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最高人民法院印發(fā)《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定〉的決定》的通知
法發(fā)〔2021〕20號
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院；本院各單位：
《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定〉的決定》已于2021年6月8日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì )第1841次會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
最高人民法院
2021年6月9日
最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定》的決定
（2021年6月8日最高人民法院審判委員會(huì )第1841次會(huì )議通過(guò)，自2021年6月16日起施行）
根據審判執行工作的需要，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì )第1841次會(huì )議決定，對《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定》作如下修改：
將第六條第一款修改為：“司法解釋的形式分為‘解釋’、‘規定’、‘規則’、‘批復’和‘決定’五種。”
在第六條第三款之后增加一款作為第四款：“對規范人民法院審判執行活動(dòng)等方面的司法解釋?zhuān)梢圆捎?lsquo;規則’的形式。”
原第六條第四款、第五款作為第六條第五款、第六款。
本決定自2021年6月16日起施行。
根據本決定，《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定》作相應修改后重新公布。
最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定
（2006年12月11日最高人民法院審判委員會(huì )第1408次會(huì )議通過(guò)自2007年4月1日起施行。根據2021年6月8日最高人民法院審判委員會(huì )第1841次會(huì )議通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規定〉的決定》修正該決定自2021年6月16日起施行）
一、一般規定
第一條 為進(jìn)一步規范和完善司法解釋工作，根據《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》等有關(guān)規定，制定本規定。
第二條 人民法院在審判工作中具體應用法律的問(wèn)題，由最高人民法院作出司法解釋。
第三條 司法解釋?xiě)敻鶕珊陀嘘P(guān)立法精神，結合審判工作實(shí)際需要制定。
第四條 最高人民法院發(fā)布的司法解釋?zhuān)瑧斀?jīng)審判委員會(huì )討論通過(guò)。
第五條 最高人民法院發(fā)布的司法解釋?zhuān)哂蟹尚ЯΑ?br />
第六條 司法解釋的形式分為“解釋”、“規定”、“規則”、“批復”和“決定”五種。
對在審判工作中如何具體應用某一法律或者對某一類(lèi)案件、某一類(lèi)問(wèn)題如何應用法律制定的司法解釋?zhuān)捎?ldquo;解釋”的形式。
根據立法精神對審判工作中需要制定的規范、意見(jiàn)等司法解釋?zhuān)捎?ldquo;規定”的形式。
對規范人民法院審判執行活動(dòng)等方面的司法解釋?zhuān)梢圆捎?ldquo;規則”的形式。
對高級人民法院、解放軍軍事法院就審判工作中具體應用法律問(wèn)題的請示制定的司法解釋?zhuān)捎?ldquo;批復”的形式。
修改或者廢止司法解釋?zhuān)捎?ldquo;決定”的形式。
第七條 最高人民法院與最高人民檢察院共同制定司法解釋的工作，應當按照法律規定和雙方協(xié)商一致的意見(jiàn)辦理。
第八條 司法解釋立項、審核、協(xié)調等工作由最高人民法院研究室統一負責。
二、立項
第九條 制定司法解釋?zhuān)瑧斄㈨棥?br />
第十條 最高人民法院制定司法解釋的立項來(lái)源：
（一）最高人民法院審判委員會(huì )提出制定司法解釋的要求；
（二）最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)提出制定司法解釋的建議；
（三）各高級人民法院、解放軍軍事法院提出制定司法解釋的建議或者對法律應用問(wèn)題的請示；
（四）全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定司法解釋的議案、提案；
（五）有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議；
（六）最高人民法院認為需要制定司法解釋的其他情形。
基層人民法院和中級人民法院認為需要制定司法解釋的，應當層報高級人民法院，由高級人民法院審查決定是否向最高人民法院提出制定司法解釋的建議或者對法律應用問(wèn)題進(jìn)行請示。
第十一條 最高人民法院審判委員會(huì )要求制定司法解釋的，由研究室直接立項。
對其他制定司法解釋的立項來(lái)源，由研究室審查是否立項。
第十二條 最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)擬制定“解釋”、“規定”類(lèi)司法解釋的，應當于每年年底前提出下一年度的立項建議送研究室。
研究室匯總立項建議，草擬司法解釋年度立項計劃，經(jīng)分管院領(lǐng)導審批后提交審判委員會(huì )討論決定。
因特殊情況，需要增加或者調整司法解釋立項的，有關(guān)部門(mén)提出建議，由研究室報分管院領(lǐng)導審批后報常務(wù)副院長(cháng)或者院長(cháng)決定。
