魯政辦發(fā)〔2017〕71號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革全面清理規范涉企收費的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革全面清理規范涉企收費的意見(jiàn)




魯政辦發(fā)〔2017〕71號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

大力清理和規范涉企收費，是深化“放管服”改革的重要舉措。近年來(lái)，各級、各部門(mén)高度重視清理規范涉企收費工作，積極落實(shí)各項減費降負政策，嚴厲查處違規亂收費行為，規范了收費秩序，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。為全面加強和規范涉企收費管理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)供給側結構性改革和新舊動(dòng)能轉換，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、深化政府收費管理改革，降低企業(yè)制度性成本

通過(guò)深化改革，進(jìn)一步加強和規范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，強化源頭管控和政策落實(shí)。

(一)加強收費源頭管控。今后，除國家批準的涉企行政事業(yè)性收費項目外，一律不再新設政府性涉企收費項目，從源頭上控制企業(yè)收費負擔。對現行的政府性涉企收費，能減則減、能免則免，確保收費項目“只減不增”、收費標準“只降不升”。對于違反規定巧立名目亂收費的，一經(jīng)發(fā)現，依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以嚴肅處理，并追究相關(guān)單位及責任人的責任。(責任單位：省財政廳、省物價(jià)局、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府。)

(二)強化減費政策落實(shí)。對中央和省出臺的一系列減費降負政策，各級、各部門(mén)必須不折不扣落實(shí)到位。對項目取消后仍繼續收費的，或者“名停實(shí)收”，甚至收“過(guò)頭費”的，發(fā)現一起，查處一起，違規收取的資金必須全額清退，無(wú)法清退的全部沒(méi)收上繳省財政，并依照有關(guān)法律法規的規定，對責任單位和相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。(責任單位：省財政廳、省物價(jià)局、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

(三)完善財政保障體系。對政府性涉企收費按規定減免后，有關(guān)部門(mén)依法履行管理職能所必需的經(jīng)費，由同級財政予以保障。對取消行政審批中介服務(wù)收費后，審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，所需費用列入部門(mén)預算。對涉及公共安全、需要實(shí)行強制檢驗檢測的特種設備等，由財政承擔相關(guān)中介服務(wù)費用。對提供公共服務(wù)的電子政務(wù)平臺等項目，免費向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放，按規定需政府承擔的維護費用由財政予以保障。(責任單位：省財政廳、省編辦、省政府辦公廳、省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

(四)打造政府陽(yáng)光收費。完善政府性收費“一張網(wǎng)”，動(dòng)態(tài)更新收費目錄清單，實(shí)現省市縣三級聯(lián)動(dòng)，做到“涉企收費進(jìn)清單，清單之外不收費”。加快推進(jìn)政府非稅收入和財政票據管理電子化改革，實(shí)行“以票管費”。依托省統一政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)和政府非稅收入管理等相關(guān)系統，建設全省統一的公共支付平臺，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下收費渠道。將涉企收費數據信息納入省級政務(wù)信息資源共享交換目錄，加快推進(jìn)收費數據信息共享，構建全方位的涉企收費管理新體系。2017年年底前，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)省級政府性收費目錄清單、省直部門(mén)行政審批中介服務(wù)收費項目清單。(責任單位：省財政廳、省編辦、省政府辦公廳、省物價(jià)局，各市人民政府)

二、深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規范中介服務(wù)收費

針對行政審批中介服務(wù)過(guò)程中存在的市場(chǎng)壟斷、收費混亂、權力尋租等問(wèn)題，堅持從改革入手，切斷利益關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)整治“紅頂中介”亂收費，規范收費秩序，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

(一)實(shí)行“費隨事減”。依法削減行政審批項目，從根本上減少中介服務(wù)收費項目。對確需保留的行政審批項目，實(shí)行清單管理，明確服務(wù)標準、服務(wù)時(shí)限、收費依據。通過(guò)政務(wù)流程再造，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節，提高服務(wù)效能。在投資建設領(lǐng)域推行區域評審、聯(lián)審聯(lián)辦等模式，采取“多評合一” “多測合一”等措施，實(shí)現“增效減費”。自2017年11月1日起，省級不再收取涉企投資項目的審批中介服務(wù)、涉企培訓考試等費用，所需費用納入財政保障范圍。(責任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價(jià)局、省法制辦、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

(二)切斷利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費;需要開(kāi)展中介服務(wù)并收費的,應與主管部門(mén)脫鉤或轉企改制。建立中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用檔案，完善中介服務(wù)機構信用評價(jià)體系，制定中介服務(wù)考評獎懲辦法，相關(guān)信用狀況和考評結果定期向社會(huì )公示。(責任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省財政廳、省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

