滬府發(fā)〔2015〕36號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下本市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下本市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)



滬府發(fā)〔2015〕36號
 

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。近年來(lái)，本市深入推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰略，認真實(shí)施積極的就業(yè)政策，在擴大就業(yè)規模、提高就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)民生改善和社會(huì )和諧穩定等方面取得了明顯成效，全市就業(yè)形勢總體穩定。但隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)結構性矛盾更加凸顯，迫切需要進(jìn)一步加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號），結合實(shí)際，現就進(jìn)一步做好新形勢下本市的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰略。把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業(yè)和調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃?？茖W(xué)把握宏觀(guān)調控的方向和力度，以穩增長(cháng)促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)機制。建立政府投資建設帶動(dòng)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，運用各種新興技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)，在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應用。鼓勵和引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為基礎的各類(lèi)消費和生活性公共服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )消費、線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費為核心的電子商務(wù)服務(wù)模式，促進(jìn)研發(fā)、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)、代運營(yíng)、金融、廣告等電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。圍繞建設都市現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，整建制建設國家現代農業(yè)示范區。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式,發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。建立完善新型職業(yè)農民培育制度，加強職業(yè)農民認定管理。鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念的各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展融資性擔保機構和再擔保機構，完善風(fēng)險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體集聚發(fā)展的優(yōu)勢，支持符合條件的區縣成為國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市。加強引導和資金、政策配套，聚焦減輕小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新負擔，強化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地服務(wù)能力，支持改進(jìn)對小微企業(yè)的公共服務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。落實(shí)國家及本市關(guān)于政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的規定，政府采購進(jìn)一步向小微企業(yè)傾斜。按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，相關(guān)優(yōu)惠政策要充分考慮覆蓋小微企業(yè)，消除不合理的條件認定、企業(yè)規模、資質(zhì)等門(mén)檻限制。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（四）積極預防和有效調控失業(yè)風(fēng)險。做好失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策的落實(shí)工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法，不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構調整補助資金、依據兼并重組政策規定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)登記辦法，健全失業(yè)監測預警機制，實(shí)施失業(yè)預防和控制，保持就業(yè)局勢總體穩定。

二、全力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）健全鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機制。繼續實(shí)施鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計劃，創(chuàng )新和完善融資、場(chǎng)地、培訓以及初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)扶持政策，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平和效率，切實(shí)改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境。在各區縣全面開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城區創(chuàng )建工作，使區域創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃郁，創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。

（六）營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統一社會(huì )信用代碼方案，實(shí)現“一照一碼”。繼續優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，做好“一址多照”、集群注冊等住所登記工作，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管。依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開(kāi)展抽樣統計。推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。根據國家有關(guān)規定，再取消和調整一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時(shí)辦結，實(shí)施“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

（七）培育創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，建立購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的補貼機制，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，凡符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵區縣、高校、社會(huì )力量利用存量商業(yè)資源、商務(wù)樓宇、閑置廠(chǎng)房等資源，新建或改建眾創(chuàng )空間，提供開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，對房租、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件等費用給予適當補貼。繼續做好創(chuàng )業(yè)孵化示范基地的認定和評估工作，對符合條件的眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)苗圃、孵化器、加速器、科技園、創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，按照規定給予政策扶持。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)者公共實(shí)訓基地的資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，積極構建更加開(kāi)放的公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。加強社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)的培育，支持創(chuàng )業(yè)自律互助組織發(fā)展。鼓勵企業(yè)由傳統的管控型組織轉型為新型創(chuàng )業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng )業(yè)者，形成市場(chǎng)主導、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

（八）拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。擴大政府天使投資引導基金規模，建立健全創(chuàng )業(yè)投資引導基金持續投入機制；充分發(fā)揮上海市創(chuàng )業(yè)投資引導基金、上海市天使投資引導基金的引導和杠桿作用，推進(jìn)“基金+基地”模式發(fā)展,打造上海創(chuàng )業(yè)投資和孵化器集聚區；探索建立創(chuàng )業(yè)投資、天使投資早期獎勵機制和風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金支持青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)融資的積極作用。規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權融資，積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構和融資服務(wù)機構，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)。

（九）加大創(chuàng )業(yè)貸款擔保支持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對象范圍擴大到本市高校畢業(yè)且在滬創(chuàng )業(yè)的青年大學(xué)生，并適當提高個(gè)人免擔保額度。按照國家有關(guān)規定，從失業(yè)保險基金中安排一定規模的專(zhuān)項資金用于創(chuàng )業(yè)貸款擔保，探索發(fā)揮市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地在擔保貸款審核中的積極作用。簡(jiǎn)化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷(xiāo)辦法。

