湘國土資發(fā)〔2017〕17號《湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知



湘國土資發(fā)〔2017〕17號

各市州國土資源局，廳機關(guān)各處室，廳直屬各單位：

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)廳黨組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

湖南省國土資源廳

2017年4月25日


 

關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規范和提升國土資源政務(wù)公開(kāi)工作水平，不斷增強政務(wù)公開(kāi)實(shí)效，明確職責任務(wù)，抓好工作落實(shí)，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕41號）和《國土資源部關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國土資發(fā)〔2016〕158號）要求，結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)國土資源部和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的一系列決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，緊緊圍繞國土資源中心工作和重點(diǎn)工作，推進(jìn)國土資源行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”。推動(dòng)全省國土資源系統簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)水平和實(shí)效。

（二）工作目標。通過(guò)近兩年努力，省市縣國土資源政務(wù)公開(kāi)工作總體進(jìn)入新臺階，全面做好行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，國土資源政務(wù)公開(kāi)工作機制健全，公眾參與度高，社會(huì )關(guān)切回應及時(shí)，政策解讀到位，全省國土資源系統政務(wù)公開(kāi)能力得到明顯增強。

二、主要任務(wù)

（三）推進(jìn)決策公開(kāi)。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為國土資源重大決策法定程序。實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、土地整治、地災防治和地質(zhì)環(huán)境保護等涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，應當通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，按照規定及時(shí)公開(kāi)決策前相關(guān)依據和決策后議定事項及相關(guān)文件。（重大決策事項制定牽頭處室負責）

（四）推進(jìn)執行公開(kāi)。國土資源重點(diǎn)工作任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式等要以一定形式及時(shí)公開(kāi)，并根據工作進(jìn)展公布取得成效、后續措施。（各相關(guān)處室負責具體落實(shí)）做好督查、檢查、審計等發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，對不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責情況也要向社會(huì )公開(kāi)，增強抓落實(shí)的執行力。（辦公室負責）　

（五）推進(jìn)管理公開(kāi)。全面推行國土資源管理權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調整機制。推行國土資源行政執法公示制度，及時(shí)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，按規定做好重大國土資源違法案件查處結果公開(kāi)工作。推進(jìn)國土資源監管信息、企業(yè)信用信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。（各相關(guān)處室負責具體落實(shí)）

（六）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。把國土資源政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，逐步將國土資源政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。（辦公室負責，各相關(guān)處室配合）全面公開(kāi)國土資源對外服務(wù)事項，編制發(fā)布并定期更新辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。全面公布行政審批中介服務(wù)事項清單，公開(kāi)項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限。加強分類(lèi)指導，組織編制國土資源公共企事業(yè)單位公開(kāi)服務(wù)事項目錄，切實(shí)承擔組織協(xié)調、監督指導職責。（法規處牽頭，各相關(guān)處室配合）

（七）推進(jìn)結果公開(kāi)。加大黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)國土資源政策、發(fā)展規劃落實(shí)情況，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措及落實(shí)等事項。建立健全國土資源重大決策跟蹤反饋和評估制度，運用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果，增強結果公開(kāi)的可信度。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室配合）

（八）推進(jìn)國土資源重點(diǎn)信息公開(kāi)。著(zhù)力推進(jìn)國土資源政策法規、工作規劃、行政許可、土地征收征用、資源配置、執法督察、地質(zhì)災害預報預警、行業(yè)標準和科技成果、監測統計數據、管理備案信息、重點(diǎn)信訪(fǎng)事項處理結果、部門(mén)財政預決算等重點(diǎn)信息公開(kāi)。按規定發(fā)布涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件。加強地質(zhì)災害等國土資源領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布，負責處置的地方國土資源部門(mén)是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。（各相關(guān)處室負責具體落實(shí)）

三、切實(shí)增強政務(wù)公開(kāi)能力

（九）推進(jìn)國土資源數據開(kāi)放。按照國土資源部《國土資源信息化“十三五”規劃》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國土資源大數據應用發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國土資發(fā)〔2016〕72號）以及《湖南省地理空間數據管理辦法》要求，實(shí)施國土資源數據目錄和清單管理，配合相關(guān)部門(mén)建設政府數據統一開(kāi)放平臺，積極建成并運行維護好地理空間數據交換共享公共平臺，制定開(kāi)發(fā)目錄和數據采集標準。穩步推進(jìn)國土資源數據共享開(kāi)放，優(yōu)先推動(dòng)征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、土地整治、地災防治和地質(zhì)環(huán)境保護等國土資源民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等方面的數據向社會(huì )有序開(kāi)放。支持鼓勵社會(huì )力量充分開(kāi)發(fā)利用國土資源數據。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室、信息中心負責具體落實(shí)）

（十）加強政策解讀。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好重大政策出臺時(shí)的解讀工作。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。黨委政府印發(fā)國土資源重大政策文件，國土資源部門(mén)作為“第一解讀人和責任人”進(jìn)行權威解讀。發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高國土資源政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性強的國土資源政策法規，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式做好解讀。領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì )關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音。充分運用新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端做好重大政策宣傳解讀工作。（法規處牽頭，各相關(guān)處室配合）