第十三條 最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)擬對高級人民法院、解放軍軍事法院的請示制定批復的，應當及時(shí)提出立項建議，送研究室審查立項。
第十四條 司法解釋立項計劃應當包括以下內容：立項來(lái)源，立項的必要性，需要解釋的主要事項，司法解釋起草計劃，承辦部門(mén)以及其他必要事項。
第十五條 司法解釋?xiě)敯凑諏徟形瘑T會(huì )討論通過(guò)的立項計劃完成。未能按照立項計劃完成的，起草部門(mén)應當及時(shí)寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，由研究室報分管院領(lǐng)導審批后提交審判委員會(huì )決定是否繼續立項。
三、起草與報送
第十六條 司法解釋起草工作由最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)負責。
涉及不同審判業(yè)務(wù)部門(mén)職能范圍的綜合性司法解釋?zhuān)勺罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴邑撠熎鸩莼蛘呓M織、協(xié)調相關(guān)部門(mén)起草。
第十七條 起草司法解釋?zhuān)瑧斏钊胝{查研究，認真總結審判實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛征求意見(jiàn)。
涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問(wèn)題的司法解釋?zhuān)?jīng)分管院領(lǐng)導審批后報常務(wù)副院長(cháng)或者院長(cháng)決定，可以向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第十八條 司法解釋送審稿應當送全國人民代表大會(huì )相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )相關(guān)工作部門(mén)征求意見(jiàn)。
第十九條 司法解釋送審稿在提交審判委員會(huì )討論前，起草部門(mén)應當將送審稿及其說(shuō)明送研究室審核。
司法解釋送審稿及其說(shuō)明包括：立項計劃、調研情況報告、征求意見(jiàn)情況、分管副院長(cháng)對是否送審的審查意見(jiàn)、主要爭議問(wèn)題和相關(guān)法律、法規、司法解釋以及其他相關(guān)材料。
第二十條 研究室主要審核以下內容：
（一）是否符合憲法、法律規定；
（二）是否超出司法解釋權限；
（三）是否與相關(guān)司法解釋重復、沖突；
（四）是否按照規定程序進(jìn)行；
（五）提交的材料是否符合要求；
（六）是否充分、客觀(guān)反映有關(guān)方面的主要意見(jiàn)；
（七）主要爭議問(wèn)題與解決方案是否明確；
（八）其他應當審核的內容。
研究室應當在一個(gè)月內提出審核意見(jiàn)。
第二十一條 研究室認為司法解釋送審稿需要進(jìn)一步修改、論證或者協(xié)調的，應當會(huì )同起草部門(mén)進(jìn)行修改、論證或者協(xié)調。
第二十二條 研究室對司法解釋送審稿審核形成草案后，由起草部門(mén)報分管院領(lǐng)導和常務(wù)副院長(cháng)審批后提交審判委員會(huì )討論。
四、討論
第二十三條 最高人民法院審判委員會(huì )應當在司法解釋草案報送之次日起三個(gè)月內進(jìn)行討論。逾期未討論的，審判委員會(huì )辦公室可以報常務(wù)副院長(cháng)批準延長(cháng)。
第二十四條 司法解釋草案經(jīng)審判委員會(huì )討論通過(guò)的，由院長(cháng)或者常務(wù)副院長(cháng)簽發(fā)。
司法解釋草案經(jīng)審判委員會(huì )討論原則通過(guò)的，由起草部門(mén)會(huì )同研究室根據審判委員會(huì )討論決定進(jìn)行修改，報分管副院長(cháng)審核后，由院長(cháng)或者常務(wù)副院長(cháng)簽發(fā)。
審判委員會(huì )討論認為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進(jìn)一步論證、暫緩討論或撤銷(xiāo)立項。
五、發(fā)布、施行與備案
第二十五條 司法解釋以最高人民法院公告形式發(fā)布。
司法解釋?xiě)斣凇蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆泛汀度嗣穹ㄔ簣蟆房恰?br />
司法解釋自公告發(fā)布之日起施行，但司法解釋另有規定的除外。
第二十六條 司法解釋?xiě)斪园l(fā)布之日起三十日內報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
備案報送工作由辦公廳負責，其他相關(guān)工作由研究室負責。
第二十七條 司法解釋施行后，人民法院作為裁判依據的，應當在司法文書(shū)中援引。
人民法院同時(shí)引用法律和司法解釋作為裁判依據的，應當先援引法律，后援引司法解釋。
第二十八條 最高人民法院對地方各級人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院在審判工作中適用司法解釋的情況進(jìn)行監督。上級人民法院對下級人民法院在審判工作中適用司法解釋的情況進(jìn)行監督。
六、編纂、修改、廢止
第二十九條 司法解釋的編纂由審判委員會(huì )決定，具體工作由研究室負責，各審判業(yè)務(wù)部門(mén)參加。
第三十條 司法解釋需要修改、廢止的，參照司法解釋制定程序的相關(guān)規定辦理，由審判委員會(huì )討論決定。
第三十一條 本規定自2007年4月1日起施行。1997年7月1日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規定》同時(shí)廢止。
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