《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》（2009年修訂版全文）上海市人民政府令第72號

上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規定

（2007年6月21日上海市人民政府令第72號公布，根據2009年9月25日上海市人民政府令第19號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規定〉的決定》進(jìn)行修正）


 

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為了幫助勞動(dòng)者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，維護社會(huì )穩定，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神和《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規定》，制定本規定。

第二條（定義）

本規定所稱(chēng)的欠薪，是指企業(yè)應當支付而未支付給勞動(dòng)者的工資，以及解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)應當支付而未支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟補償金。

第三條（適用范圍）

本市范圍內企業(yè)繳納欠薪保障費，以及勞動(dòng)者因企業(yè)欠薪而申請先行墊付的，適用本規定。

建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度的，不適用本規定。

第四條（欠薪保障的原則）

欠薪保障實(shí)行社會(huì )共濟、應急幫助和有限墊付的原則，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)法律途徑追討欠薪，維護自身合法權益。

第五條（資金來(lái)源）

本市設立欠薪保障金。欠薪保障金的來(lái)源包括：

（一）企業(yè)繳納的欠薪保障費及其利息收入；

（二）墊付欠薪款項的追償所得；

（三）財政補貼；

（四）其他收入。
 

第二章 管理機構

第六條（管理部門(mén)）

上海市人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人力資源社會(huì )保障局）是本市欠薪保障工作的主管部門(mén)，履行下列職責：

（一）制定欠薪保障金的有關(guān)管理制度；

（二）審核、決定超過(guò)規定數額的墊付欠薪事項；

（三）向欠薪企業(yè)追償由其決定墊付的欠薪款項；

（四）指導、監督區縣人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣人力資源社會(huì )保障局）的欠薪保障工作；

（五）按照本規定應當履行的其他職責。

區縣人力資源社會(huì )保障局負責本行政區域內的欠薪保障工作，履行下列職責：

（一）受理本行政區域內以及市人力資源社會(huì )保障局指定的墊付欠薪申請；

（二）審核、決定規定數額以?xún)鹊膲|付欠薪事項；

（三）向欠薪企業(yè)追償由其墊付的欠薪款項；

（四）按照本規定應當履行的其他職責。

第一款、第二款所稱(chēng)的規定數額，由市人力資源社會(huì )保障局確定。

第七條（財務(wù)管理）

欠薪保障金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，設立財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

市人力資源社會(huì )保障局向區縣人力資源社會(huì )保障局下?lián)艿那沸奖Ｕ辖?，存入區縣人力資源社會(huì )保障局開(kāi)設的專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會(huì )保障局與市財政局另行制定。

欠薪保障工作所需經(jīng)費按規定列入同級財政預算。

第八條（監督）

上海市社會(huì )保障監督委員會(huì )對欠薪保障費的征繳、欠薪保障金的使用情況進(jìn)行監督。
 

第三章 征繳

第九條（征繳機構）

市人力資源社會(huì )保障局所屬的社會(huì )保險經(jīng)辦機構具體負責欠薪保障費的征繳工作。

第十條（繳費主體）

本市范圍內的企業(yè)應當依照本規定，在市人力資源社會(huì )保障局規定的繳費期限內繳納欠薪保障費。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)分支機構，應當單獨繳納欠薪保障費。

企業(yè)繳納的欠薪保障費在成本中列支。

第十一條（繳費的標準和數額）

企業(yè)、企業(yè)分支機構每年繳納一次欠薪保障費。繳費的具體數額，為本市公布的月最低工資標準的數額。

第十二條（繳費的調整與公布）

根據欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會(huì )保障局可適時(shí)提出調整繳費標準或者暫停征繳欠薪保障費的建議，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施，并向社會(huì )公布。
 

第四章 申請與墊付

第十三條（申請條件）

有下列情形之一的，企業(yè)無(wú)力或暫時(shí)無(wú)力支付欠薪，被欠薪的勞動(dòng)者本人可以申請墊付欠薪：

（一）企業(yè)因宣告破產(chǎn)、解散或者被撤銷(xiāo)進(jìn)入清算程序，且欠薪事實(shí)已由企業(yè)、企業(yè)清算組織確認，或者已由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)或者勞動(dòng)爭議處理機構查實(shí)的；

（二）企業(yè)因經(jīng)營(yíng)者隱匿、出走等原因已停止經(jīng)營(yíng)，且欠薪事實(shí)已由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)或者勞動(dòng)爭議處理機構查實(shí)的。

除上述情形外，因企業(yè)欠薪可能引發(fā)重大沖突，負責處理糾紛的行政機關(guān)已將糾紛情況和欠薪事實(shí)查清的，被欠薪的勞動(dòng)者也可以申請墊付欠薪。

