魯發(fā)〔2018〕35號《中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)

魯發(fā)〔2018〕35號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，扎實(shí)踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，緊緊圍繞在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列，在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面的總要求，建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，引導激勵全省廣大干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)，根據《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)〉的通知》要求，現結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強干部擔當作為的思想自覺(jué)

1.強化理論武裝。把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，帶著(zhù)感情學(xué)習，帶著(zhù)使命出發(fā)，帶著(zhù)責任前行，帶著(zhù)追求領(lǐng)悟，真正入腦入心、融入血脈、化為行動(dòng)，做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的堅定信仰者、積極實(shí)踐者、忠誠捍衛者。結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化、將要開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、正在開(kāi)展的“大學(xué)習、大調研、大改進(jìn)”，分級分類(lèi)開(kāi)展干部集中輪訓，教育引導廣大干部增強對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福的政治擔當，激發(fā)勇立潮頭、敢于擔當、奮發(fā)有為的內生動(dòng)力。

2.加強黨性教育。用我省豐富的歷史文化和革命文化資源加強干部隊伍建設，充分發(fā)揮沂蒙、膠東黨性教育基地和濟寧干部政德教育基地等的作用，大力弘揚沂蒙精神，傳承紅色基因，進(jìn)一步加強理想信念教育、黨性教育、道德教育，教育引導廣大干部強化黨性修養、提升政治品格、涵養為政之德，發(fā)揚新時(shí)代泰山“挑山工”精神，切實(shí)增強干事創(chuàng )業(yè)、攻堅克難的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，做到守土有責、守土負責、守土盡責，努力作出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的業(yè)績(jì)。

3.推動(dòng)思想解放。更加注重以思想解放為先導深化改革、抓好落實(shí)，只要符合習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領(lǐng)導、促進(jìn)全面從嚴治黨，有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，就要不計個(gè)人得失，敢于闖、敢于試、敢于改。采取多種方式，教育引導廣大干部進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念、開(kāi)闊眼界，堅決摒棄思想僵化、固步自封、因循守舊的觀(guān)念，積極學(xué)習先進(jìn)，敢于對標先進(jìn)，努力趕超先進(jìn)。

二、鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向

4.認真落實(shí)新時(shí)期好干部標準。認真落實(shí)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持正確選人用人導向，一切出于公心選干部、一切為了事業(yè)選干部、一切按照規矩選干部。把政治標準放在第一位，看政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，突出信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，大力選拔任用那些牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導、全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、忠誠干凈擔當的干部；大力選拔任用那些牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部；大力選拔任用那些符合高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化要求，具有專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，適應新時(shí)代現代化強省建設需要的干部。

5.大力倡導有為才有位。在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，堅持憑實(shí)績(jì)用干部，大力選拔任用改革攻堅的促進(jìn)派、實(shí)干家。對那些真干事、能干事、干成事的干部，大膽提拔使用，表現特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的，可以按照規定破格提拔。

對那些在下一級地方黨政正職崗位干事創(chuàng )業(yè)、實(shí)績(jì)突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提任上一級黨政正職。對那些綜合素質(zhì)好、發(fā)展潛力大的優(yōu)秀年輕干部，可以通過(guò)上掛下派、交流輪崗等方式，打破隱性臺階，放到基層一線(xiàn)和關(guān)鍵崗位培養鍛煉。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對那些個(gè)性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，不求全責備，符合條件的大膽使用。

6.推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。認真貫徹落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》和我省實(shí)施細則，嚴格問(wèn)責問(wèn)效，堅持不換思想就換人、不負責就問(wèn)責、不擔當就挪位、不作為就撤職，樹(shù)立優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。各級黨委組織部門(mén)要健全完善與紀檢監察機關(guān)和巡視巡察、信訪(fǎng)、國土資源、審計、環(huán)保、安監等部門(mén)（單位）的溝通聯(lián)絡(luò )機制，對巡視巡察等工作中發(fā)現的貫徹中央決策部署、落實(shí)省委工作要求不堅決、不全面、不到位等問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，對不擔當不作為的干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，形成震懾效應。