（十）加大減稅降費力度。根據國家有關(guān)規定，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。積極落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)制定的推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)政策，包括職工教育經(jīng)費稅前扣除試點(diǎn)政策、企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費，落實(shí)涉企收費清單管理制度和創(chuàng )業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十一）加大對初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)政策支持力度。將初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)扶持政策對象范圍，擴大到注冊登記3年以?xún)鹊谋臼行∥⑵髽I(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng )業(yè)組織。對初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織新招用本市勞動(dòng)力并繳納社會(huì )保險費的，可按照規定給予創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)社會(huì )保險費補貼。將初創(chuàng )期創(chuàng )業(yè)組織經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補貼對象范圍，擴大到在滬創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)的所有創(chuàng )業(yè)者。通過(guò)組織創(chuàng )業(yè)計劃大賽等方式，重點(diǎn)支持戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目。

（十二）加大創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度。對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)并獲得市場(chǎng)認可的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對經(jīng)由市場(chǎng)主體評價(jià)且符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊，居住證轉辦戶(hù)口年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規模風(fēng)險投資的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊,予以直接入戶(hù)引進(jìn)。

（十三）調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3至5年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務(wù)。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業(yè)院校，通過(guò)合作實(shí)施、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng )設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。

三、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓

（十四）發(fā)展現代職業(yè)教育。優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。推進(jìn)職業(yè)院校校企合作培養高技能人才工作，由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合制定培養方案，強化技能實(shí)訓環(huán)節，落實(shí)訂單式培養。擴大職業(yè)院校“雙證融通”試點(diǎn)范圍和規模，探索在職業(yè)培訓機構中開(kāi)展“雙證融通”試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉換互認，提高學(xué)習者的知識技能水平和就業(yè)能力。

（十五）加大創(chuàng )業(yè)培訓工作力度。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式，提高創(chuàng )業(yè)培訓的針對性和實(shí)效性。利用各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資源，建立高水平、專(zhuān)兼職的創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍。鼓勵高校把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入國民教育體系，加強政府補貼創(chuàng )業(yè)培訓與高校創(chuàng )業(yè)教育的對接。進(jìn)一步擴大創(chuàng )業(yè)培訓的補貼范圍，調動(dòng)勞動(dòng)者參加創(chuàng )業(yè)培訓的積極性。

（十六）加強就業(yè)技能培訓。緩解就業(yè)結構性矛盾，加強各類(lèi)就業(yè)技能培訓，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)。支持企業(yè)以新招用的青年勞動(dòng)者和新轉崗人員為重點(diǎn)，開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓，給予職業(yè)培訓補貼等政策扶持。建立重點(diǎn)建設項目與職業(yè)培訓聯(lián)動(dòng)機制，根據重點(diǎn)建設項目培訓需求開(kāi)展有針對性的職業(yè)培訓，并按照規定給予職業(yè)培訓補貼。面向失業(yè)人員、農村富余勞動(dòng)力、新型職業(yè)農民、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，大力開(kāi)展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓。完善社會(huì )化職業(yè)技能培訓的機制，尊重勞動(dòng)者培訓意愿，引導勞動(dòng)者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。

（十七）加強崗位技能提升培訓。順應產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平的需要，推進(jìn)企業(yè)職工和農民工崗位技能提升培訓，促進(jìn)穩定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分利用地方教育附加專(zhuān)項資金，鼓勵大企業(yè)自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓，健全中小微企業(yè)培訓服務(wù)平臺，提供培訓對接服務(wù)，積極開(kāi)展企業(yè)緊缺急需人才的專(zhuān)項職業(yè)培訓。繼續實(shí)施農民工技能提升培訓，提高農民工培訓質(zhì)量。以中國技能大賽為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的崗位練兵與技能競賽活動(dòng)。推進(jìn)高技能人才培養基地和首席技師、技能大師工作室的建設，加大相關(guān)政策扶持，引導帶動(dòng)本市高技能人才隊伍建設和發(fā)展。

（十八）強化職業(yè)培訓基礎能力建設。完善產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的培訓項目開(kāi)發(fā)提升機制，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓技術(shù)。鼓勵開(kāi)展中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)培訓機構、培訓課程和認證證書(shū)，探索納入培訓補貼范圍。加強職業(yè)培訓專(zhuān)兼職師資隊伍建設，建立職業(yè)培訓教師培訓基地和企業(yè)實(shí)踐基地。推進(jìn)職業(yè)培訓信息化建設，提高服務(wù)水平和管理效率。健全技能人才多元化評價(jià)機制，落實(shí)國家深化職業(yè)資格管理改革的要求。完善職業(yè)培訓補貼政策，加大對勞動(dòng)者職業(yè)培訓補貼力度。

