閩委辦發(fā)〔2018〕9號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃〉的通知》



閩委辦發(fā)〔2018〕9號

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要指示，努力提升福建營(yíng)商環(huán)境競爭力，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和趕超目標營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，制定本行動(dòng)計劃。

一、目標要求

堅持新發(fā)展理念，弘揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，以簡(jiǎn)化辦事手續、減少辦事時(shí)間、降低辦事成本為著(zhù)力點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。到2018年底，相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項明顯改善，企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境改革成效的滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。到2020年，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進(jìn)水平，努力打造世界一流的法 治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)辦企業(yè)

1．深化商事制度集成化改革。按照“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”要求，提升各類(lèi)型企業(yè)的設立、變更、注銷(xiāo)、備案等各個(gè)環(huán)節便利度。企業(yè)名稱(chēng)實(shí)行自主申報、網(wǎng)上核準。實(shí)行住所申報承諾制度，對從事文創(chuàng )、動(dòng)漫、設計等對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依賴(lài)度較低行業(yè)的商事主體可實(shí)行聯(lián)絡(luò )地址集群注冊。工商登記全面實(shí)行“一人辦結”制，拓展“多證合一、一照一碼”，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，對已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。企業(yè)退出試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，對未經(jīng)營(yíng)或者無(wú)債權債務(wù)等企業(yè)，免于辦理清算組備案和清稅證明。實(shí)施檔案電子化管理。推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照，加快電子證照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的推廣互認。

2．進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間。2018年底前，全省要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以?xún)?，全省企業(yè)登記機關(guān)辦理企業(yè)設立登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?，提前半年完成國?wù)院所確定的壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間目標。鼓勵有條件的地方在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。健全壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作長(cháng)效機制，持續提升我省企業(yè)開(kāi)辦便利度。

3．放寬準營(yíng)限制。在福建自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的基礎上，將不涉及法律、行政法規調整的，同步在全省推廣實(shí)施；采取取消審批、告知承諾等改革舉措，將更多的事項納入改革試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現全覆蓋。加強許可管理與企業(yè)設立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)間，實(shí)現統一社會(huì )信用代碼在各許可管理環(huán)節的“一碼貫通”，讓“準入”和“準營(yíng)”同步提速。積極爭取將我省工業(yè)產(chǎn)品許可工作列入國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革試點(diǎn)后，試行“先證后核”、取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、簡(jiǎn)化后置現場(chǎng)審查。強化國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）應用管理，深化跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級信息共享，推進(jìn)部門(mén)涉企信息全歸集、全覆蓋。

4．放寬市場(chǎng)準入。跟蹤落實(shí)國家進(jìn)一步放寬外資準入的政策措施，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制。對準入后的外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇，法律上平等，政策上一致。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，做到“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費”。推動(dòng)銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)管理。全面落實(shí)民間資本準入平等待遇，任何部門(mén)不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。落實(shí)公平競爭審查制度，及時(shí)糾正妨礙公平競爭的規定和做法，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面享受公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

（二）工程建設項目審批

5．推進(jìn)審批流程再造。以施工許可為突破口，推進(jìn)施工許可涉及的省級行政審批和服務(wù)事項下放或委托基層行使，除需全省統籌或跨區域事項，或國家另有規定外，原則上省級不再審批。在區域規劃環(huán)評后簡(jiǎn)化具體項目環(huán)評內容。試點(diǎn)實(shí)施部分項目取消社會(huì )穩定風(fēng)險評估。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資項目審批流程，除建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批外，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個(gè)階段。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、信息共享”。其中，立項用地規劃許可階段包括選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可、項目立項核準（備案）等；工程建設許可階段包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等；施工許可階段包括消防、人防設計審核確認和施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段包括國土、規劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等，事項審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的40%以?xún)?，涉及的論證、評審等環(huán)節累計時(shí)限原則上壓縮到30個(gè)工作日以?xún)?。落?shí)國務(wù)院部署要求，在廈門(mén)市開(kāi)展房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，通過(guò)采取統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系、強化監督管理等措施，2018年建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時(shí)間壓縮一半以上，并向全省推廣。

