桂建計〔2017〕17號《廣西壯族自治區住房城鄉建設廳廣西壯族自治區財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

廣西壯族自治區住房城鄉建設廳廣西壯族自治區財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知



桂建計〔2017〕17號

 

各市、縣（市、區）住房城鄉建設委（局）、規劃局、市政（市容）局、城管局（委）、園林局、財政局，區直各有關(guān)部門(mén)：

為規范和加強廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金使用和管理，切實(shí)提高資金的使用效益，我們制定了《廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

廣西壯族自治區財政廳

2017年12月29日


 

廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法

第一條  為規范和加強廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金使用和管理，切實(shí)提高資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《基本建設財務(wù)規則》等法律法規，以及自治區人民政府《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區本級大額專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）、《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)廣西壯族自治區城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），是指自治區本級財政預算安排的，專(zhuān)項用于支持全區城鎮基礎設施建設、城鎮化建設、城鄉風(fēng)貌改造、城鄉污水垃圾處理設施等項目建設和住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展的資金。專(zhuān)項資金設立期限為2017—2020年。

第三條  專(zhuān)項資金的項目管理以住房城鄉建設部門(mén)（含市、縣（市、區）住房城鄉建設、規劃、市政、市容、園林、城管等部門(mén)）為主，資金使用監管以財政部門(mén)為主。

第四條  資金使用范圍。專(zhuān)項資金專(zhuān)項用于支持全區城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設、城鄉重大規劃編制及管理、村鎮建設等。主要包括：城鄉重大規劃編制及管理、新型城鎮化示范縣建設、百鎮建設示范工程、特色小鎮建設、特色名鎮名村建設、少數民族鄉建設、重點(diǎn)鎮村屯基礎設施和公共服務(wù)設施“兩延伸”建設、鄉土特色建設示范工程、傳統村落保護發(fā)展項目、重大市政工程建設（含海綿城市試點(diǎn)、城市地下綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)、城市道路、橋梁、供水、排水、照明、污水垃圾處理、環(huán)衛、黑臭水體治理等）、重大園林園藝綠化工程、風(fēng)景名勝區保護和實(shí)施項目、城市生態(tài)修復和城市修補項目、因災損毀市政基礎設施修復、世界自然遺產(chǎn)地保護、新型墻體材料推廣應用、建筑節能、裝配式建筑及BIM技術(shù)推廣應用等項目，以及自治區人民政府確定的其他城鎮基礎設施建設項目。

第五條  支持方式。專(zhuān)項資金主要以項目法或項目法和因素法相結合的方式進(jìn)行分配。

用于支持城鎮化建設、城鄉風(fēng)貌改造建設內容的資金按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）精神，對33個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和滇桂黔石漠化片區縣（市）以及經(jīng)自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組同意納入統籌整合試點(diǎn)的自治區貧困縣和享受待遇縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)貧困縣”），主要按因素法進(jìn)行分配。對全區54個(gè)貧困縣的投入原則不低于資金總額的50%。同時(shí)，分配給試點(diǎn)貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅。

第六條  資金申請及審核。

（一）申報。自治區住房城鄉建設廳會(huì )同財政廳，按照我區城鄉建設規劃及住房城鄉建設行業(yè)發(fā)展需求，向各市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)、財政部門(mén)布置相關(guān)項目申報工作，明確申報要求。

（二）審核。自治區住房城鄉建設廳會(huì )同財政廳對照項目申報的有關(guān)要求對市、縣（市、區）申報項目進(jìn)行審核，項目的審核要體現“效益優(yōu)先”的原則，將項目前期工作完成情況、項目實(shí)施條件是否具備及能否按計劃完成等因素，作為申報項目的審核重點(diǎn)，必要時(shí)可組織相關(guān)專(zhuān)家對項目進(jìn)行評審。

（三）資金分配方案的編制。由自治區住房城鄉建設廳會(huì )同財政廳編制專(zhuān)項資金分配方案草案，所分配資金額度達到大額專(zhuān)項資金限額的，按照《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區本級大額專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）有關(guān)規定執行。

