法發(fā)〔2021〕28號《最高人民法院關(guān)于新時(shí)代加強和創(chuàng )新環(huán)境資源審判工作為建設人與自然和諧共生的現代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于新時(shí)代加強和創(chuàng )新環(huán)境資源審判工作為建設人與自然和諧共生的現代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)







法發(fā)〔2021〕28號

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，促進(jìn)“十四五”規劃綱要的全面實(shí)施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為構建新時(shí)代生態(tài)文明制度體系、建設人與自然和諧共生的現代化提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見(jiàn)。

一、強化政治引領(lǐng)，把握新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的前進(jìn)方向

1.堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指引。習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現代化的根本遵循和科學(xué)指南。各級人民法院要始終堅持黨對環(huán)境資源審判工作的絕對領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，胸懷“國之大者”。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要大力弘揚牢記使命、艱苦創(chuàng )業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守尊重自然、順應自然、保護自然的價(jià)值準則，遵循山水林田湖草沙冰一體保護的系統觀(guān)念，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。要以共謀全球生態(tài)環(huán)境治理的國際視野，統籌國內法治與涉外法治，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體和清潔美麗的世界。

2.把握新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的發(fā)展目標。各級人民法院要準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)環(huán)境資源審判工作在新時(shí)代謀新篇、開(kāi)新局。要圍繞建設有中國特色和國際影響力的生態(tài)環(huán)境司法保護體系的總目標，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措全面加強和創(chuàng )新環(huán)境資源審判各項工作，努力推動(dòng)新時(shí)代環(huán)境司法理念得到新開(kāi)拓，審判質(zhì)效獲得新提升，改革創(chuàng )新邁開(kāi)新步伐，專(zhuān)門(mén)化建設取得新成效，服務(wù)保障能力實(shí)現新進(jìn)步，國際影響力達到新高度。

3.找準新時(shí)代加強和創(chuàng )新環(huán)境資源審判工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。各級人民法院要以加強環(huán)境司法能力建設為中心，完善案件審判規則，提升審判質(zhì)效。要以體制機制建設為重點(diǎn)，構建環(huán)境資源案件刑事、民事、行政以及立案、執行協(xié)同審判大格局，完善預防性、恢復性司法措施，健全公益訴訟制度，豐富多元化糾紛解決方式。要全面落實(shí)民法典綠色原則和綠色條款，推動(dòng)在具體案件審判中的規則轉化。要以培育和推廣精品案例為抓手，充分發(fā)揮案例的規則引領(lǐng)與價(jià)值導向功能。要以人工智能、大數據、區塊鏈等信息技術(shù)為依托，促進(jìn)信息技術(shù)與環(huán)境司法深度融合。要不斷深化國際環(huán)境司法交流，努力提升環(huán)境司法國際話(huà)語(yǔ)權和規則引領(lǐng)權。

二、堅持以人民為中心，切實(shí)解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

4.助力深入打好污染防治攻堅戰。加大對環(huán)境污染違法犯罪的懲治力度，嚴厲打擊暗管偷排、跨域傾倒、走私廢物以及排污監測數據造假、環(huán)境監管失職瀆職等突出違法犯罪活動(dòng)。依法審理涉大氣、水、土壤、固體廢物以及涉新污染物環(huán)境污染民事案件，切實(shí)維護人民群眾的人身財產(chǎn)權益和環(huán)境權益。依法審理涉危險廢物、醫療廢物處置案件，著(zhù)力化解涉重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)停轉”引發(fā)的矛盾糾紛。依法審理涉環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)案件，促進(jìn)環(huán)評在防范環(huán)境風(fēng)險中的功能和作用得到有效發(fā)揮。