6．實(shí)行多評合一。除環(huán)境影響評價(jià)文件評審外，對社會(huì )投資項目涉及的地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、文物考古方案、航道通航條件影響評價(jià)、氣候可行性論證、節能評估報告等各類(lèi)評審事項，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，探索實(shí)行“統一受理、同步評審、統一反饋”，縮短投資項目評審周期。推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項實(shí)行區域評估。

7．實(shí)行多審合一。推行以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設計文件審查。將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審查、通信設施設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，加快投資項目設計審查與施工許可。

8．降低成本費用。規范中介服務(wù)，完善中介服務(wù)誠信獎勵、失信懲戒制度，將中介服務(wù)機構的信用信息推送至福建省公共信用信息共享平臺。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，將合格的中介服務(wù)機構納入建設工程項目技術(shù)審查機構備選庫，并向社會(huì )公開(kāi)。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度，引導中介服務(wù)機構提高專(zhuān)業(yè)化水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

9．創(chuàng )新工程建設模式。在福建自貿試驗區試點(diǎn)實(shí)施建筑師負責制、工程質(zhì)量保險制，總結經(jīng)驗后在全省復制推廣。大力開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，深化建設項目組織實(shí)施方式改革，提高項目建設管理水平，培育具有綜合競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，強化落實(shí)各方主體責任，完善監管體制，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，營(yíng)造公平、公開(kāi)、便捷的市場(chǎng)環(huán)境。利用“科技+制度”，全面推行全流程電子化招投標，推進(jìn)福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和電子行政監督平臺建設，推進(jìn)工程領(lǐng)域招投標網(wǎng)上公開(kāi)工作，實(shí)現規則創(chuàng )新、流程再造。

（三）電力供應

10．簡(jiǎn)化報裝流程。推廣福建自貿試驗區廈門(mén)片區電力便捷化改革經(jīng)驗，調整減少10千伏報裝辦電環(huán)節為“申請受理、供電方案答復、外部工程施工、裝表接電”4個(gè)環(huán)節，平均辦電時(shí)限壓縮到70個(gè)工作日；調整減少400伏報裝辦電環(huán)節為“申請受理、外部工程施工、裝表接電”3個(gè)環(huán)節，平均辦電時(shí)限壓縮到7個(gè)工作日。

11．壓縮施工時(shí)間。加強施工技術(shù)指導，推廣典型設計、成套化建設，促進(jìn)10千伏及以下客戶(hù)用電報裝工程電力實(shí)施平均施工時(shí)間壓縮到50個(gè)工作日以?xún)?。建立電力工程審?ldquo;綠色通道”，實(shí)行市、縣（區）規劃、國土、交通、市政、綠化、公安（交警）等相關(guān)部門(mén)“一站式”聯(lián)合審批，快速受理審批10千伏及以下電力管線(xiàn)的規劃、掘路和占路等事項，總時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日。

12．降低用電成本。培育誠信度高、服務(wù)水平高的電力設計、施工、檢修等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提高服務(wù)效率。落實(shí)輸配電價(jià)方案，降低電網(wǎng)環(huán)節收費，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%。以精益運維為抓手，提高城市配電網(wǎng)供電可靠性。

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記

13．簡(jiǎn)化登記手續。建立完善不動(dòng)產(chǎn)登記線(xiàn)上服務(wù)平臺的功能建設，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)間的數據對接、交換，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記手續的全程網(wǎng)上辦理。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、信息共享、集成服務(wù)”，所有材料一次性受理和審核。企業(yè)申請不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間一律縮減至5個(gè)工作日。

14．優(yōu)化辦理流程。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記審批流程精簡(jiǎn)為“綜合受理、綜合審核、登簿發(fā)證”3個(gè)環(huán)節，住房情況查明、登記受理、申報納稅等事項同步申請、同步辦理，進(jìn)一步方便群眾。

（五）企業(yè)融資

15．增加有效貸款。落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟要求，健全金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟考核評價(jià)和盡職免責機制。督促金融機構平等對待民營(yíng)等不同所有制企業(yè)，優(yōu)化信貸審批流程，合理下放審批權限，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、涉農企業(yè)的申貸獲得率。對紡織、鞋服、水暖、竹木加工等我省傳統工業(yè)企業(yè)不搞“一刀切”，對符合產(chǎn)業(yè)政策和供給側結構性改革的有效信貸需求做到“應貸盡貸”。

