法發(fā)〔2021〕14號《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈人民法院知識產(chǎn)權司法保護規劃（2021-2025年）〉的通知》

《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈人民法院知識產(chǎn)權司法保護規劃（2021-2025年）〉的通知》





法發(fā)〔2021〕14號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《人民法院知識產(chǎn)權司法保護規劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

最高人民法院

2021年4月22日



 

人民法院知識產(chǎn)權司法保護規劃（2021-2025年）

黨的十八大以來(lái)，人民法院正確認識和把握知識產(chǎn)權保護工作與國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)系，與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，與人民生活幸福的關(guān)系，與國家對外開(kāi)放大局的關(guān)系，與國家安全的關(guān)系，全面加強知識產(chǎn)權司法保護工作，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

“十四五”時(shí)期是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確知識產(chǎn)權司法保護目標、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍圖，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標，堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，不斷深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革，不斷強化知識產(chǎn)權司法保護，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權法治環(huán)境，為建設知識產(chǎn)權強國、世界科技強國和全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)司法服務(wù)和保障。

（二）基本原則。堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿人民法院知識產(chǎn)權司法保護工作全過(guò)程，確保知識產(chǎn)權司法保護工作發(fā)展的正確方向。堅持以人民為中心，更好滿(mǎn)足人民群眾對公平正義的更高需求，切實(shí)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持問(wèn)題導向，聚焦知識產(chǎn)權司法保護的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，不斷增強知識產(chǎn)權司法保護整體效能。堅持改革創(chuàng )新，以創(chuàng )新的方式保護創(chuàng )新，持續推動(dòng)知識產(chǎn)權審判事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。堅持開(kāi)放發(fā)展，立足國情，推動(dòng)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）總體目標。到2025年，知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判體系更加健全，知識產(chǎn)權訴訟制度更加完備，知識產(chǎn)權審判質(zhì)效全面提升，知識產(chǎn)權審判隊伍整體素質(zhì)顯著(zhù)提高，知識產(chǎn)權審判體系和審判能力現代化建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度明顯加大，知識產(chǎn)權司法保護狀況明顯改善，司法公信力、影響力和權威性明顯提升，知識產(chǎn)權司法保護社會(huì )滿(mǎn)意度保持較高水平。具有中國特色、符合創(chuàng )新規律、適應國家發(fā)展目標需要的知識產(chǎn)權司法保護制度進(jìn)一步成熟，知識產(chǎn)權審判激勵保護創(chuàng )新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展的職能作用進(jìn)一步凸顯，服務(wù)黨和國家工作大局的司法能力進(jìn)一步增強。

二、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用

（四）加強科技創(chuàng )新成果保護。全面貫徹實(shí)施專(zhuān)利法，充分發(fā)揮專(zhuān)利等技術(shù)類(lèi)案件集中審理優(yōu)勢，強化司法裁判在科技創(chuàng )新成果保護中的規則引領(lǐng)和價(jià)值導向職能，切實(shí)增強服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力和實(shí)效。加強對專(zhuān)利授權確權行政行為合法性的嚴格審查，推動(dòng)行政標準與司法標準統一協(xié)調，提升專(zhuān)利授權確權質(zhì)量。健全有利于專(zhuān)利糾紛實(shí)質(zhì)性解決的審理機制，防止循環(huán)訴訟和程序空轉，有效縮短審理期限。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及種源等知識產(chǎn)權司法保護力度，嚴格落實(shí)集成電路布圖設計和計算機軟件保護制度，推進(jìn)創(chuàng )新服務(wù)體系建設，促進(jìn)自主創(chuàng )新能力提升，帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。健全大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權司法保護規則，推動(dòng)關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用。加大對具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果保護力度，嚴格依法保護種業(yè)自主創(chuàng )新，有效保障國家糧食安全。全力提升服務(wù)國家重大區域發(fā)展戰略的司法能力，推動(dòng)完善區域知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新。

（五）加強著(zhù)作權和相關(guān)權利保護。全面貫徹實(shí)施著(zhù)作權法，充分發(fā)揮著(zhù)作權審判對于優(yōu)秀文化引領(lǐng)和導向功能，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展與繁榮。加大對文化創(chuàng )作者權益保護，準確把握作品認定標準，根據不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型作品特點(diǎn)確定相適應的保護力度，使保護強度與獨創(chuàng )性程度、中國國情相協(xié)調。依法維護作品傳播者合法權益，妥善處理維護著(zhù)作權集體管理制度和尊重權利人意思自治關(guān)系，加強司法保護與行政監管聯(lián)動(dòng)協(xié)調，促進(jìn)作品傳播利用。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域文化創(chuàng )作傳播相關(guān)著(zhù)作權保護新問(wèn)題，完善司法保護規則，加強知識產(chǎn)權互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治治理。積極研究傳統文化、傳統知識等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護問(wèn)題，明確司法保護規則。