第十四條（申請人資格的限制）

在本規定第十三條所規定的情形中，屬于下列人員的，不予墊付欠薪：

（一）欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者；

（二）欠薪企業(yè)中與前項人員共同生活的近親屬；

（三）擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的人員；

（四）月工資超過(guò)本市職工月平均工資水平三倍的人員；

（五）累計欠薪數額不到200元的人員。

第十五條（申請人應提供的材料）

申請人應當提供本人身份證明、勞動(dòng)關(guān)系證明，填寫(xiě)墊付欠薪申請書(shū)，并提供能夠證明欠薪事實(shí)的相關(guān)材料。

屬于本規定第十三條第二款規定情形的，申請人還需提供處理糾紛的行政機關(guān)出具的證明需要墊付欠薪的相關(guān)材料。

第十六條（申請期限）

勞動(dòng)者申請墊付欠薪的，應當自取得證明欠薪事實(shí)的材料之日起30日內，向區縣人力資源社會(huì )保障局提出申請。

勞動(dòng)者因非自身原因超出規定期限提出申請的，區縣人力資源社會(huì )保障局可以適當延長(cháng)其申請期限。

第十七條（審核與墊付）

區縣人力資源社會(huì )保障局收到申請后，應當及時(shí)進(jìn)行審核，并在10個(gè)工作日內作出準予或者不予墊付的決定；對于超過(guò)規定數額的墊付事項，應當報市人力資源社會(huì )保障局審核決定。

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)決定不予墊付的，不影響申請人根據勞動(dòng)監察、勞動(dòng)爭議處理以及其他有關(guān)法律法規的規定要求企業(yè)支付欠薪的權利。

第十八條（協(xié)助義務(wù)）

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)對申請材料進(jìn)行審核，需要了解有關(guān)欠薪情況時(shí)，申請人、欠薪企業(yè)以及有關(guān)的機構和組織應當予以配合。

第十九條（墊付標準）

欠薪月數不超過(guò)6個(gè)月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數計算；超過(guò)6個(gè)月的，按照6個(gè)月計算。

拖欠的月工資或者月經(jīng)濟補償金高于本市當年職工月最低工資標準的，墊付欠薪的款項按照月最低工資標準計算；低于月最低工資標準的，按照實(shí)際欠薪數額計算。
 

第五章 追償

第二十條（欠薪追償權的轉移）

勞動(dòng)者獲得欠薪墊付的，作出墊付的人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)就墊付部分取得對企業(yè)的欠薪追償權。

勞動(dòng)者獲得欠薪墊付的，不影響其依法要求企業(yè)支付其他欠薪部分的權利。

第二十一條（償還義務(wù)）

企業(yè)應當及時(shí)償還欠薪保障金墊付的欠薪款項。

第二十二條（不履行償還義務(wù)的救濟途徑）

企業(yè)拖延或者拒不償還被墊付的欠薪款項的，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)可以依法申請人民法院強制執行或者向人民法院提起訴訟。

第二十三條（清算程序中的追償）

因本規定第十三條第一款第（一）項情形墊付欠薪款項的，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)可以通過(guò)參加債權人會(huì )議等形式參與財產(chǎn)分配，并依法優(yōu)先受償。
 

第六章 法律責任

第二十四條（對欠薪企業(yè)的查處）

企業(yè)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資報酬，或者未依法支付經(jīng)濟補償金的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)根據《勞動(dòng)保障監察條例》以及本市有關(guān)規定予以查處。

第二十五條（不繳納欠薪保障費的法律責任）

企業(yè)未按規定繳納欠薪保障費的，由市人力資源社會(huì )保障局責令限期繳納；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金，并處以1000元以上3000元以下的罰款。滯納金并入欠薪保障金。

第二十六條（提供虛假資料的法律責任）

以提供虛假資料或者虛構事實(shí)騙取欠薪墊付款項的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令其退還；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條（工作人員的違法責任）

與實(shí)施欠薪保障有關(guān)的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第七章 附則

第二十八條（年度報告與審計）

市人力資源社會(huì )保障局每年應當向市人民政府報告上一年度欠薪保障費的征繳和欠薪保障金的使用情況。

審計部門(mén)依法對欠薪保障金的收支情況進(jìn)行審計監督。

第二十九條（協(xié)調機制）

上海市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調聯(lián)席會(huì )議可以定期對本市欠薪保障工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調。

第三十條（表彰）

企業(yè)在保障勞動(dòng)者權益、推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系方面有突出成績(jì)的，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)可予以表彰。

第三十一條（實(shí)施日期）

本規定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印發(fā)的《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》（滬府發(fā)〔1999〕043號）和2000年8月8日批轉的《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2000〕038號）同時(shí)廢止。

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