法發(fā)〔2021〕17號《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于推進(jìn)行政訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革的意見(jiàn)






法發(fā)〔2021〕17號

為深化行政訴訟制度改革，推進(jìn)行政案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，優(yōu)化行政審判資源配置，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，依法保護公民、法人和其他組織合法權益，支持和監督行政機關(guān)依法行政，根據《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政訴訟法）及司法解釋的規定，結合審判工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、一般規定

第一條  人民法院應當嚴格規范審理復雜行政案件，依法快速審理簡(jiǎn)單行政案件，完善行政訴訟簡(jiǎn)易程序適用規則，推動(dòng)電子訴訟的應用，引導當事人正確行使訴訟權利、依法履行訴訟義務(wù)，全面提升行政審判質(zhì)量、效率和公信力。

第二條  第一審人民法院審理下列行政案件，可以作為簡(jiǎn)單案件進(jìn)行審理：

（一）屬于行政訴訟法第八十二條第一款、第二款規定情形的；

（二）不符合法定起訴條件的；

（三）不服行政復議機關(guān)作出的不予受理或者駁回復議申請決定的；

（四）事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開(kāi)類(lèi)、履行法定職責類(lèi)以及商標授權確權類(lèi)行政案件。

第二審人民法院對于第一審人民法院按照簡(jiǎn)單案件快速審理的上訴案件，以及當事人撤回上訴、起訴、按自動(dòng)撤回上訴處理的案件，針對不予立案、駁回起訴、管轄權異議裁定提起上訴的案件等，可以作為簡(jiǎn)單案件進(jìn)行審理。

高級人民法院可以探索開(kāi)展行政申請再審案件繁簡(jiǎn)分流工作。

第三條  人民法院可以建立行政案件快審團隊或者專(zhuān)業(yè)化、類(lèi)型化審判團隊，也可以設立程序分流員，負責行政案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現簡(jiǎn)案快審、類(lèi)案專(zhuān)審、繁案精審。

二、促進(jìn)行政爭議訴前分流

第四條  人民法院應當強化行政爭議的訴源治理，完善行政訴訟與行政復議、行政裁決等非訴訟解紛方式的分流對接機制，探索建立訴前和解機制，依托司法與行政的良性互動(dòng)，加強行政爭議多元化解及相關(guān)平臺建設。

第五條  行政訴訟法規定可以調解的案件、行政相對人要求和解的案件，或者通過(guò)和解方式處理更有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的案件，人民法院可以在立案前引導當事人自行和解或者通過(guò)第三方進(jìn)行調解。開(kāi)展訴前調解應在調解平臺上進(jìn)行，并編立相應案號。

建立非訴訟調解自動(dòng)履行正向激勵機制，通過(guò)將自動(dòng)履行情況納入誠信評價(jià)體系等，引導當事人自動(dòng)、即時(shí)履行調解協(xié)議，及時(shí)化解行政爭議。

第六條  經(jīng)訴前調解達成和解協(xié)議，當事人共同申請司法確認的，人民法院可以依法確認和解協(xié)議效力，出具行政訴前調解書(shū)。

當事人拒絕調解或者未達成和解協(xié)議，符合法定立案條件的，人民法院應當依法及時(shí)登記立案。

立案后，經(jīng)調解當事人申請撤訴，人民法院審查認為符合法律規定的，依法作出準予撤訴的裁定。

第七條  訴前調解中，當事人沒(méi)有爭議的事實(shí)應當記入調解筆錄，并由當事人簽字確認。

在審理過(guò)程中，經(jīng)當事人同意，雙方在調解過(guò)程中已確認的無(wú)爭議事實(shí)不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證，但當事人為達成和解協(xié)議作出妥協(xié)而認可的事實(shí)或者有相反證據足以推翻的事實(shí)除外。

三、健全簡(jiǎn)易程序適用規則

第八條  人民法院依照行政訴訟法第八十二條第一款規定適用簡(jiǎn)易程序審理的行政案件，可以向當事人發(fā)送簡(jiǎn)易程序審理通知書(shū)，告知審理方式、審理期限等事項。

人民法院依照行政訴訟法第八十二條第二款規定審理其他第一審行政案件，應當征求當事人意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以通過(guò)訴訟平臺、電話(huà)、手機短信、即時(shí)通訊賬號等簡(jiǎn)便方式進(jìn)行。當事人不同意適用簡(jiǎn)易程序的，應當自收到通知之日起五日內向人民法院提出。期限內未提出異議的，人民法院可以按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。

第九條  人民法院適用簡(jiǎn)易程序審理行政案件，可以根據案件情況，采取下列方式簡(jiǎn)化庭審程序，但應當保障當事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權利：

（一）已經(jīng)通過(guò)開(kāi)庭前準備階段或者其他方式完成當事人身份核實(shí)、權利義務(wù)告知、庭審紀律宣示的，開(kāi)庭時(shí)可以不再重復；

（二）庭審直接圍繞與被訴行政行為合法性相關(guān)的爭議焦點(diǎn)展開(kāi)，法庭調查、法庭辯論可以合并進(jìn)行。

當事人雙方表示不需要答辯期間、舉證期限的，人民法院可以逕行開(kāi)庭，開(kāi)庭時(shí)間不受答辯期間、舉證期限的限制。

適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，應當一次開(kāi)庭審結，但人民法院認為確有必要再次開(kāi)庭的除外。