第七條  項目計劃及預算的下達。不需呈報自治區人民政府審批的項目，由自治區財政廳根據自治區住房城鄉建設廳下達的項目建設計劃下達資金預算；需呈報自治區人民政府審批的項目，自治區住房城鄉建設廳應按照經(jīng)自治區人民政府審定批準的方案下達項目建設計劃，或報請自治區人民政府同意后，以自治區人民政府名義下達項目建設計劃，自治區財政廳再根據該項目建設計劃下達資金預算。為提高計劃（預算）的下達效率，也可采取兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式同時(shí)下達計劃（預算）。

自治區對試點(diǎn)貧困縣采取切塊方式下達專(zhuān)項資金預算，由試點(diǎn)貧困縣按照自治區統籌整合財政涉農資金的有關(guān)規定安排使用，并將資金使用情況報送自治區住房城鄉建設廳、財政廳備案。

第八條  資金撥付。專(zhuān)項資金的撥付，按照財政國庫集中支付制度的有關(guān)規定執行。

第九條  項目管理。各市、縣（市、區）應進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目審批環(huán)節、縮短工作流程，加快完成項目前期工作。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和自治區人民政府批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，不再審批項目建議書(shū)，直接審批可行性研究報告；不涉及新增建設用地的改擴建項目，項目建議書(shū)和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告，并簡(jiǎn)化可行性研究報告內容；建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可簡(jiǎn)化為僅審批可行性研究報告、項目建設方案或初步設計。對于鄉鎮生活污水、垃圾處理設施建設運營(yíng)，打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，實(shí)行按行業(yè)跨地域“打包”引入市場(chǎng)機制，進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。

第十條  項目的調整。各市、縣（市、區）、各建設單位應嚴格按照自治區下達的項目計劃和資金預算組織項目實(shí)施，不得擅自變更建設標準、建設規模以及專(zhuān)項資金的用途。如遇特殊原因確需調整的，必須按項目原申報渠道申請調整，經(jīng)自治區住房城鄉建設廳、財政廳審批后方可調整；以自治區人民政府名義下達的建設計劃，由項目所在地人民政府向自治區人民政府提出申請，按自治區人民政府意見(jiàn)進(jìn)行調整。各項目建設計劃（預算）原則上只允許調整一次。試點(diǎn)貧困縣涉農統籌整合資金支持項目的調整，采取試點(diǎn)貧困縣住房城鄉建設部門(mén)和財政部門(mén)聯(lián)合向自治區住房城鄉建設廳、財政廳報備的方式進(jìn)行調整。

第十一條  績(jì)效管理。以預算年度為周期，各有關(guān)單位對專(zhuān)項資金補助項目開(kāi)展績(jì)效目標編制、績(jì)效目標跟蹤監控、績(jì)效評價(jià)等績(jì)效管理工作?？?jì)效評價(jià)按自治區、設區市、縣（市、區）、項目實(shí)施單位分級負責，逐級上報。自治區住房城鄉建設廳負責項目總績(jì)效目標的編制、項目跟蹤監控及績(jì)效評價(jià)工作，并將有關(guān)績(jì)效目標編制、項目績(jì)效評價(jià)情況報自治區財政廳，績(jì)效評價(jià)結果作為安排項目資金預算的重要依據。

第十二條  評審及竣工決算。對于符合以下條件的建設項目，應當進(jìn)行投資評審及竣工決算：

（一）屬于自治區本級評審范圍的建設項目，按照《廣西壯族自治區財政廳關(guān)于印發(fā)自治區本級財政投資評審實(shí)施辦法的通知》（桂財辦〔2015〕70號）有關(guān)規定辦理。

（二）市、縣（市、區）組織實(shí)施的項目，由同級財政部門(mén)按照有關(guān)規定組織評審。已列入審計部門(mén)年度審計計劃的工程竣工結算和財務(wù)決算，財政部門(mén)不再進(jìn)行評審。

（三）項目建設單位應在項目竣工后3個(gè)月內（特殊情況確需延長(cháng)的，中小型項目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項目不得超過(guò)6個(gè)月）完成竣工財務(wù)決算編制工作，并按規定程序報同級財政部門(mén)審批，然后辦理固定資產(chǎn)交付使用手續。