5.推動(dòng)城市人居環(huán)境持續改善。依法審理涉城市黑臭水體整治案件，嚴懲向城市河道、湖泊、海灣排污等違法犯罪活動(dòng)。依法審理涉建設用地土壤污染案件，推動(dòng)建設用地污染風(fēng)險管控、污染場(chǎng)地修復，強化責任追究。依法妥善處理污水及垃圾處理場(chǎng)站等設施選址、建設引發(fā)的糾紛，防范環(huán)保設施二次污染，實(shí)現污染物處理客觀(guān)需要和周邊居民對生活環(huán)境高品質(zhì)要求的有機平衡。依法審理涉城中村、棚戶(hù)區、老舊小區改造，城市垃圾分類(lèi)，生態(tài)景觀(guān)建設相關(guān)案件，推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無(wú)廢城市”建設。

6.服務(wù)建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。依法懲治非法占用、污染耕地和漁業(yè)水域的違法犯罪行為，保障糧食和重要農產(chǎn)品供給安全。依法審理涉農業(yè)面源污染防治案件，提升畜禽糞污、農作物秸稈、農膜、水產(chǎn)附產(chǎn)物等農業(yè)廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用水平，助力開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)。依法審理涉傳統民居、古村落、古建筑保護案件，提升鄉村自然景觀(guān)、人文景觀(guān)的司法保護水平，助力建設“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

三、貫徹系統觀(guān)念，推動(dòng)構建人與自然生命共同體

7.強化生態(tài)系統綜合保護。依法懲治非法采礦采砂、非法侵占河湖、亂砍濫伐、毀林挖草、非法開(kāi)墾等破壞生態(tài)的違法犯罪活動(dòng)。依法審理涉耕地休耕輪作、封育保護、生態(tài)移民、舍飼圈養等生態(tài)保護措施相關(guān)案件，推動(dòng)草原森林休養生息。加大山脈、湖泊、濕地保護力度，依法審理涉退耕還林還濕、濕地保護修復工程建設、濕地用途管控相關(guān)案件，促進(jìn)濕地保護水源、調蓄洪水、控制污染、調節氣候等功能有效發(fā)揮。依法審理涉海岸、海洋工程建設項目以及海島資源開(kāi)發(fā)利用、海水養殖、圍海造田等相關(guān)案件，推動(dòng)建立陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復制度，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。

8.切實(shí)維護生物多樣性。嚴厲打擊各類(lèi)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪活動(dòng)。依法懲治利用網(wǎng)絡(luò )或以其他方式實(shí)施野生動(dòng)植物及制品非法貿易，非法引進(jìn)、釋放或丟棄外來(lái)物種等違法犯罪行為。依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統多樣性司法保護案件，堅持保護和可持續利用原則，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統退化。依法保護珍貴瀕危野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境，護航候鳥(niǎo)安全遷徙。依法審理涉野生動(dòng)物肇事責任保險案件，保障生物多樣性重大工程有序實(shí)施。統籌疫情防控與生物多樣性司法保護，助推國家生物安全治理能力水平不斷提升。

9.助力打贏(yíng)長(cháng)江十年禁漁持久戰。嚴格落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”等各類(lèi)涉漁違法犯罪活動(dòng)，依法懲治扎巢采卵、挖沙采石，切實(shí)保護長(cháng)江珍貴瀕危野生動(dòng)物。加大對收購、加工、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物的懲治力度，從源頭和終端斬斷非法捕撈地下產(chǎn)業(yè)鏈。支持和監督行政機關(guān)依法開(kāi)展“清船”“清網(wǎng)”行政執法活動(dòng)，妥善處理因收繳、處置“三無(wú)”船舶和非法捕撈工具以及涉水產(chǎn)品市場(chǎng)、涉漁餐館、漁獲物市場(chǎng)整治引發(fā)的糾紛。依法審理涉漁民轉移安置、轉產(chǎn)轉業(yè)相關(guān)案件，推動(dòng)禁漁長(cháng)效機制不斷完善健全，保障長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁落到實(shí)處。