第十條   適用簡(jiǎn)易程序審理行政案件的庭審錄音錄像，經(jīng)當事人同意的，可以代替法庭筆錄。

第十一條  人民法院適用簡(jiǎn)易程序審理行政案件，可以簡(jiǎn)化裁判文書(shū)，但應當包含當事人基本信息、訴訟請求、答辯意見(jiàn)、主要事實(shí)、簡(jiǎn)要裁判理由、裁判依據和裁判主文，以及訴訟費用負擔、告知當事人上訴權利等必要內容。

第十二條  由簡(jiǎn)易程序轉為普通程序審理的案件，轉為普通程序前已經(jīng)進(jìn)行的訴訟行為有效，雙方當事人已確認的無(wú)爭議事實(shí)，可以不再進(jìn)行舉證、質(zhì)證。

由簡(jiǎn)易程序轉為普通程序的案件，不得再轉為簡(jiǎn)易程序審理。

四、依法快速審理簡(jiǎn)單案件

第十三條  人民法院經(jīng)過(guò)閱卷、調查或者詢(xún)問(wèn)當事人，認為原告起訴不符合法定起訴條件的，可以逕行裁定駁回起訴，但需要開(kāi)庭審理查明相關(guān)事實(shí)的除外。

第十四條  開(kāi)庭前準備階段已核實(shí)當事人身份、告知權利義務(wù)、進(jìn)行證據交換的，開(kāi)庭審理時(shí)不再重復進(jìn)行。

開(kāi)庭前準備階段確認的沒(méi)有爭議并記錄在卷的證據，經(jīng)人民法院在法庭調查時(shí)予以說(shuō)明、各方當事人確認后，可以作為認定案件事實(shí)的依據。

第十五條  復議機關(guān)為共同被告的案件，對于復議決定與原行政行為認定一致的事實(shí)，對方當事人在庭審中明確表示認可的，人民法院可以簡(jiǎn)化庭審舉證和質(zhì)證，但有相反證據足以推翻該事實(shí)的除外。

第十六條  人民法院對具備下列情形之一的上訴案件，經(jīng)過(guò)閱卷、調查或者詢(xún)問(wèn)當事人，對沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據或者理由的，可以不開(kāi)庭審理：

（一）不服一審行政裁定的；

（二）當事人認為一審裁判適用法律法規錯誤的。

在依法保障當事人訴訟權利的情況下，第二審人民法院可以通過(guò)訴訟平臺、電話(huà)、手機短信、即時(shí)通訊賬號等簡(jiǎn)便方式詢(xún)問(wèn)當事人，并記錄在案，但涉及新的事實(shí)或者新證據的除外。

第十七條  人民法院審查申請再審案件，應當依據行政訴訟法第九十一條規定，結合當事人的再審請求及理由進(jìn)行審查。需要詢(xún)問(wèn)當事人的，可以通過(guò)訴訟平臺、電話(huà)、手機短信、即時(shí)通訊賬號等簡(jiǎn)便方式進(jìn)行。

當事人主張的再審事由明顯不成立的，或者不符合申請再審條件的，駁回再審申請裁定可以適當簡(jiǎn)化，但應當包含當事人基本信息、案件由來(lái)、申請人申請再審的請求和理由、簡(jiǎn)要裁判理由、裁判依據和裁判主文等必要內容。

第十八條  依法快速審理的簡(jiǎn)單行政案件，庭審筆錄可以適當簡(jiǎn)化。相關(guān)庭審錄音錄像應當制作光盤(pán)等存儲介質(zhì)，一并入卷歸檔。

第十九條  對事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的政府信息公開(kāi)、不履行法定職責、不予受理或者程序性駁回復議申請以及商標授權確權等行政案件，人民法院可以結合被訴行政行為合法性的審查要素和當事人爭議焦點(diǎn)開(kāi)展庭審活動(dòng)，并可以制作要素式行政裁判文書(shū)。

要素式行政裁判文書(shū)可以采取簡(jiǎn)易方式，按照當事人情況、訴訟請求、基本事實(shí)、裁判理由和裁判結果等行政裁判文書(shū)的基本要素進(jìn)行填寫(xiě)。

第二十條  不同當事人對同一個(gè)或者同一類(lèi)行政行為分別提起訴訟的，可以集中立案，由同一審判團隊實(shí)行集中排期、開(kāi)庭、審理、宣判。

第二十一條  人民法院審理簡(jiǎn)單行政案件過(guò)程中，發(fā)現案件疑難復雜的，應當及時(shí)轉為復雜案件進(jìn)行審理。需要變更合議庭或者審判員的，應當告知當事人。

第二十二條  人民法院、當事人及其他訴訟參與人通過(guò)信息化訴訟平臺在線(xiàn)開(kāi)展行政訴訟活動(dòng)，行政訴訟法沒(méi)有規定的，可以參照適用民事訴訟法及民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流的相關(guān)規定。

五、附則

第二十三條  本意見(jiàn)自2021年6月1日起施行。





 

最高人民法院

2021年5月14日

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