三、充分發(fā)揮考核評價(jià)的激勵鞭策作用

7.完善綜合考核體系。改進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核，對各級黨群機關(guān)、政府部門(mén)、事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效考核。突出對省委和省政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況、年度重點(diǎn)目標任務(wù)完成情況的考核，引導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，防止不切實(shí)際定目標，切實(shí)解決表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義。區分不同地域客觀(guān)條件、不同單位工作職能等因素，增強考核的差異化和精準度。實(shí)行正向加分激勵和負面清單管理，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新。

8.改進(jìn)領(lǐng)導干部考核。改進(jìn)年度考核，堅持分類(lèi)指導，對問(wèn)題較多的班子和干部實(shí)行重點(diǎn)考核。推進(jìn)平時(shí)考核，堅持經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，全方位、多渠道了解干部，切實(shí)把情況掌握在平時(shí)。開(kāi)展專(zhuān)項考核，注重在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程、實(shí)施鄉村振興戰略、經(jīng)略海洋、保障和改善民生、打好三大攻堅戰等重大任務(wù)一線(xiàn)考核識別干部。強化跟蹤考核，特別是對各級領(lǐng)導班子黨政正職、優(yōu)秀年輕干部，跟蹤了解表現情況。注重把干部考核與綜合考核、績(jì)效考核、干部考察、巡視巡察、執紀監督、審計監督等工作有機結合，多維度比對，多層次印證，加強分析研判，防止簡(jiǎn)單唯票、唯分、唯年齡、唯生產(chǎn)總值評價(jià)干部。

9.強化結果運用。堅持考用結合，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，切實(shí)使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。把考核結果作為評先樹(shù)優(yōu)的重要依據。從綜合考核、績(jì)效考核、年度考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人中發(fā)掘先進(jìn)典型，重點(diǎn)面向基層，適時(shí)評選表彰“擔當作為好干部”“干事創(chuàng )業(yè)好班子”，對表現突出的，由省委、省政府給予記功獎勵。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，對考核優(yōu)秀或名次前移幅度較大的地方和單位，在提拔重用干部上重點(diǎn)考慮，在職級職數統籌使用上重點(diǎn)傾斜。對評選出的“擔當作為好干部”和“干事創(chuàng )業(yè)好班子”主要負責同志，優(yōu)先提拔使用。對年度考核連續三年確定為優(yōu)秀等次，符合任職資格條件的干部，優(yōu)先提拔使用。對在新時(shí)代現代化強省建設各項事業(yè)中作出突出貢獻或者長(cháng)期在基層一線(xiàn)、艱苦崗位埋頭苦干、成績(jì)顯著(zhù)的干部，優(yōu)先提拔使用。把考核結果作為物質(zhì)獎勵的重要依據。根據綜合考核、績(jì)效考核等情況，對地方領(lǐng)導班子和機關(guān)單位按照比例劃分考核等次，按規定差異化給予物質(zhì)獎勵。獎勵方案應體現獎優(yōu)獎勤，可獎勵到個(gè)人。對在重點(diǎn)工作、重大項目和急難險重任務(wù)等方面作出突出貢獻的團隊或個(gè)人，可以給予一定物質(zhì)獎勵。對考核結果較差或名次退步幅度較大的單位和個(gè)人，及時(shí)反饋提醒，并視情況取消評先樹(shù)優(yōu)、干部提拔資格以及物質(zhì)獎勵等。對經(jīng)考核不適宜繼續擔任現職的干部，及時(shí)予以調整。

四、注重保護干部擔當作為的積極性

10.健全完善容錯機制。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要指示精神，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，研究制定容錯糾錯的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確容錯糾錯的責任主體、情形及程序，對干部的失誤錯誤，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀(guān)評價(jià)，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，堅決防止混淆問(wèn)題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。要客觀(guān)評價(jià)、公正對待被問(wèn)責干部，對影響期滿(mǎn)、各方面表現優(yōu)秀的被問(wèn)責干部，在提拔任用、考核評優(yōu)等方面不受影響。

11.健全完善糾錯機制。堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進(jìn)提高。作出容錯決定時(shí)，立即啟動(dòng)糾錯程序，明確糾錯事項及要求，責令限期整改，防止一容了之。同時(shí)，督促深刻分析原因，健全體制機制，堵塞漏洞，防止類(lèi)似錯誤再次發(fā)生。加強督查問(wèn)效，對不能按期完成糾錯整改任務(wù)的，予以嚴肅處理。