（六）加強商業(yè)標志保護。加強商標權司法保護，促進(jìn)知名品牌培育和商品服務(wù)貿易發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，推動(dòng)品牌強國建設。依法嚴格審查行政裁決合法性，提高商標授權確權行政案件審理質(zhì)量。加大對惡意搶注、囤積商標等行為懲治力度，促進(jìn)商標申請注冊秩序正?；鸵幏痘??？茖W(xué)合理界定商標權權利邊界與保護范圍，正確把握注冊與使用在商標權保護中的關(guān)系，強化商標使用對確定商標權保護范圍的作用，積極引導實(shí)際使用商標。加強地理標志司法保護，切實(shí)遏制侵犯地理標志權利行為，保障區域特色經(jīng)濟發(fā)展。

（七）加強反壟斷和反不正當競爭審判。加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作，強化競爭政策基礎地位，適時(shí)制定有關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_規制各類(lèi)壟斷和不正當競爭行為，消除市場(chǎng)封鎖，促進(jìn)公平競爭。妥善處理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷糾紛，完善平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規則，防止資本無(wú)序擴張，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。加強反不正當競爭法對商業(yè)標識的司法保護，解決不同標識之間權利沖突。強化商業(yè)秘密司法保護，依法合理確定當事人舉證責任，有效遏制侵害商業(yè)秘密行為。妥善處理保護商業(yè)秘密與人才合理流動(dòng)關(guān)系，依法保護商業(yè)秘密的同時(shí)，維護勞動(dòng)者正當就業(yè)創(chuàng )業(yè)合法權益。依法支持相關(guān)行政職能部門(mén)履職，形成反壟斷和反不正當競爭工作合力。

（八）加大對知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度。依法采取行為保全、證據保全、制裁訴訟妨害行為等措施，及時(shí)有效阻遏侵權行為，切實(shí)降低維權成本。正確把握懲罰性賠償構成要件，確保懲罰性賠償制度在司法裁判中精準適用，提高侵權成本，依法懲處嚴重侵害知識產(chǎn)權行為。遵循罪刑法定原則，按照以審判為中心的刑事訴訟制度要求，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權犯罪，充分發(fā)揮刑罰威懾、預防和矯正功能。

三、深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新

（九）完善知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判體系。全面總結最高人民法院知識產(chǎn)權法庭三年試點(diǎn)工作情況，提出進(jìn)一步改革方案，促進(jìn)完善技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權審判，深化國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制建設。加強知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭建設，深化司法責任制綜合配套改革，化解人案矛盾、優(yōu)化內設機構、構建人才梯隊，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判機構布局。加強互聯(lián)網(wǎng)法院知識產(chǎn)權審判功能建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法引領(lǐng)作用，著(zhù)力解決信息化時(shí)代知識產(chǎn)權保護新問(wèn)題。

（十）健全知識產(chǎn)權訴訟制度。研究起草符合知識產(chǎn)權案件規律的訴訟規范，完善知識產(chǎn)權案件證據、訴訟程序等相關(guān)規定。優(yōu)化知識產(chǎn)權民事、行政案件協(xié)同推進(jìn)機制，推動(dòng)行政確權案件和民事侵權案件在程序銜接、審理機制、裁判標準等方面相互協(xié)調。完善知識產(chǎn)權案件管轄制度，根據案件情況和審判需要依法適當調整管轄布局，加強特定類(lèi)型案件集中管轄。完善多元化技術(shù)事實(shí)查明機制，加強技術(shù)調查人才庫建設，充分發(fā)揮人才共享機制功能。大力倡導誠信訴訟，嚴厲制裁毀損、隱匿和偽造證據等行為，有效規制濫用權利、惡意訴訟，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權訴訟誠信體系建設。

（十一）深化知識產(chǎn)權審判“三合一”改革。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權刑事案件管轄布局，積極構建與知識產(chǎn)權“三合一”審判機制相適應的管轄制度，推動(dòng)知識產(chǎn)權法院審理知識產(chǎn)權刑事案件。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權刑事司法程序方面溝通協(xié)調，建立和完善聯(lián)絡(luò )機制。完善知識產(chǎn)權民事、行政和刑事訴訟程序銜接，確保裁判結果內在協(xié)調統一。優(yōu)化知識產(chǎn)權刑事自訴程序，充分保障知識產(chǎn)權權利人合法權益。

