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《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省社會(huì )團體換屆選舉工作指引〉的通知》
魯民〔2018〕47號
各市、縣（市、區）民政局，各全省性社會(huì )團體：
現將《山東省社會(huì )團體換屆選舉工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執行。
山東省民政廳
2018年7月16日
山東省社會(huì )團體換屆選舉工作指引
為規范社會(huì )團體換屆選舉工作，提高依法自治水平，加強內部民主建設，促進(jìn)社會(huì )團體健康發(fā)展，根據國務(wù)院《社會(huì )團體登記管理條例》、《山東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì )組織領(lǐng)域“放管服”改革的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，結合本省社會(huì )團體換屆選舉工作實(shí)際，制定本指引。
第一章 總 則
第一條 社會(huì )團體應嚴格按照章程，依據本指引，按期進(jìn)行換屆選舉。因特殊情況需提前或者延期換屆的，應當由理事會(huì )表決通過(guò)，報登記管理機關(guān)批準。延期最長(cháng)不超過(guò)1年。會(huì )員（代表）大會(huì )屆期為5年的,期滿(mǎn)不再延期。
第二條 社會(huì )團體的理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、監事會(huì )、理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）以及秘書(shū)長(cháng)（選任制)，應當由社會(huì )團體會(huì )員（代表）選舉產(chǎn)生。
第三條 社會(huì )團體選舉應當體現民主、公開(kāi)、公平、公正，尊重會(huì )員的民主權利，反映會(huì )員的意愿。任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙會(huì )員行使選舉權和被選舉權。
第四條 社會(huì )團體換屆選舉工作應當自覺(jué)接受全體會(huì )員和社會(huì )的監督，接受登記管理機關(guān)的監督管理。
第二章 會(huì ) 員
第五條 會(huì )員入會(huì )自愿，退會(huì )自由。社會(huì )團體應當明確會(huì )員資格條件，規范入會(huì )和退會(huì )程序，制定會(huì )員管理辦法。
第六條 會(huì )員申請入會(huì )，應當符合章程規定的條件。會(huì )員提交入會(huì )申請后，經(jīng)理事會(huì )或常務(wù)理事會(huì )討論通過(guò)，由理事會(huì )或常務(wù)理事會(huì )授權的機構頒發(fā)會(huì )員證，并予以公告。會(huì )員退會(huì )需書(shū)面告知所在社會(huì )團體并交回會(huì )員證。
第七條 會(huì )員有下列情形之一的，經(jīng)理事會(huì )或常務(wù)理事會(huì )確認，可予以除名：
（一）1年及以上不交納會(huì )費；
（二）1年及以上不參加社會(huì )團體活動(dòng)；
（三）不再符合會(huì )員條件；
（四）喪失全部或部分民事行為能力；
（五）個(gè)人會(huì )員被剝奪政治權利。
第八條 會(huì )員違反法律法規和章程的，理事會(huì )或常務(wù)理事會(huì )表決通過(guò)后，可給予會(huì )員警告、通報批評、暫停行使會(huì )員權利或除名的處分。
第九條 社會(huì )團體應當每年定期更新會(huì )員名冊，并在網(wǎng)站、會(huì )刊等媒體上予以公布。
第三章 會(huì )員（代表）大會(huì )
第十條 社會(huì )團體的最高權力機構是會(huì )員（代表）大會(huì )，會(huì )員（代表）大會(huì )的職權是：
（一）制定和修改章程；
（二）選舉和罷免理事、監事；
（三）審議理事會(huì )的工作報告和財務(wù)報告；
（四）審議監事會(huì )的工作報告；
（五）制定和修改會(huì )員管理辦法；
（六）制定和修改會(huì )費標準；
（七）決定社會(huì )團體終止事宜；
（八）其他重大事項。
第十一條 會(huì )員數量少于100個(gè)（含100個(gè)）的，最高權力機構為會(huì )員大會(huì )。會(huì )員數量超過(guò)100個(gè)的，最高權力機構為會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )。會(huì )員代表的比例原則上不得低于會(huì )員數量的1/3，且會(huì )員代表數量不少于50個(gè)。會(huì )員數量較多的，可以申請適當降低會(huì )員代表比例。