12.健全完善澄清保護機制。正確對待信訪(fǎng)舉報問(wèn)題，區分正常檢舉揭發(fā)和誣告陷害，依紀依法嚴肅查處誣告陷害行為。屬惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實(shí)消息的，及時(shí)給予勸阻、批評、教育；涉嫌違規違紀的，給予組織處理或紀律處分；涉嫌違法的，移交有關(guān)國家機關(guān)依法處理。對實(shí)施誣告陷害的有關(guān)人員與社會(huì )誠信體系建設掛鉤，納入失信“黑名單”，視情節輕重予以通報。對受到誣告陷害、嚴重失實(shí)舉報的干部，由黨委（黨組）或相關(guān)部門(mén)給予澄清正名。

五、持續提升干部隊伍能力本領(lǐng)

13.加強專(zhuān)業(yè)能力培訓。著(zhù)眼培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍，緊緊圍繞省委和省政府各項重大戰略部署，針對干部的知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區，舉辦“加快新舊動(dòng)能轉換”“防范金融風(fēng)險”等系列專(zhuān)題培訓研討班，提高干部專(zhuān)業(yè)思維和專(zhuān)業(yè)素養，培養專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神。選派優(yōu)秀干部赴歐美等發(fā)達國家進(jìn)行學(xué)習培訓，培養國際化視野。有計劃地組織干部到高等院校、先進(jìn)地區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓。優(yōu)化升級“燈塔—黨建在線(xiàn)”干部學(xué)習網(wǎng)等在線(xiàn)學(xué)習平臺，滿(mǎn)足干部多樣化、個(gè)性化需求。

14.深化干部實(shí)踐鍛煉。注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦地方培養鍛煉干部。深入推進(jìn)干部上下交流任職，組織機關(guān)干部下基層，深化提升第一書(shū)記工作，扎實(shí)做好對口援派工作，磨煉干部意志，砥礪干部品質(zhì)。積極搭建專(zhuān)業(yè)實(shí)踐平臺，進(jìn)一步做好選派科技副職、開(kāi)展金融掛職等工作，有針對性地培養專(zhuān)業(yè)化干部人才。選派干部到產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)項目、信訪(fǎng)維穩等改革發(fā)展穩定一線(xiàn)培養鍛煉，提高推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。啟動(dòng)實(shí)施“年輕干部遞進(jìn)培養計劃”，加大年輕干部培養選拔力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍結構，提升適應新時(shí)代現代化強省建設的能力。

15.拓寬干部交流渠道。拓寬選人視野，吸引各方面各領(lǐng)域優(yōu)秀人才到各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作，聚天下英才而用之。加強和改進(jìn)選調生等工作，繼續實(shí)施選調生優(yōu)選計劃，進(jìn)一步提升干部隊伍源頭質(zhì)量。緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展需要，打破地方、部門(mén)等利益藩籬，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，統籌用好全省干部資源。加大黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部人才交流力度，加大省市機關(guān)和縣鄉基層干部交流力度，加大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位內部不同崗位之間干部交流力度，優(yōu)化干部隊伍結構，激發(fā)干部隊伍活力。對一些事業(yè)特別需要、專(zhuān)業(yè)性較強、本地本單位沒(méi)有合適人選的崗位，放開(kāi)視野面向全國選拔。

六、落實(shí)落細關(guān)心關(guān)愛(ài)干部措施

16.健全完善談心談話(huà)制度。堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統一，完善和落實(shí)談心談話(huà)制度。注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務(wù)談心談話(huà)，及時(shí)做好政策解釋、思想政治工作。堅持重點(diǎn)干部重點(diǎn)談話(huà)，對存在苗頭性?xún)A向性問(wèn)題的干部、受到問(wèn)責處理的干部、受到誣告錯告應予澄清保護的干部、個(gè)人家庭生活存在實(shí)際困難的干部、職務(wù)提拔調整的干部等，及時(shí)安排談心談話(huà)，幫助解決問(wèn)題、加油鼓勁。加強面上經(jīng)常性談心談話(huà)，傾聽(tīng)干部訴求，加強人文關(guān)懷，激發(fā)干部擔當作為的熱情。