（十二）深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流改革。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流，完善簡(jiǎn)易程序規則，推動(dòng)簡(jiǎn)單知識產(chǎn)權類(lèi)案件適用小額訴訟程序，探索簡(jiǎn)單商標授權確權類(lèi)行政案件適用獨任制審理。根據知識產(chǎn)權案件審判特點(diǎn)，完善不同訴訟程序、訴調程序之間轉換機制和規則。加強和規范在線(xiàn)訴訟，簡(jiǎn)化常見(jiàn)簡(jiǎn)單案件裁判文書(shū)格式。提升知識產(chǎn)權類(lèi)糾紛訴前調解質(zhì)量，優(yōu)化調解案件司法確認程序，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

四、優(yōu)化知識產(chǎn)權保護工作機制

（十三）完善統一法律適用標準機制。充分發(fā)揮司法審查監督和指引功能，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一。健全以司法解釋、司法政策為引領(lǐng)、以指導性案例為指引、以典型案例為參考的知識產(chǎn)權審判指導體系，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度，完善類(lèi)案和新類(lèi)型案件檢索制度，構建統一法律適用標準機制。深化智慧法院建設，完善知識產(chǎn)權案例和裁判文書(shū)數據庫深度應用，充分運用人工智能等信息化手段促進(jìn)裁判標準統一。

（十四）健全多元化糾紛解決機制。充分依托人民法院調解平臺，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接機制，切實(shí)將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，有效推動(dòng)知識產(chǎn)權糾紛綜合治理、源頭治理。加強與知識產(chǎn)權行政職能部門(mén)、仲裁機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、調解組織等協(xié)調配合，因地制宜創(chuàng )新知識產(chǎn)權解紛方式，滿(mǎn)足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求。

（十五）強化行政執法和司法銜接機制。加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，推動(dòng)與國家市場(chǎng)監督管理總局、國家知識產(chǎn)權局等部門(mén)建立信息資源共享機制，推進(jìn)最高人民法院與中央有關(guān)部門(mén)數據專(zhuān)線(xiàn)連接工作。進(jìn)一步推動(dòng)知識產(chǎn)權保護線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，加強與知識產(chǎn)權行政職能部門(mén)協(xié)同配合，積極參與構建知識產(chǎn)權大保護工作格局。

（十六）深化知識產(chǎn)權國際合作競爭機制。加強涉外知識產(chǎn)權審判，妥善審理與國際貿易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權糾紛，依法平等保護中外權利人合法權益。推進(jìn)我國知識產(chǎn)權有關(guān)法律規定域外適用，切實(shí)保護我國公民、企業(yè)境外安全和合法權益。強化國際司法合作協(xié)作，妥善解決國際平行訴訟，維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全。深化同其他國家和地區知識產(chǎn)權司法合作，積極促進(jìn)知識共享。積極參與知識產(chǎn)權司法領(lǐng)域全球治理，通過(guò)司法裁判推動(dòng)完善相關(guān)國際規則和標準。

五、強化知識產(chǎn)權審判保障

（十七）加強政治和組織保障。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終把黨的政治建設擺在首位，筑牢服務(wù)國家大局意識，堅決捍衛國家主權和核心利益。完善工作機制，加強對下監督指導，增強與有關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調，確保各項知識產(chǎn)權司法保護工作落地見(jiàn)效。嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”等鐵規禁令，健全知識產(chǎn)權領(lǐng)域審判權運行和監督制約機制，扎實(shí)開(kāi)展法院隊伍教育整頓，確保忠誠干凈擔當。

（十八）加強隊伍和人才保障。對標對表習近平總書(shū)記提出的“七種能力”要求，立足知識產(chǎn)權審判實(shí)際和崗位職責，全面提升隊伍的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。完善知識產(chǎn)權審判人才儲備和遴選機制，加強優(yōu)秀人才選拔，重視培養符合“三合一”審判要求的復合型人才，注重增強隊伍穩定性。建立不同法院、不同審判部門(mén)形式多樣的人員交流機制，有計劃選派綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強、有培養潛力的知識產(chǎn)權法官到有關(guān)部門(mén)掛職。

（十九）加強科技和信息化保障。充分運用智慧法院建設成果，實(shí)現信息化建設與知識產(chǎn)權審判深度融合，推進(jìn)上下級人民法院知識產(chǎn)權類(lèi)案件辦案系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。進(jìn)一步提升案件審理電子化水平，實(shí)現電子卷宗在線(xiàn)歸檔、互聯(lián)網(wǎng)查閱。充分發(fā)揮一站式訴訟服務(wù)中心功能，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權案件跨區域立案、網(wǎng)上立案、電子送達、在線(xiàn)開(kāi)庭等信息化技術(shù)普及應用。加強司法大數據充分匯集、智能分析和有效利用，為知識產(chǎn)權相關(guān)決策提供參考。

各級人民法院要全面準確貫徹落實(shí)本規劃要求，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工，壓實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效。最高人民法院將統籌協(xié)調，加強指導，推進(jìn)落實(shí)，確保規劃各項措施落到實(shí)處。

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