第十二條 會(huì )員代表應當體現廣泛性、代表性，采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法產(chǎn)生。理事會(huì )應當合理確定選區和會(huì )員代表名額，各選區根據理事會(huì )分配的會(huì )員代表名額和會(huì )員意見(jiàn)遴選會(huì )員代表。
第十三條 會(huì )員（代表）大會(huì )每屆3—5年。
第十四條 會(huì )員（代表）大會(huì )須有2/3以上的會(huì )員（代表）出席方能召開(kāi)，決議須經(jīng)到會(huì )會(huì )員（代表）半數以上表決通過(guò)方能生效。
制定和修改章程、會(huì )費標準等重大事項，須經(jīng)到會(huì )會(huì )員（代表）2/3以上表決通過(guò)方能生效。
第十五條 會(huì )員（代表）大會(huì )民主決議事項，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。改選換屆和涉及人、財、物等重大事項決議的會(huì )員（代表）大會(huì )，不得以通訊方式召開(kāi)。
第四章 理事會(huì )和常務(wù)理事會(huì )
第十六條 理事由會(huì )員（代表）大會(huì )從會(huì )員中選舉產(chǎn)生。理事的人數一般為會(huì )員（代表）總數的1/3，且應為單數。
理事喪失會(huì )員資格的，自動(dòng)喪失理事資格，由理事會(huì )確認。
第十七條 理事會(huì )由全體理事組成，是會(huì )員（代表）大會(huì )的執行機構，在會(huì )員（代表）大會(huì )閉會(huì )期間領(lǐng)導本會(huì )開(kāi)展工作，對會(huì )員（代表）大會(huì )負責。理事會(huì )的任期與會(huì )員（代表）大會(huì )相同。
第十八條 理事會(huì )的職權是：
（一）執行會(huì )員（代表）大會(huì )的決議;
（二）選舉和罷免理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)（選任制）；
（三）籌備召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì );
（四）向會(huì )員（代表）大會(huì )報告工作和財務(wù)狀況;
（五）決定會(huì )員的吸收或除名;
（六）決定辦事機構、分支機構、代表機構和實(shí)體機構的設立、變更和終止；
（七）決定秘書(shū)長(cháng)（聘任制）、副秘書(shū)長(cháng)、各機構主要負責人的聘任；
（八）領(lǐng)導本團體各機構開(kāi)展工作；
（九）制定內部管理制度；
（十）決定人、財、物等重大事項。
第十九條 理事會(huì )會(huì )議應當提前10日通知全體理事，須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì )理事2/3以上表決通過(guò)方能生效。
第二十條 理事會(huì )每年至少召開(kāi)1次會(huì )議，情況特殊的，可以采用通訊方式召開(kāi)。涉及改選換屆、人、財、物等重大事項決議的理事會(huì )會(huì )議，不得以通訊方式召開(kāi)。
第二十一條 理事會(huì )應當由理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）召集和主持。理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）因故不能履行職責的，可以授權或委托一名副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）或秘書(shū)長(cháng)（選任制）代為履行職責。
第二十二條 理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）因下列情形不能召集理事會(huì )的，經(jīng)1/5以上理事提議，可以召開(kāi)理事會(huì )，其決議須以無(wú)記名方式經(jīng)到會(huì )理事2/3以上表決通過(guò)方能生效：
（一）死亡或失蹤；
（二）喪失全部或部分民事行為能力；
（三）被有關(guān)權力機關(guān)限制人身自由或被追究刑事責任；
（四）辭職；
（五）因身體原因無(wú)法履行職責；
（六）有證據證明有濫用職權或其他嚴重損害社會(huì )團體利益的行為。
第二十三條 理事超過(guò)60人的，可以設立常務(wù)理事會(huì )。常務(wù)理事人數不超過(guò)理事人數的1/3，且應為單數。在理事會(huì )閉會(huì )期間，常務(wù)理事會(huì )行使本指引第十八條第一、三、五、六、七、八、九項的職權，對理事會(huì )負責。