10.推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理原則，切實(shí)保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。依法審理涉黃河源頭冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、河湖等重要生態(tài)系統保護案件，提升黃河上游水源涵養能力。依法審理涉黃河干流和重要支流環(huán)境污染案件，支持和監督行政機關(guān)依法開(kāi)展黃土高原退耕還林還草工程建設，助力黃河污染治理和水土保持水平同步提升。依法審理涉黃河中下游三角洲濕地保護、涉水沙關(guān)系協(xié)調等案件，維護河道管理秩序，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。

11.保障自然保護地體系建設。加大對國家公園、自然保護區以及地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園等各類(lèi)自然公園的司法保護力度，依法懲治在自然保護地違法開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)或修筑建筑物以及排污傾廢等違法犯罪活動(dòng)。嚴格區分核心保護區、一般控制區以及其他區域的功能定位，妥善處理與區域定位不符的開(kāi)發(fā)利用、退出、轉型引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)維護自然保護地原住民及相關(guān)權利人合法權益。依法保障長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國家文化公園建設，統籌自然遺跡與人文遺跡、民俗文化一體化保護。

12.筑牢生態(tài)安全司法屏障。依法懲治偷采盜挖泥炭黑土等違法犯罪活動(dòng)，服務(wù)構建黑土地保護系統工程。保障三北防護林等防護林體系建設和國家儲備林建設，助推大規模國土綠化行動(dòng)順利開(kāi)展。深入貫徹冰天雪地也是金山銀山的理念，依法審理涉青藏高原生態(tài)環(huán)境保護案件，切實(shí)保護好地球第三極生態(tài)。依法審理涉京津風(fēng)沙源治理、三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區修復保護相關(guān)案件，加大對水土流失、土地沙化、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極度脆弱區生態(tài)環(huán)境的司法保護力度，維護國家生態(tài)安全格局。

四、助推能源革命，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型

13.提高自然資源產(chǎn)權司法保護水平。依法審理涉土地、草原、礦藏、森林、海域等自然資源權屬案件，科學(xué)劃定自然資源所有權、使用權行使邊界，維護全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益。完善自然資源權屬爭議行政調處與司法審判的銜接，服務(wù)構建市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償機制。依法監督自然保護地內自然資源特許經(jīng)營(yíng)權審批，統籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護與資源集約節約開(kāi)發(fā)利用。關(guān)注自然資源交易平臺化、金融化、信息化趨勢，依法審理相關(guān)案件，服務(wù)構建統一自然資源交易市場(chǎng)。

14.加大對水資源的司法保護力度。依法審理江河流域水資源保護案件，嚴懲破壞水環(huán)境、水生態(tài)，擅自取水、超量取水、破壞性取水等違法犯罪行為。強化對水權確權、取水許可審批、取水計量監管等行政行為的司法監督，依法審理涉水權交易相關(guān)案件。妥善處理南水北調工程建設、征地移民引發(fā)的矛盾糾紛，確保南水北調工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。將水資源司法保護主動(dòng)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，為形成全國統一大市場(chǎng)和暢通的國內大循環(huán)提供有力的水資源支撐。

15.助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。準確把握碳排放權、碳匯、碳衍生品等涉碳權利的經(jīng)濟屬性、公共屬性和生態(tài)屬性，依法妥當處理涉及確權、交易、擔保以及執行的相關(guān)民事糾紛。支持和監督行政機關(guān)依法查處碳排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告、拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)等違法行為。依法審理國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織提起的涉碳公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，助力形成以風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能、氣能、生物質(zhì)能等可再生能源為主體的清潔低碳安全高效能源系統。加大對京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區等重點(diǎn)區域涉能源結構調整案件的審理力度，嚴格落實(shí)減污降碳協(xié)同治理。依法審理各類(lèi)涉受控消耗臭氧層物質(zhì)違法生產(chǎn)、使用和環(huán)境污染案件，助力減少非二氧化碳溫室氣體排放，有效應對全球氣候變化危機。