17.健全完善待遇保障制度。按照中央有關(guān)要求，認真落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準調整機制，推進(jìn)實(shí)施地區附加津貼制度，進(jìn)一步完善精神文明獎、住房公積金、住房補貼、工會(huì )職工福利、公務(wù)員獎金、事業(yè)單位績(jì)效工資等制度，建立正常增長(cháng)機制，確保落實(shí)到位。積極推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，用足用好改革政策。進(jìn)一步完善易地交流任職掛職干部住房、交通保障等政策，減輕易地交流任職掛職干部的生活負擔。研究明確加班誤餐補助等政策規定，從工作實(shí)際需要出發(fā)，明確開(kāi)支標準、管理辦法以及紀律要求。鼓勵探索差異化分配辦法，避免平均主義。設立關(guān)愛(ài)幫扶資金，對患重大疾病、家庭出現重大變故等生活困難的干部給予幫扶。

18.關(guān)注干部身心健康。落實(shí)帶薪休假政策，各級領(lǐng)導干部帶頭，做到應休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規定發(fā)放年休假工資報酬。認真執行國家工時(shí)制度，對經(jīng)批準確需在工作日之外加班、值班的，按照規定予以調休，不能調休的給予加班誤餐補助。加強機關(guān)文化建設，開(kāi)展豐富多彩、有益身心健康的文體活動(dòng)。落實(shí)體檢政策，擇優(yōu)選定醫療機構，合理確定體檢基本項目和經(jīng)費列支標準，健全完善體檢結果研判、運用及報告機制，有關(guān)財政支出應納入同級預算足額保障。關(guān)注干部心理健康，探索建立心理評測和干預機制。加大健康科普力度，實(shí)行健康聯(lián)絡(luò )員制度，建立“健康小屋”，配備日常檢測設備、急救用藥等，滿(mǎn)足預防保健、院前急救等需要。

19.關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。對基層干部特別是工作在困難艱苦地區和脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部給予更多理解和支持，主動(dòng)排憂(yōu)解難。積極為基層干部“松綁減壓”，明確鄉鎮權責界限，理順鄉鎮與縣級部門(mén)之間的工作職責，做到權責對稱(chēng)、協(xié)調配合。嚴格規范和控制各類(lèi)檢查、評比、考核項目，嚴格控制“一票否決”事項，讓基層干部大膽負責、放手干事。堅持在政策、待遇等方面向基層傾斜，允許有條件的地方提高鄉鎮工作補貼標準，推動(dòng)實(shí)現鄉鎮干部收入高于同職級縣級機關(guān)干部。

七、凝聚形成抓落實(shí)的強大合力

20.加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮激勵干部擔當作為的主體責任，黨委（黨組）主要負責人要履行第一責任人責任，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁。要把激勵干部擔當作為情況作為巡視巡察、黨建述職的重要內容，加強對各級各部門(mén)各單位的督促指導。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著(zhù)一級干，一級做給一級看，在全省上下引領(lǐng)形成上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業(yè)擔當的濃厚氛圍。

21.形成整體合力。各級組織和人力資源社會(huì )保障部門(mén)要堅持正確的正向激勵導向，讓擔當作為的干部在選拔任用、評先樹(shù)優(yōu)、物質(zhì)獎勵等方面真正得到褒獎和激勵，切實(shí)增強榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。各級紀檢監察機關(guān)和國土資源、審計、環(huán)保等相關(guān)執紀監督部門(mén)（單位）要支持干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)，問(wèn)責追責要把握政策界限，堅持實(shí)事求是，防止簡(jiǎn)單化、擴大化。各級機構編制、發(fā)展改革、財政、衛生計生、機關(guān)事務(wù)等部門(mén)要主動(dòng)作為、相互配合，合力打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、精準施策，將各項激勵保障措施落實(shí)落細，確保見(jiàn)到實(shí)效。

22.營(yíng)造良好氛圍。要抓好激勵干部擔當作為有關(guān)政策的學(xué)習宣傳，及時(shí)將中央決策部署、省委工作要求傳達到基層黨組織和廣大干部。要加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，引導干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。要加強輿論引導，堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽(yù)，維護干部隊伍形象。要大力挖掘宣傳擔當作為、改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，激勵廣大干部見(jiàn)賢思齊、比學(xué)趕超，大力營(yíng)造銳意改革、攻堅克難的良好風(fēng)尚。

本意見(jiàn)從2018年7月21日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行。

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