第五章 理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)
第二十四條 理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)（選任制）是社會(huì )團體的負責人。社會(huì )團體設理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）1人；副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）1至7人；秘書(shū)長(cháng)1人。
第二十五條 社會(huì )團體的秘書(shū)長(cháng)可以采取選任制或聘任制。秘書(shū)長(cháng)為聘任的，不具備理事資格，不參與理事會(huì )表決。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的秘書(shū)長(cháng)應當為專(zhuān)職。
第二十六條 社會(huì )團體的理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)最高任職年齡不超過(guò)70周歲。
第二十七條 領(lǐng)導干部兼任社會(huì )團體職務(wù)，應嚴格按照中央、省委有關(guān)規定執行。
第二十八條 按照社會(huì )團體章程的規定，理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）或者秘書(shū)長(cháng)（選任制）擔任其法定代表人。社會(huì )團體法定代表人不得同時(shí)兼任其他社會(huì )團體法定代表人。
第二十九條 社會(huì )團體的理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)（選任制）可以連選連任，連任不得超過(guò)兩屆。
第三十條 理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）出現第二十二條所列情形不能履行職責或不適合繼續任職的，由1/5以上理事提議召開(kāi)理事會(huì )，以無(wú)記名方式經(jīng)全體理事2/3以上表決通過(guò)，可對理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）進(jìn)行罷免。
由會(huì )員（代表）大會(huì )直接選舉產(chǎn)生的理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）的罷免須召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì )，并經(jīng)到會(huì )會(huì )員（代表）2/3以上表決通過(guò)方能生效。
第六章 監事會(huì )
第三十一條 監事由會(huì )員（代表）大會(huì )選舉產(chǎn)生，或由登記管理機關(guān)根據工作需要選派。監事人數一般不超過(guò)9名。監事人數超過(guò)3名的，應當設立監事會(huì )，監事中應當有會(huì )員（代表）。監事或監事會(huì )任期與理事會(huì )任期相同，期滿(mǎn)可以連任。
理事和財務(wù)管理人員不得兼任監事。
第三十二條 監事行使下列職權：
（一）列席理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )會(huì )議，并對理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )決議事項提出質(zhì)詢(xún)或建議；
（二）對理事、常務(wù)理事執行社會(huì )團體職務(wù)的行為進(jìn)行監督，對違反法律、行政法規和章程的負責人、理事、常務(wù)理事提出依程序罷免的建議；
（三）檢查財務(wù)和會(huì )計資料，監督理事會(huì )履行會(huì )員（代表）大會(huì )的決議；
（四）對理事、常務(wù)理事、負責人、財務(wù)管理人員損害社會(huì )團體利益的行為，及時(shí)予以糾正；
（五）向登記管理機關(guān)以及稅務(wù)、會(huì )計主管部門(mén)反映社會(huì )團體工作中存在的問(wèn)題；
（六）決定其他應由監事會(huì )審議的事項。
第七章 換屆選舉的籌備
第三十三條 社會(huì )團體換屆選舉的籌備工作由理事會(huì )負責。理事會(huì )的主要職責是：
（一）確定選舉的時(shí)間和方式；
（二）成立選舉委員會(huì )和選舉監督委員會(huì )；
（三）審議選舉辦法草案；
（四）審議章程草案。
第三十四條 社會(huì )團體的選舉方式：