16．創(chuàng )新金融產(chǎn)品。貫徹落實(shí)中央關(guān)于鄉村振興、普惠金融、綠色金融、科技金融等部署要求，持續擴大續貸、園區企業(yè)資產(chǎn)按揭貸、福林貸、小微快貸、一縣一快農貸、一產(chǎn)業(yè)一快農貸、銀稅互動(dòng)等產(chǎn)品的覆蓋面，精準發(fā)力，補齊小微企業(yè)、“三農”等金融服務(wù)短板。加快建立全省企業(yè)融資對接項目庫，加強制造業(yè)龍頭企業(yè)“一對一”綜合金融服務(wù)，大力開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)，穩定轉型期工業(yè)企業(yè)信貸資金供應。繼續發(fā)揮各級企業(yè)應急轉貸資金作用，及時(shí)為企業(yè)提供必要的流動(dòng)性支持。

17．提高融資便利。整合提升福建省金融綜合服務(wù)平臺功能，建立“一口受理、分級協(xié)調”機制，緩解信息不對稱(chēng)、征信手段不健全難題。充分發(fā)揮政策性融資擔保體系作用，完善“442”政銀擔風(fēng)險分擔機制。改進(jìn)抵質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權利等抵質(zhì)押、轉讓登記和公示制度，支持各類(lèi)金融機構和準金融機構依法辦理抵質(zhì)押登記。繼續清理整頓不合理金融服務(wù)收費，清除不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。支持保險資金在依法合規、風(fēng)險可控的前提下參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加快落實(shí)福建自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新政策，探索建立對臺金融開(kāi)放創(chuàng )新負面清單，積極爭取向外資開(kāi)放金融市場(chǎng)股比限制的有關(guān)政策在福建落地。

（六）保護中小投資者權益

18．加強上市公司監管。督促上市公司嚴格執行信息披露制度，健全公司治理結構，提高投資者服務(wù)意識。

19．降低行使權利成本。支持成立股東協(xié)會(huì )、中小股東保護協(xié)會(huì )，引導中小投資者通過(guò)相關(guān)保護機構充分行使權利，提高行使權利的成效，降低行使權利的成本。

20．暢通維權救濟渠道。重點(diǎn)關(guān)注中小股東提起的訴訟案件，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構協(xié)助中小股東處理股權糾紛、商事糾紛等。

（七）納稅繳費

21．拓展福建電子稅務(wù)局功能。推進(jìn)納稅便利化改革，加快電子稅務(wù)局建設，拓展網(wǎng)上辦稅項目，完善數據證書(shū)應用，實(shí)現網(wǎng)上辦稅無(wú)紙化。打造智慧辦稅體系，創(chuàng )新智能咨詢(xún)服務(wù)模式，拓展網(wǎng)上銀行、手機銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式。

22．壓縮企業(yè)辦稅時(shí)間。加強納稅人的輔導和培訓，提高企業(yè)財務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。合理簡(jiǎn)并申報繳稅次數，推行財務(wù)報表稅企間轉換工具，縮短附報時(shí)間，簡(jiǎn)化附報流程。升級整合實(shí)名辦稅系統，實(shí)現實(shí)名辦稅信息采集與公安部國家人口基礎信息庫的實(shí)時(shí)比對。提升實(shí)名信息利用效率，實(shí)現一次采集多次、多處使用，進(jìn)一步簡(jiǎn)并納稅人附報資料。

23．降低企業(yè)運營(yíng)成本。落實(shí)國家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的供地政策，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓。鼓勵采取“退城入園”“退二進(jìn)三”“三舊改造”、建設多層標準廠(chǎng)房、異地置換、產(chǎn)權入股等方式，促進(jìn)老舊工業(yè)區連片升級、功能優(yōu)化。延續現有階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例政策。加強天然氣中間輸配環(huán)節價(jià)格監管，制定獨立的省內短途管道運輸價(jià)格、城鎮配氣價(jià)格。