(三)培育中介市場(chǎng)。放寬中介機構準入條件，打破地方保護、部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，對本地和外地中介服務(wù)機構一視同仁，任何行政機關(guān)都不得強制指定。搭建政務(wù)服務(wù)“中介超市”，企業(yè)可根據項目需要自主選擇符合條件的中介服務(wù)機構，促進(jìn)公平競爭。(責任單位：省工商局、省政府辦公廳、省民政廳、省物價(jià)局、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

(四)加強市場(chǎng)監管。加強對各類(lèi)中介服務(wù)價(jià)格監管，重點(diǎn)加強對環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評估收費的價(jià)格監管，必要時(shí)實(shí)行最高限價(jià)。全面落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙公平競爭的規定和行為。加大反壟斷執法力度，嚴肅查處價(jià)格壟斷行為，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。對中介服務(wù)違法違規收費行為，依照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規的規定嚴肅處理。(責任單位：省物價(jià)局、省財政廳、省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

三、加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理，堅決制止亂收費

堅持改革創(chuàng )新、放管結合、規范發(fā)展，進(jìn)一步清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行為，堅決遏制不合法、不合規、不合理收費，發(fā)揮好協(xié)會(huì )商會(huì )在加強行業(yè)自治、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用。

(一)嚴格規范收費行為。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費標準必須符合規定程序，收費依據必須合法有效，不得強制或變相強制收費，否則企業(yè)一律拒絕、堅決抵制。規范會(huì )費收取，除會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )外，不得采取任何其他形式制定或修改會(huì )費標準。會(huì )費以外的其他服務(wù)收費，按照雙方自愿原則訂立服務(wù)協(xié)議;不提供服務(wù)的，一律不得收費。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )必須按照“誰(shuí)收費、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)向社會(huì )公示本單位收費項目和標準。2017年年底前，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，集中公示各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費情況，設立舉報電話(huà)，增加政策透明度，接受社會(huì )監督。(責任單位：省民政廳、省物價(jià)局、省財政廳、各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管部門(mén)，各市人民政府)

(二)加快推進(jìn)脫鉤改制。認真貫徹落實(shí)《山東省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，加快脫鉤改制步伐，實(shí)現機構分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建和外事等事項分離。脫鉤改制后，政府部門(mén)不得在法律法規規定外授權委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行使行政職能，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位的行政影響力從事收費活動(dòng)。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )兼職，在職和離退休黨政領(lǐng)導干部不得插手或干預行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )活動(dòng)。2017年年底前，完成各級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤工作。(責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省委組織部、省編辦、省財政廳，各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )業(yè)務(wù)主管部門(mén)，各市人民政府)

(三)嚴把登記審查關(guān)口。嚴把行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成立、變更、換屆等登記審查關(guān)，加強對其業(yè)務(wù)范圍、收費權責、財務(wù)制度等方面的重點(diǎn)審定。對全省性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，從成立必要性、發(fā)起人的代表性和會(huì )員的廣泛性等方面認真加以審核，防止同一領(lǐng)域協(xié)會(huì )商會(huì )功能相近、數量過(guò)多。嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立地域性分支機構，防止重復收費以及假借部門(mén)名義收費。2017年年底前，對年內直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )情況進(jìn)行梳理。(責任單位：省民政廳、各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管部門(mén)，各市人民政府)

(四)強化內外治理監管。建立健全法人治理結構和運行機制，讓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )回歸本源。全面推行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，每年按照不低于5%的比例，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )各項收費收取使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等級評估，推行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信承諾制度，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方監督和評估機制，對多次失信或嚴重失信并造成嚴重后果的，實(shí)行“黑名單”制度，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制購買(mǎi)服務(wù)項目等措施，加大懲戒力度。2017年10月底前，對強制入會(huì )并收取會(huì )費等10類(lèi)違法違規行為開(kāi)展全面檢查。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省物價(jià)局、各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主管部門(mén)，各市人民政府)

四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，深入清理涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費

按照深化“放管服”改革的要求，深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)成本，打造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，增強市場(chǎng)活力。

(一)重點(diǎn)清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。對實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行全面梳理，通過(guò)放開(kāi)一批、取消一批、降低一批、規范一批，堅決取消不合理的收費項目，及時(shí)降低明顯偏高的收費標準，進(jìn)一步放開(kāi)具備市場(chǎng)競爭條件的收費。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，嚴格落實(shí)價(jià)格法律法規及相關(guān)規定，不得在價(jià)外或合同外加收任何費用。對收費標準較高、企業(yè)反映較多的收費單位，加強重點(diǎn)監督檢查，切實(shí)規范收費單位自身行為。2017年年底前，政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單實(shí)現省、市、縣三級全覆蓋。(責任單位：省物價(jià)局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府)