（四）凡項目初步設計（包括概算）已經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)組織審查并正式批復同意的，財政部門(mén)只負責招標控制價(jià)評審，不再進(jìn)行概算評審。凡項目概算已經(jīng)財政評審，且招標控制價(jià)未超過(guò)評審審定金額的，財政部門(mén)不再進(jìn)行招標控制價(jià)評審?？偼顿Y規模在100萬(wàn)元以下的項目，不再評審預算控制價(jià)，只對結算進(jìn)行評審。對于點(diǎn)多面廣、投資總額在50萬(wàn)元以下的項目，不再開(kāi)展財政評審。

第十三條  結余結轉資金的管理。

（一）凡申請使用專(zhuān)項資金的建設單位，應確保項目前期工作已基本完成。資金下達后形成的結余結轉資金，按中央和自治區有關(guān)盤(pán)活財政存量資金的規定執行。自治區本級撥付建設單位的補助資金，如因建設單位原因，影響項目進(jìn)度，符合以下情形的，一律按規定收回自治區財政后統籌安排用于其他重大項目：

⒈ 自自治區財政廳下達資金預算后12個(gè)月，項目建設無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成資金閑置的。

⒉ 自自治區財政廳下達資金預算后24個(gè)月，專(zhuān)項資金未使用完畢，仍有結余的（質(zhì)保金除外）。

⒊ 項目不能按原計劃實(shí)施需要調整的，在調整后超過(guò)12個(gè)月資金未使用完畢，仍有結余的（質(zhì)保金除外）；單個(gè)項目只允許調整一次，且須在下達資金預算后一年內提出。

（二）對專(zhuān)項資金支出進(jìn)度未達到序時(shí)進(jìn)度要求，結余結轉數額較大（含列支結轉）或調整項目較多的市、縣（市、區），在安排下一年度資金預算時(shí)，將適當減少專(zhuān)項資金支持總量和補助比例。

（三）專(zhuān)項資金安排的試點(diǎn)貧困縣補助項目，竣工結算后資金若有結余的，可由項目所在試點(diǎn)貧困縣調整用于專(zhuān)項資金支持范圍內的其他項目建設，并將調整情況報送自治區住房城鄉建設廳、財政廳備案。

第十四條  監督管理。

（一）各級財政部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對專(zhuān)項資金使用的監督檢查，建立健全專(zhuān)項資金監督檢查和信息共享機制。

（二）按照《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區本級財政專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）的規定，除涉及保密要求不予公開(kāi)外，負責專(zhuān)項資金管理的相關(guān)主管部門(mén)應做好專(zhuān)項資金信息公開(kāi)工作，接受社會(huì )公眾監督。

（三）使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位要加強對專(zhuān)項資金使用的管理，健全財務(wù)管理及內部控制制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和資金安全，厲行節約，嚴禁奢侈浪費。

（四）各級財政部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)及其工作人員、申報使用專(zhuān)項資金的部門(mén)、單位及個(gè)人有下列行為之一的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理、處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；相關(guān)涉事企業(yè)和個(gè)人的違法違規信息，將記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統：

⒈ 專(zhuān)項資金分配方案制定和復核過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反規定，向不符合條件的單位（或項目）分配資金的。

⒉ 以虛報冒領(lǐng)、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專(zhuān)項資金的。

⒊ 滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的。

⒋ 擅自超出規定的范圍或者標準分配和使用專(zhuān)項資金的。

⒌ 未履行管理和監督職責，致使專(zhuān)項資金被騙取、截留、擠占、挪用或資金閑置沉淀的。

⒍ 拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專(zhuān)項資金的預算監管、績(jì)效評價(jià)、監督檢查等工作的。

⒎ 其他違反專(zhuān)項資金管理的行為。

第十五條  本辦法從印發(fā)之日起執行，有效期至2020年12月31日。各市、縣（市、區）可根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。

第十六條  本辦法由自治區住房城鄉建設廳會(huì )同財政廳負責解釋。

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