24．降低企業(yè)稅費負擔。落實(shí)國家各項稅費減免政策，對符合條件應予房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅困難減免的，做到應享盡享。實(shí)行涉企收費目錄清單制度，開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項清理行動(dòng)，嚴厲查處在收費目錄清單之外收費、分解收費項目、超標準收費、重復收費等違法收費行為。加快合并貨運車(chē)輛年檢年審，降低港口、高速公路等收費，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。除建筑業(yè)企業(yè)繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，供應商參與政府采購繳納保證金、履約保證金外，其它保證金一律取消。按照國務(wù)院部署要求，將重大水利工程建設基金征收標準在去年已降低25%的基礎上，從2018年7月1日起按原標準再降低25%；將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標準上限從不超過(guò)當地社會(huì )平均工資3倍降至不超過(guò)2倍。杜絕中介機構違規收費，行業(yè)協(xié)會(huì )不得強制企業(yè)入會(huì )或違規收費。

（八）開(kāi)展跨境貿易

25．完善港口服務(wù)體系。提升港口自動(dòng)化作業(yè)水平，完善港口集疏運體系建設，提高綜合運輸和裝卸效率。完善口岸通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限，推進(jìn)報關(guān)報檢、通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，探索公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節的貨物平均放行時(shí)間，2018年將通關(guān)準備和進(jìn)出口貨物提離時(shí)間壓縮三分之一。梳理和規范集裝箱堆場(chǎng)收費，在國際貿易單一窗口公布口岸作業(yè)環(huán)節收費清單，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本再降低10%以上。

26．創(chuàng )新通關(guān)模式。開(kāi)展提升跨境貿易便利化水平專(zhuān)項行動(dòng)，全面落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助。完善跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，海關(guān)全年進(jìn)出口平均查驗率不高于全國平均水平，推進(jìn)企業(yè)信用等級的跨部門(mén)共享，對高信用等級企業(yè)進(jìn)一步降低查驗率。深化閩臺通關(guān)合作，完善閩臺海關(guān)信息互換機制，擴大進(jìn)口臺灣商品單方采信范圍。研究制定檢驗檢疫重點(diǎn)監管對象清單，對清單內商品減少侵入式查驗，對清單外的商品實(shí)行非違規不查驗通關(guān)。對輸臺食品實(shí)施即報即放制度，對動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施基于風(fēng)險評估的分類(lèi)分級管理，建成兩岸商品最便捷通關(guān)模式。

27．優(yōu)化國際貿易流程。加快國際貿易單一窗口3.0建設，推進(jìn)裝箱單無(wú)紙化，研究提貨單無(wú)紙化。拓展與出口退稅申報、金融、港口等深度對接，與周邊省市、臺灣地區和海絲沿線(xiàn)國家和地區互聯(lián)互通。大力推進(jìn)國際貿易主要環(huán)節、主要進(jìn)出境產(chǎn)品、主要運輸工具“三個(gè)全覆蓋”，到2020年全面實(shí)現國際貿易“一站式”辦理。

28．探索自由貿易港政策。學(xué)習借鑒新加坡、香港等國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，研究符合我省發(fā)展定位的自由貿易港政策，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。

（九）糾紛處理

29．建立多元化糾紛解決機制。強化訴調對接，健全完善由法院與司法行政機構、仲裁機構、各類(lèi)調解組織、法律服務(wù)工作者、律師等組成的多元化糾紛解決工作機制，建立法院在線(xiàn)調解平臺，及時(shí)便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。支持仲裁、調解機構聘請臺灣地區仲裁員、調解員，搭建兩岸經(jīng)貿合作爭端友好解決的服務(wù)平臺。

30．破解執行難問(wèn)題。健全完善網(wǎng)絡(luò )執行查控系統和網(wǎng)絡(luò )司法評估拍賣(mài)平臺，積極破解查人找物和財產(chǎn)變現難題。完善執行管理體制機制，推行執行案件全程信息化管理。完善失信被執行人名單制度，強力實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，有效形成解決執行難工作合力。建立判決信息通報、情況反饋和執行配合機制，推動(dòng)法院、金融、工商、勞動(dòng)、民政等多部門(mén)及中介機構信息互聯(lián)互通，加強跨部門(mén)合作，促進(jìn)執行效率提高。