（十一）回應社會(huì )關(guān)切。建立健全國土資源政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作，開(kāi)展效果評估。重要國土資源政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結果等。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，確保不失聲、不缺位。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室、宣傳中心配合）

（十二）擴大公眾參與。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓公眾更大程度參與國土資源政策制定、執行和監督。積極探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類(lèi)和方式，搭建政民互動(dòng)平臺，增進(jìn)公眾對國土資源工作的認同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高國土資源公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度。（法規處負責）

（十三）建強公開(kāi)載體。發(fā)揮國土資源部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，加強與各級各部門(mén)網(wǎng)站之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化與省政府和地方主要新聞媒體對接，充分運用新媒體手段擴寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內容和技術(shù)保障。（辦公室牽頭，宣傳中心、信息中心配合）

四、嚴格落實(shí)國土資源政務(wù)公開(kāi)工作機制

（十四）全面完善相關(guān)制度規范。建立健全國土資源政務(wù)公開(kāi)制度，注重將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時(shí)予以調整清理。健全完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)信息等規定。建立公開(kāi)促進(jìn)依法行政的機制，解決行政行為不規范等問(wèn)題。建立健全國土資源政務(wù)公開(kāi)內容、流程、平臺、時(shí)限等相關(guān)標準。制定門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展指引，加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設與管理。（辦公室負責）

（十五）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到辦文辦會(huì )程序。擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報批。對擬不公開(kāi)的政策性文件,要依法依規說(shuō)明理由。（各相關(guān)處室負責具體落實(shí)）2017年年底前，建立健全公眾代表、專(zhuān)家、媒體、利益相關(guān)方等列席會(huì )議制度。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，探索采取網(wǎng)絡(luò )和新媒體直播等形式向社會(huì )公開(kāi)。對涉及重大民生事項的會(huì )議議題，在制定會(huì )議方案時(shí)，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會(huì )議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)等。（辦公室負責）

（十六）建立健全主動(dòng)公開(kāi)目錄和負面清單。推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設，進(jìn)一步明確國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域“五公開(kāi)”的內容、主體、時(shí)限、方式等。計劃在2017年年底前，在對系統內公開(kāi)內容進(jìn)行梳理的基礎上，制定國土資源主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，并根據新情況動(dòng)態(tài)更新。依法積極穩妥制定國土資源政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予公開(kāi)范圍。負面清單內容要詳細具體，便于檢查監督。健全公開(kāi)前保密審查機制，規范保密審查程序。對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。（法規處負責）

（十七）建立公開(kāi)內容定期審查和分析研判機制。每年要根據省委省政府對政務(wù)公開(kāi)工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開(kāi)年度工作重點(diǎn)。要對照“五公開(kāi)”要求，每年對本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查和審查，對發(fā)現應公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。各級國土資源部門(mén)要注重加強對政務(wù)公開(kāi)工作的數據統計、案例分析和趨勢研判，加強國土資源政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項研究，為推進(jìn)相關(guān)工作提供依據和意見(jiàn)建議。按要求及時(shí)發(fā)布政府信息公開(kāi)工作年度報告。（辦公室、綜合研究處負責）

五、切實(shí)強化政務(wù)公開(kāi)的保障措施

（十八）加強組織領(lǐng)導。要充分認識政務(wù)公開(kāi)工作的重要性緊迫性，及時(shí)完善政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組及辦公室。領(lǐng)導小組要切實(shí)擔起責任，把政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程，納入工作全局統籌謀劃，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查。各級國土資源部門(mén)要確定一位領(lǐng)導同志分管政務(wù)公開(kāi)；主要領(lǐng)導每年專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取不少于一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究部署推進(jìn)工作。要形成“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，辦公室牽頭協(xié)調推進(jìn)，各業(yè)務(wù)部門(mén)具體承辦，信息中心提供技術(shù)支撐及信息公開(kāi)日常監測的長(cháng)效機制。要整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調，做好統籌指導。深入落實(shí)中央關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強政務(wù)服務(wù)的部署要求和湘辦發(fā)〔2012〕16號文件精神，進(jìn)一步理順機制，明確工作機構，配齊配強專(zhuān)職工作人員。要加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。（辦公室牽頭，各相關(guān)處室配合）

（十九）抓好教育培訓。按要求組織開(kāi)展基層國土資源政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作。要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。各級國土資源部門(mén)要制定政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓計劃，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)培訓和研討交流，精心安排培訓科目和內容，要將政務(wù)公開(kāi)納入新錄用公務(wù)員培訓內容，支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續教育。（辦公室、人事處負責）

（二十）加強考核監督。要建立健全科學(xué)、合理、有效、量化的政務(wù)公開(kāi)工作評價(jià)指標體系和評估辦法，強化政務(wù)公開(kāi)月度、季度和年度評估，評估結果納入年度綜合績(jì)效考評范疇，且分值權重不應低于4%。堅持逐級考核機制，各級國土資源部門(mén)要按照年度工作要點(diǎn)的要求，加強對本級各單位和下一級國土資源部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作情況的監督、評估和考核。鼓勵支持第三方機構對國土資源政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用。強化激勵和問(wèn)責，對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規定予以通報表彰；對公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。（辦公室、人事處負責）

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