四、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

（十九）推動(dòng)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，鼓勵畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層單位工作。對本市高校畢業(yè)生到中西部地區、艱苦邊遠地區和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按照規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設。繼續實(shí)施小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會(huì )保險補貼政策。繼續實(shí)施高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策，切實(shí)做好靈活就業(yè)高校畢業(yè)生的人事、勞動(dòng)保障服務(wù)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，探索建立以大學(xué)生為主體的專(zhuān)業(yè)性孵化基地和創(chuàng )業(yè)園，建設一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范基地，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供支持。將求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。落實(shí)完善見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的見(jiàn)習單位以及創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習成效明顯的基地，給予一定的政策扶持。

（二十）加強對困難人員的就業(yè)援助。進(jìn)一步完善就業(yè)援助工作機制，規范就業(yè)困難人員認定程序，加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，強化幫扶責任，確保就業(yè)困難人員“出現一個(gè)、認定一個(gè)、援助一個(gè)、穩定一個(gè)”。深入探索不同類(lèi)型就業(yè)困難人員的分類(lèi)援助辦法。落實(shí)各項扶持政策，鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員，幫助大齡失業(yè)人員靈活就業(yè)。進(jìn)一步鼓勵特定就業(yè)困難人員到特定行業(yè)實(shí)現就業(yè)，擴大就業(yè)困難人員的就業(yè)渠道。對通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并按照本市有關(guān)規定，給予社會(huì )保險補貼及崗位補貼。規范公益性崗位的開(kāi)發(fā)和管理，合理控制公益性崗位規模，切實(shí)發(fā)揮托底安置就業(yè)的積極作用。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，對享受扶持政策期滿(mǎn)的就業(yè)困難人員，做好后續的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。本市有關(guān)“協(xié)保”人員就業(yè)援助政策繼續按原規定執行。對申請社會(huì )救助的城鄉居民家庭中，月勞動(dòng)收入（包括計時(shí)制勞動(dòng)收入等）達到本市企業(yè)職工月最低工資標準的就業(yè)人員，在計算家庭收入時(shí)，按照本市城鄉低保家庭就業(yè)人員收入豁免標準，其本人的部分收入免于計入家庭收入。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。積極落實(shí)集中就業(yè)社會(huì )保險補貼、分散安排殘疾人就業(yè)崗位補貼等扶持政策，努力推進(jìn)殘疾人實(shí)現就業(yè)。

（二十一）推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。結合新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。完善農民工職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制。支持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照規定落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。將農民創(chuàng )業(yè)與發(fā)展區域經(jīng)濟結合起來(lái)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。支持農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。進(jìn)一步加強對本市農村富余勞動(dòng)力的公共就業(yè)服務(wù)，深入實(shí)施“離土農民就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項計劃”，不斷完善促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)的政策服務(wù)體系。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時(shí)，明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施等公共平臺，提供創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。

（二十二）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。凡符合條件的退役大學(xué)生士兵報考本市公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等考試合格的，在同等條件下優(yōu)先推薦、優(yōu)先調劑、優(yōu)先錄用。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按照比例預留崗位擇優(yōu)招錄退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。按照規定調整完善促進(jìn)軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

（二十三）促進(jìn)長(cháng)期失業(yè)青年就業(yè)。加大力度推進(jìn)扶持青年“啟航”計劃，以“請出家門(mén)，引入校門(mén)，走進(jìn)廠(chǎng)門(mén)”為工作導向，根據失業(yè)青年的不同特點(diǎn)和具體需求，開(kāi)展全方位、多層次、針對性的就業(yè)服務(wù)。繼續充實(shí)“啟航”導師隊伍，強化基層的就業(yè)服務(wù)功能，努力形成幫助長(cháng)期失業(yè)青年實(shí)現就業(yè)的長(cháng)效機制。

（二十四）幫助特殊群體穩定就業(yè)。堅持政府扶持、立足社區、依托企業(yè)、社會(huì )參與，繼續加大政策支持力度。以加強調查排摸、深化技能培訓、建設安置基地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化各項就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，切實(shí)優(yōu)化刑滿(mǎn)釋放人員、社區服刑人員、戒毒康復人員等特殊群體的就業(yè)環(huán)境。