（一）召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì )，由會(huì )員（代表）選舉產(chǎn)生理事、常務(wù)理事、監事、理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）以及秘書(shū)長(cháng)（選任制）等；
（二）召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì )，由會(huì )員（代表）選舉產(chǎn)生理事、監事，再由理事會(huì )選舉產(chǎn)生常務(wù)理事、理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）以及秘書(shū)長(cháng)（選任制）等。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當采用第一種方式，并實(shí)行差額選舉。
第三十五條 候選人的產(chǎn)生方式：
（一）自薦。會(huì )員（代表）自薦為候選人。
（二）推薦。10名以上會(huì )員（代表）可聯(lián)合推薦候選人，理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、理事均可推薦候選人。
第三十六條 社會(huì )團體應當成立選舉委員會(huì )作為選舉主持機構。選舉委員會(huì )成員由會(huì )員提名，從會(huì )員中產(chǎn)生，經(jīng)理事會(huì )表決通過(guò)。選舉委員會(huì )應當由3至9人組成，且為單數，并推選1人作為選舉委員會(huì )主席。
選舉委員會(huì )自成立之日起履行職責，至新一屆理事會(huì )產(chǎn)生之時(shí)職責終止。
選舉委員會(huì )成員被提名為理事、常務(wù)理事、負責人、監事候選人的，須退出選舉委員會(huì )。
第三十七條 選舉委員會(huì )的職責：
（一）制定選舉工作方案；
（二）審查會(huì )員（代表）資格，公布會(huì )員（代表）名單；
（三）接受候選人自薦或提名，公布候選人名單并介紹情況；
（四）組織會(huì )員（代表）參加選舉；
（五）主持選舉投票、計票和監票工作，確認并宣布選舉結果；
（六）有關(guān)選舉的其他工作。
第三十八條 社會(huì )團體應當成立選舉監督委員會(huì )作為選舉監督機構。選舉監督委員會(huì )成員從會(huì )員中產(chǎn)生，經(jīng)理事會(huì )表決通過(guò)。選舉監督委員會(huì )應當由3人以上組成，且為單數。
第三十九條 社會(huì )團體的選舉需要公開(kāi)的事項：
（一）選舉程序、選舉職數、候選人條件；
（二）會(huì )員（代表）資格認定情況；
（三）候選人資格審查情況；
（四）對會(huì )員質(zhì)詢(xún)的回答與解釋?zhuān)?br />
（五）對會(huì )員投訴的處理情況。
第八章 選舉方式和程序
第四十條 換屆選舉的會(huì )員（代表）大會(huì )應當審議以下議題：
（一）聽(tīng)取并審議上一屆理事會(huì )工作報告；
（二）聽(tīng)取并審議上一屆理事會(huì )財務(wù)工作報告；
（三）聽(tīng)取并審議上一屆監事或監事會(huì )工作報告；
（四）通過(guò)章程；
（五）制定和修改會(huì )費標準及會(huì )費收取辦法；
（六）通過(guò)選舉辦法；
（七）選舉新一屆的理事、常務(wù)理事、理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）以及秘書(shū)長(cháng)（選任制），監事；
（八）通過(guò)其他重大事項。
第四十一條 社會(huì )團體選舉應當以無(wú)記名方式投票選舉,按以下程序進(jìn)行：
（一）簽到。監票人組織到場(chǎng)會(huì )員（代表）簽到，統計并公布應到會(huì )人數和實(shí)到人數；
（二）介紹候選人，公布監票、計票、唱票人員名單；
（三）檢查票箱。監票人當眾檢查票箱，確認后封閉；
（四）發(fā)放選票。監票人、計票人按一人一票發(fā)放選票；
（五）介紹選票。監票人介紹選票的填寫(xiě)方法和注意事項；
（六）投票。有選舉權的監票人、計票人、唱票人先投票，其他人員依次投票；
（七）點(diǎn)票、計票。監票人打開(kāi)票箱，計票人驗票點(diǎn)票。收回選票數等于或少于發(fā)出的選票數的，選舉有效。監票人、計票人、唱票人統計計票結果。
（八）宣布選舉結果。
第四十二條 社會(huì )團體理事、常務(wù)理事、負責人、監事的正式候選人和另選人獲得贊成票超過(guò)到會(huì )會(huì )員（代表）半數的，方能當選。
超過(guò)應選名額時(shí)，得贊成票多者當選。贊成票數相同時(shí)，應當再次進(jìn)行投票選舉。