31．便利訴訟。積極運用現代科技手段提升執法辦案能力和司法水平，健全完善福建法院信息化訴訟服務(wù)平臺，探索推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上輔助一體化機制，方便企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺在線(xiàn)立案、提交訴訟材料、參與訴訟活動(dòng)，縮短辦案周期。

（十）企業(yè)破產(chǎn)

32．發(fā)揮破產(chǎn)審判功能。加強府院協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險處置工作統一協(xié)調機制作用，積極服務(wù)我省的供給側結構性改革，通過(guò)強化破產(chǎn)清算、重整、和解工作，促進(jìn)有價(jià)值危困企業(yè)再生、“僵尸企業(yè)”有序退出。

33．提高辦案專(zhuān)業(yè)水平。在案件集中地區成立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判庭或合議庭。探索破產(chǎn)案件集中管轄制度，合理配置破產(chǎn)審判資源。完善破產(chǎn)管理人制度，支持、引導成立省一級的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )，完善管理人隊伍結構和選任機制。細化執行程序和破產(chǎn)程序的銜接措施，有效化解執行難。繼續推動(dòng)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審、破產(chǎn)案件績(jì)效考核等配套制度落地見(jiàn)效。完善破產(chǎn)信息公示平臺，提高破產(chǎn)信息透明度，嚴防企業(yè)借破產(chǎn)重整之名逃廢債務(wù)。

34．維護破產(chǎn)企業(yè)合法權益。對人民法院裁定終止執行重整計劃并宣告債務(wù)人破產(chǎn)的，經(jīng)法定清算后，對無(wú)法清繳的欠稅，由破產(chǎn)管理人提出申請，稅務(wù)機關(guān)按規定程序辦理死欠核銷(xiāo)。破產(chǎn)管理人憑法院破產(chǎn)裁定書(shū)，及時(shí)向原登記機關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)、社保、公積金、銀行、外匯、海關(guān)等注銷(xiāo)登記。企業(yè)破產(chǎn)重整或和解成功后，破產(chǎn)管理人憑法院有關(guān)正式文書(shū)提出申請，有關(guān)部門(mén)及時(shí)為企業(yè)更新相關(guān)信息，并引導重整企業(yè)修復信用記錄，解除企業(yè)正常使用的銀行基本賬戶(hù)限制。

（十一）人才服務(wù)

35．完善政策。研究制定新福建人才建設行動(dòng)綱要，堅持引育并舉，加大高層次人才培養引進(jìn)力度，努力打造機制活、政策優(yōu)、生態(tài)好的人才高地；實(shí)施“走出去、請進(jìn)來(lái)”行動(dòng)計劃，開(kāi)展人才福建周、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)周等活動(dòng)，促進(jìn)人才項目對接落地。完善各項用工政策舉措，指導各地開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)崗位供求雙方有效對接。創(chuàng )新職業(yè)技術(shù)教育機制，加大力度推進(jìn)校企深度合作，培養符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型、應用型人才。

36．吸引人才。全面落實(shí)國務(wù)院臺辦等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》、省政府辦公廳印發(fā)的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和支持臺灣青年來(lái)閩就業(yè)創(chuàng )業(yè)若干措施的通知》及其配套措施，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域加快給予臺企與內資企業(yè)同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。依法放寬對臺灣專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、學(xué)術(shù)性等領(lǐng)域人才的資格認定，加快推進(jìn)兩岸“三創(chuàng )基地”等平臺建設，著(zhù)力為臺胞解決貸款、社保、醫保等方面困難，積極吸引臺灣青年來(lái)閩創(chuàng )業(yè)就業(yè)。落實(shí)留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，建立普惠式公共服務(wù)體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化落戶(hù)、子女入學(xué)等證明和辦理手續，支持知識產(chǎn)權抵押貸款等創(chuàng )業(yè)融資，全方位支持留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（十二）產(chǎn)權保護

37．加強產(chǎn)權司法保護。加強公有制與非公有制平等保護的司法理念，完善公有制與非公有制平等保護的政策措施，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，依法甄別產(chǎn)權糾紛案件的性質(zhì)，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