五、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（二十五）加強人力資源市場(chǎng)建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統一的市場(chǎng)監管體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系建設和標準化建設。加強對人力資源市場(chǎng)、職業(yè)中介機構的監管，及時(shí)糾正招聘過(guò)程中的歧視、限制及欺詐等行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權益。建立國有企事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，推動(dòng)實(shí)現招聘信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品，增強創(chuàng )新能力，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育人力資源服務(wù)品牌。完善機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。

（二十六）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構布局，為城鄉勞動(dòng)者提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標準化建設，提升服務(wù)的精細化和專(zhuān)業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構以及創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家團等社會(huì )組織的作用，支持高校建設創(chuàng )業(yè)指導站，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)內容和方式。加強促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的隊伍建設，強化基層服務(wù)功能。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，將各區縣公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和街鎮基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺相關(guān)經(jīng)費納入各級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調整為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。加強對公共就業(yè)服務(wù)機構的績(jì)效考核，進(jìn)一步加大向社會(huì )力量購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果的力度。做好流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作，建立全市聯(lián)通、標準統一、信息共享的檔案管理服務(wù)平臺。創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二十七）深化公共就業(yè)服務(wù)信息化建設。運用現代信息技術(shù)，對創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)實(shí)施流程再造，提高工作效率和服務(wù)水平。運用大數據、數據倉庫等技術(shù)手段，對各類(lèi)公共就業(yè)統計信息進(jìn)行加工、提煉和分析，為宏觀(guān)決策提供有效支持。推進(jìn)政府部門(mén)和社會(huì )機構之間的就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)政府、社會(huì )協(xié)同提升公共就業(yè)服務(wù)水平。

六、強化組織領(lǐng)導

（二十八）健全協(xié)調機制。切實(shí)加強對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺上重要議程。健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作小組的作用，加強就業(yè)形勢分析研判，落實(shí)完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定。積極調動(dòng)社會(huì )各方力量，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體及新聞媒體的作用，推動(dòng)企業(yè)增強社會(huì )責任感，使促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)成為全社會(huì )的思想共識和自覺(jué)行動(dòng)，形成政府部門(mén)和社會(huì )各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的良好格局。

（二十九）落實(shí)工作目標責任制。將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核，明確目標任務(wù)，細化政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實(shí)。對在就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，以及政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的創(chuàng )業(yè)型城區，按照國家和本市評比達標有關(guān)規定予以表彰獎勵。不履行促進(jìn)就業(yè)職責，造成惡劣社會(huì )影響的，對有關(guān)負責人及具體責任人實(shí)行問(wèn)責。

（三十）加大資金保障力度。各級政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的多重功能。統籌用好就業(yè)專(zhuān)項資金、失業(yè)保險基金和地方教育附加專(zhuān)項資金等各類(lèi)資金，發(fā)揮各項資金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的作用，切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的資金保障。強化資金預算執行和監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力提高資金使用效益。各級財政部門(mén)與審計部門(mén)要按照有關(guān)規定，切實(shí)加強對各類(lèi)資金使用情況的監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金使用的規范性和安全性。

（三十一）加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)的統計分析工作。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計、監測體系，定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況的調查摸底。對不同群體、不同行業(yè)、不同地區的就業(yè)失業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。加強經(jīng)濟數據與就業(yè)數據的關(guān)聯(lián)分析，提高對就業(yè)形勢的預判能力。進(jìn)一步加強和完善勞動(dòng)力調查制度建設。做好失業(yè)調查工作，擴大調查范圍，增加調查樣本，豐富調查內容。強化統計調查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統計調查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進(jìn)就業(yè)統計調查信息化建設。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（三十二）注重輿論引導。堅持正確輿論宣傳導向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導各類(lèi)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)、就業(yè)觀(guān)和創(chuàng )業(yè)觀(guān)。通過(guò)各類(lèi)媒體加強新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策的報道和解讀；大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的經(jīng)驗做法和勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡；對具有一定社會(huì )影響的先進(jìn)典型，納入市級先進(jìn)典型資源庫和“感動(dòng)上海”年度人物評選范圍，對具有重大社會(huì )影響的先進(jìn)典型，納入市級重大典型宣傳計劃，引導全社會(huì )共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。

各區縣、各部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，及時(shí)制定和實(shí)施具體方案和配套政策，有效推進(jìn)本市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，確保各項政策措施落實(shí)到位，以穩就業(yè)惠民生促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，為上海建設“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心做出應有的貢獻。




 

上海市人民政府

2015年8月3日

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