(二)切實(shí)規范金融領(lǐng)域收費。各項金融服務(wù)要實(shí)行明碼標價(jià)，納入收費價(jià)目名錄，凡未納入名錄的不得擅自收費。銀行業(yè)金融機構要嚴格遵守“七不準”“四公開(kāi)”規定，嚴禁巧立名目、變相收費、虛增收費。對于個(gè)性化、定制化服務(wù)，須具有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內容，并完整保存相關(guān)服務(wù)協(xié)議和服務(wù)記錄，否則不得收取費用。對違規問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現，嚴格依法處理。加強對擔保、評估、保險等融資中介服務(wù)機構收費的規范管理，推動(dòng)有關(guān)中間環(huán)節合理定價(jià)、清減費用。金融機構要將清理涉企收費、降低企業(yè)融資成本工作情況納入綜合績(jì)效考核體系，建立評估、檢查、審計機制，并將結果向相關(guān)監管機構報告。(責任單位：省金融辦、山東銀監局、青島銀監局、山東保監局、青島保監局、省物價(jià)局，各市人民政府)

(三)大力降低交通物流收費。嚴格執行收費公路政策，從嚴控制新設一級公路收費，到期收費站點(diǎn)該取消的必須取消。改革客運價(jià)格管理，規范貨運價(jià)格管理。完善公路車(chē)輛救援服務(wù)收費政策，堅決查處公路車(chē)輛救援服務(wù)亂收費。加大貨車(chē)非法改裝和超限超載治理力度，杜絕交通違規收費亂罰款現象。對符合規定的鮮活農產(chǎn)品運輸、搶險救災等車(chē)輛，堅決落實(shí)通行費減免政策。加強機場(chǎng)鐵路港口收費管理，強化鐵路貨運價(jià)格和收費、機場(chǎng)貨物運輸收費行為監管，暢通貨物運輸渠道，降低企業(yè)物流成本。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省物價(jià)局、省財政廳，各市人民政府)

(四)清理取消涉企保證金。凡沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目，一律取消。對已到期或符合返還條件的保證金及時(shí)返還，不得以任何理由拖延。工程建設領(lǐng)域除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、勞務(wù)工資保證金外，其他保證金一律停止收取，已收取的必須退回，應退未退的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處。鼓勵以信用擔保形式繳納政府采購投標保證金和履約保證金。建立礦山環(huán)境治理恢復基金制度，礦山企業(yè)不再繳存保證金，由企業(yè)通過(guò)建立基金的方式籌集治理恢復資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，高危企業(yè)不再存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，轉為安全生產(chǎn)責任保險等市場(chǎng)化風(fēng)險分擔機制。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省安監局、省財政廳，各市人民政府)

五、加強組織領(lǐng)導

(一)明確責任分工。省級建立清理規范涉企收費工作協(xié)調機制，省財政廳、省物價(jià)局負責清理規范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，省編辦、省財政廳、省物價(jià)局、省法制辦負責清理規范行政審批中介服務(wù)收費，省民政廳、省物價(jià)局、省財政廳負責清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，省物價(jià)局、省財政廳負責清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，山東銀監局、青島銀監局分別負責清理規范轄內銀行業(yè)金融機構服務(wù)收費。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職、各負其責，緊密配合、加強協(xié)作，統籌推進(jìn)各項工作。各市、縣要建立相應機制，明確目標，細化分工，齊抓共管，形成工作合力。

(二)狠抓工作落實(shí)。各級、各有關(guān)部門(mén)要把清理規范涉企收費工作列入重要議事日程，將清理規范涉企收費與政府職能轉變結合起來(lái)。取消、停征或減免收費后，要進(jìn)一步完善工作措施和保障措施，做到有效銜接、平穩過(guò)渡，防止出現管理“真空”。要建立健全常態(tài)化的督促落實(shí)工作機制，層層壓實(shí)責任，確保各項降費減負政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

(三)嚴肅執紀問(wèn)責。對通過(guò)各類(lèi)監督檢查、社會(huì )反映等發(fā)現的涉企違紀違規收費問(wèn)題，各級、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，即查即改，嚴格依紀依法嚴肅處理。對整改不力、敷衍塞責，或工作不落實(shí)、造成不良影響的，該曝光的曝光、該問(wèn)責的問(wèn)責。對屢查屢犯、向企業(yè)亂收費亂攤派不收手的，嚴肅追究有關(guān)部門(mén)、單位負責人及相關(guān)責任人的責任。

(四)加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強涉企收費政策解讀，將屬于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本費用與亂收費分開(kāi)，最大限度消除誤解。強化典型推介和輿論宣傳，及時(shí)報道工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效，正確引導社會(huì )預期，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。



 

山東省人民政府辦公廳

2017年10月10日

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