第四十三條 選舉大會(huì )的簽到表、選票、選舉辦法、計票結果、選舉結果、決議及會(huì )議紀要等資料應當整理成冊，向全體會(huì )員公開(kāi)并接受登記管理機關(guān)監督檢查。
第四十四條 社會(huì )團體換屆選舉以后產(chǎn)生的負責人，包括理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）、副理事長(cháng)（副會(huì )長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)，應當按照“一屆一備、變動(dòng)必備”的原則，向登記管理機關(guān)備案。
第九章 公示和備案
第四十五條 社會(huì )團體負責人候選人名單應于選舉會(huì )議召開(kāi)30日前，提請業(yè)務(wù)主管單位（黨建工作機構）審核。社會(huì )團體負責人選舉結果應當于換屆選舉結束后3日內，提交登記管理機關(guān)以本會(huì )或本會(huì )籌委會(huì )名義在指定網(wǎng)站公示，公示期7天。公示無(wú)異議或經(jīng)查證異議不成立的，提請業(yè)務(wù)主管單位（黨建工作機構）審查后，報送登記管理機關(guān)履行備案手續。
第四十六條 社會(huì )團體應當于換屆選舉結束后30日內，將以下材料報送登記管理機關(guān)核準、備案：
（一）《社會(huì )團體章程核準表》；
（二）會(huì )員（代表）大會(huì )通過(guò)的章程；
（三）《社會(huì )團體負責人、監事長(cháng)備案申請表》（附《社會(huì )團體負責人備案表》《社會(huì )團體監事長(cháng)備案表》）；
（四）在社團任職按規定須報批的，提交按照干部管理權限批準兼職的文件；
（五）會(huì )員（代表）大會(huì )會(huì )議紀要（附新一屆理事、監事名錄，與會(huì )人員名單）；
以上材料一式兩份。
第四十七條 社會(huì )團體換屆選舉后，法定代表人發(fā)生變更的，需向登記管理機關(guān)提交以下紙質(zhì)材料：
（一）《社會(huì )團體變更登記申請表》；
（二）《社會(huì )團體法定代表人登記表》；
（三）通過(guò)法定代表人變更的理事會(huì )、會(huì )員（代表）大會(huì )會(huì )議紀要；
（四）原法定代表人在任期間的離任財務(wù)審計報告（由登記管理機關(guān)委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計）；
以上材料一式兩份。
第四十八條 社會(huì )團體延期換屆選舉的，于屆滿(mǎn)30日前向登記管理機關(guān)提交以下紙質(zhì)材料：
（一）《社會(huì )團體延期換屆選舉報批表》（一式兩份）；
（二）通過(guò)延期決定的理事會(huì )會(huì )議紀要。
第十章 屆中增補
第四十九條 社會(huì )團體屆中需增補理事、監事的，應當召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì )。候選人獲得贊成票超過(guò)到會(huì )會(huì )員（代表）半數的，方能當選。
第五十條 屆中需要增加、補充或重新選舉負責人的，候選人應為本屆理事。社會(huì )團體可以召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì )或理事會(huì )進(jìn)行選舉。
新增補的社會(huì )團體會(huì )長(cháng)（理事長(cháng)）、副會(huì )長(cháng)（副理事長(cháng)）、秘書(shū)長(cháng)需報登記管理機關(guān)備案，提交《社會(huì )團體負責人備案申請表》《社會(huì )團體負責人備案表》和會(huì )議決議。
第十一章 附 則
第五十一條 本指引適用于山東省各級民政部門(mén)依法登記的社會(huì )團體。
第五十二條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是指會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的經(jīng)濟組織、同業(yè)人員（經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構從業(yè)人員）或同地域的社會(huì )團體。
第五十三條 實(shí)行雙重管理的社會(huì )團體的換屆選舉，應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
第五十四條 本指引由山東省民政廳負責解釋。
第五十五條 本指引自2018年9月1日起施行，有效期3年。指引中的各項條款與新出臺的法律法規不一致的，以新出臺的法律法規為準。社會(huì )團體成立登記有關(guān)事項參照本指引執行。
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