38．完善知識產(chǎn)權服務(wù)機制。建立高效的知識產(chǎn)權綜合保護和管理機制，構建集監管、執法、服務(wù)為一體的知識產(chǎn)權保障體系。完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)，推動(dòng)在全省產(chǎn)業(yè)集聚區建立國家或省級知識產(chǎn)權綜合保護中心，加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。

39．加大知識產(chǎn)權保護力度。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，深入推進(jìn)福州知識產(chǎn)權法庭建設和知識產(chǎn)權民事、行政、刑事“三合一”審判機制建設。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制的完善和運用。加強行政執法與刑事司法的有機銜接，依法做好案件的相互移送。加強網(wǎng)絡(luò )舉報投訴平臺建設，建立知識產(chǎn)權舉報投訴快速反應機制。

（十三）其它

40．持續改革創(chuàng )新。對接國際國內先進(jìn)理念和最佳實(shí)踐進(jìn)行改革，把疏通制度瓶頸和解決體制機制問(wèn)題作為營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì )共同推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟體制的良性互動(dòng)。各地要落實(shí)屬地責任，聚焦本地營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單，分類(lèi)、分層、分責掛賬整改，確保取得實(shí)效。既要立足當前，著(zhù)力解決制約和影響項目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題；又要放眼長(cháng)遠，強化體制機制創(chuàng )新和長(cháng)效管理。強化改革系統集成，使營(yíng)商環(huán)境改革層層深入，有機銜接，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

41．強化作風(fēng)建設。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項規定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，凡是群眾反映強烈的問(wèn)題都嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正。增強服務(wù)意識，構建“親”“清”新型政商關(guān)系，在企業(yè)遇到困難的時(shí)候積極作為，靠前服務(wù)，做到企業(yè)有所呼、各級政府有所應。增強素質(zhì)能力，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“五個(gè)過(guò)硬”的要求，加強理論學(xué)習和實(shí)踐鍛煉，準確把握政策精神和界限，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力水平。加強窗口崗位全員學(xué)習培訓，優(yōu)化窗口干部管理機制，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）建立機制

建立聯(lián)席會(huì )議機制，省政府領(lǐng)導擔任召集人，省發(fā)改委牽頭，省審改辦、效能辦、商務(wù)廳等省有關(guān)單位和設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )參與，每季度進(jìn)行一次會(huì )商研究，協(xié)調解決營(yíng)商環(huán)境提升中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立激勵機制，研究出臺正向激勵機制，進(jìn)一步調動(dòng)和激發(fā)各級各部門(mén)真抓實(shí)干、改革創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性。建立督查機制，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作納入年度績(jì)效考評內容，省效能辦牽頭，會(huì )同省委督查室、省政府督查室、省審改辦、省發(fā)改委等單位，每半年對計劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對落實(shí)好的予以表?yè)P，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的給予嚴肅問(wèn)責，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。市、縣兩級參照省里建立相應工作機制。

（二）落實(shí)責任

各級各部門(mén)主要負責同志作為第一責任人，要親自研究部署，親自組織推動(dòng)，確保任務(wù)落實(shí)到位。省直牽頭部門(mén)和設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )按照本計劃制定實(shí)施細則，明確行動(dòng)目標、任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)、推進(jìn)方式、工作流程等，于7月10日前報送省發(fā)改委。

（三）增強合力

健全和完善企業(yè)家參與政策制定的機制，新政策出臺前充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，出臺后給企業(yè)留足消化和申報準備時(shí)間。維護契約，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì )誠信。加強省、市、縣（區）之間、政企之間溝通對接，協(xié)同配合，優(yōu)化“政企直通車(chē)”，建立高效服務(wù)企業(yè)的工作機制，形成齊抓共管的工作合力。

（四）信息共享

以減輕企業(yè)負擔、提高行政效能為目標，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨層級數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業(yè)重復提交材料。推進(jìn)數字福建建設，加快實(shí)現省直各部門(mén)之間政府信息共享、互聯(lián)互通。讓信息跑路，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外。加快政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，辦好閩政通應用軟件（APP），推行網(wǎng)上審批、智能審批，實(shí)現“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。強化數據共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。到2019年底，使網(wǎng)上可辦的省級、市縣級政務(wù)服務(wù)事項分別不低于90%、70%。

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