16.服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構綠色優(yōu)化升級。依法妥當處理涉高耗能、高排放企業(yè)規劃、建設、生產(chǎn)引發(fā)的行政糾紛，支持和監督行政機關(guān)依法查處未批先建、批建不符等違法行為。加大對高耗能、高排放企業(yè)改制、破產(chǎn)和重整案件審判力度，完善市場(chǎng)退出機制。支持和監督行政機關(guān)依法履行排污許可監管職責，推動(dòng)企業(yè)按證排污。加大綠色創(chuàng )新知識產(chǎn)權司法保護力度，鼓勵清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。支持運用金融工具助力綠色發(fā)展，服務(wù)構建綠色信貸政策法律體系，推動(dòng)完善綠色債券發(fā)行制度規則，支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、持續深化改革創(chuàng )新，健全環(huán)境資源審判制度體系

17.統一環(huán)境資源審判法律適用。堅持最嚴格制度最嚴密法治，遵循罪刑法定和罪責刑相適應原則，準確把握各類(lèi)環(huán)境資源刑事犯罪構成要件，正確認定單位犯罪，審慎適用從輕、減輕處罰。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，妥當處理發(fā)展與保護的關(guān)系，努力實(shí)現政治效果、法律效果、社會(huì )效果、生態(tài)效果的有機統一。加強自然資源使用權體系化研究，完善統一涉自然資源相關(guān)案件審判的法律適用。準確把握生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟屬性和功能，構建類(lèi)型化的生態(tài)環(huán)境損害責任構成要件體系，完善不同訴訟程序和責任方式的銜接機制。明確懲罰性賠償制度適用范圍，豐富生態(tài)環(huán)境修復責任方式，規范禁止令適用程序和條件，探索建立環(huán)境資源案件專(zhuān)門(mén)證據制度，不斷健全審判程序和實(shí)體規則。

18.加強專(zhuān)門(mén)化制度建設。堅持以前瞻性、全局性、戰略性、整體性思維系統推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化改革。切實(shí)聚焦主責主業(yè)，加強環(huán)境資源法庭建設，充分發(fā)揮機構在專(zhuān)門(mén)化制度建設中的基礎性作用。完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審判模式，確保環(huán)境司法理念在不同類(lèi)型環(huán)境資源案件中得到統一貫徹落實(shí)。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及環(huán)境資源行政主管部門(mén)的工作協(xié)調，完善異地執行委托銜接、生態(tài)環(huán)境修復效果評估、環(huán)境修復資金管理制度等配套措施，建立全國環(huán)境資源審判信息平臺。構建具有專(zhuān)門(mén)知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權。

19.鍛造素質(zhì)過(guò)硬審判隊伍。始終把黨的政治建設擺在首位，著(zhù)力提升隊伍的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執行力，強化紀律作風(fēng)建設，堅守清正廉潔底線(xiàn)，用真抓實(shí)干擔當責任、詮釋忠誠。全面加強隊伍專(zhuān)業(yè)能力建設，加大培訓力度，培養既精通環(huán)境法又熟悉相關(guān)經(jīng)濟、社會(huì )以及環(huán)境科學(xué)知識的專(zhuān)家型法官，努力建設一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的專(zhuān)業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍。

20.深化國際環(huán)境司法交流。秉持公平、共同但有區別的責任原則及各自能力原則，公平公正惠益分享原則，損害擔責原則，保護和可持續利用自然資源原則，攜手各國加強氣候變化及其影響、保護生物多樣性、防治環(huán)境污染等全球環(huán)境危機的司法應對。協(xié)力構建環(huán)境司法案例、司法經(jīng)驗的多元化共享平臺，建立常態(tài)化國際環(huán)境司法交流互訪(fǎng)機制，促進(jìn)相互借鑒和共享。加大與世界各國、國際組織的合作力度，傳播中國環(huán)境司法聲音，講好中國環(huán)境司法故事，為全球環(huán)境司法事業(yè)提供中國方案。






 

最高人民法院

2021年10月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/125968.html

本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 新時(shí)代, 創(chuàng )新, 環(huán)境, 資源, 審判, 建設, 自然, 和諧, 共生, 現代化, 提供, 司法, 服務(wù), 保障, 意見(jiàn)