浙委辦發(fā)〔2015〕64號《中共浙江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）〉的通知》



浙委辦發(fā)〔2015〕64號

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，形成能上能下的選人用人機制，建設信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，根據中央《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》等黨內法規和有關(guān)法律法規，結合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實(shí)事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規、積極穩妥，著(zhù)力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局在浙江的實(shí)踐。

第三條  本實(shí)施細則適用于縣級以上黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部。

參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其內設機構領(lǐng)導成員，鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導干部，參照本實(shí)施細則執行。

本實(shí)施細則主要規范對有關(guān)領(lǐng)導干部的組織調整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規定和有關(guān)法律法規辦理。

第四條  領(lǐng)導干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿(mǎn)離任、問(wèn)責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整、違紀違法免職。
 

第二章  到齡免職（退休）、任期屆滿(mǎn)離任、健康原因調整

第五條  嚴格執行干部退休制度，干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規定程序辦理免職(退休)手續。

第六條  嚴格執行領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限，一般不得延長(cháng)。確因工作需要延長(cháng)的，要按干部選拔任用要求，履行相關(guān)程序。加強任期內考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿(mǎn)為由繼續留任。干部任期內免職按照有關(guān)規定程序辦理。

第七條  干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進(jìn)行調整；在重要崗位的應根據實(shí)際及時(shí)作出調整。干部恢復健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。
 

第三章  調整不適宜擔任現職干部

第八條  對不適宜擔任現職的干部應當進(jìn)行調整。不適宜擔任現職，主要指干部的德、能、勤、績(jì)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現崗位繼續任職。

干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誡勉沒(méi)有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時(shí)予以調整。

(一)思想政治素質(zhì)不過(guò)硬，紀律規矩意識淡薄的，主要包含以下情形：

1.不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線(xiàn)和各項方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

2.理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗，或者散布有損黨和國家形象言論，造成不良影響的；

3.違背黨的民主集中制原則，獨斷專(zhuān)行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中搞團團伙伙或者鬧無(wú)原則糾紛的；

4.組織觀(guān)念淡薄，不執行重要情況請示報告制度，或者不如實(shí)填報甚至隱瞞不報個(gè)人有關(guān)事項的，或者無(wú)正當理由不服從組織安排的；

5.違反中央八項規定精神和我省“28條辦法”“六個(gè)嚴禁”等規定，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規定的。

(二)為官不為情節較重，干部群眾意見(jiàn)較大的，主要包含以下情形：

1.能力不足，工作長(cháng)期打不開(kāi)局面，工作成效不明顯的；

2.擔當精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，推進(jìn)黨委政府中心任務(wù)、重點(diǎn)工作不力，造成不良影響的；

3.不能有效履行職責，當“太平官”，工作安于現狀，造成單位工作或者分管工作長(cháng)期處于落后狀態(tài)，或者出現較大失誤的；

4.工作敷衍塞責、推諉扯皮，不催不辦、不推不動(dòng)，或者工作時(shí)間經(jīng)常忙于私事，群眾反映強烈的；

5.因工作不力，領(lǐng)導或分管的工作在黨委、政府年度綜合考核中連續兩年排名位居后列，或者重點(diǎn)工作專(zhuān)項考核中連續兩次排名位居后列，且問(wèn)題突出的；

6.因履職不到位，領(lǐng)導或分管的廉政建設、計劃生育、平安建設、環(huán)境保護、耕地保護等工作中，連續兩年因同一項工作被“一票否決”的；

7.在黨委、政府組織的群眾評議機關(guān)單位活動(dòng)或群眾滿(mǎn)意度調查工作中，連續兩年排名位居后列且問(wèn)題突出，負有領(lǐng)導責任或直接責任的。

(三)干部考核中被評定為不稱(chēng)職或者不勝任的，主要包含以下情形：

1.考核測評不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一，或者連續兩年不稱(chēng)職得票率超過(guò)五分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認定為不稱(chēng)職等次的；

2.考核測評基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職得票率之和超過(guò)三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認定為基本稱(chēng)職等次，誡勉后沒(méi)有改正或改正不明顯的；

3.試用期滿(mǎn)考核不稱(chēng)職得票率或者不同意得票率超過(guò)三分之一，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主評議不滿(mǎn)意率超過(guò)三分之一，經(jīng)組織認定為不勝任現職的。

(四)德行表現較差，群眾不滿(mǎn)意或不認可的，主要包含以下情形：

1.在面臨急難險重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻表現差的；

2.品行不端，違背社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的，或者德的反向測評中干部群眾反映集中，經(jīng)調查情況屬實(shí)的；

3.巡視機構在巡視工作中發(fā)現干部群眾反映較多，有不適宜擔任其所任職務(wù)情況，提出調整意見(jiàn)的；

4.違反效能建設和作風(fēng)建設規定，群眾反映意見(jiàn)集中，被書(shū)面效能告誡兩次以上的；

(五)領(lǐng)導干部有以下情形的，也應進(jìn)行調整：

1.配偶已移居國(境)外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務(wù)的；

2.有其他不適宜擔任現職領(lǐng)導干部情形的。

第九條  調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

(一)調整啟動(dòng)。黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)按照干部管理權限，根據第八條所列情形，在綜合分析基礎上啟動(dòng)調整程序。

(二)考察核實(shí)。組織(人事)部門(mén)根據綜合分析情況，有針對性地調查核實(shí)，注意聽(tīng)取所在單位黨委(黨組)、上級主管部門(mén)或者分管領(lǐng)導的意見(jiàn)，注意聽(tīng)取工作對象、服務(wù)對象意見(jiàn)，作出客觀(guān)公正評價(jià)和準確認定。

(三)提出調整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門(mén)根據考察核實(shí)結果以及平時(shí)掌握的情況，提出初步調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，應當與干部本人談話(huà)，說(shuō)明調整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。

(四)組織決定。黨委(黨組)召開(kāi)會(huì )議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

(五)談話(huà)。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門(mén)負責同志與調整對象進(jìn)行談話(huà)，宣布組織決定，指出存在問(wèn)題和努力方向，認真細致做好思想工作。

(六)按照有關(guān)規定履行任免手續。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規規定的程序進(jìn)行。

干部本人對調整決定不服的，可以按照有關(guān)規定申請復核或者向上級組織(人事)部門(mén)提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇。

第十條  對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形及嚴重程度，采取撤職、免職、降職、調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)等方式予以調整。

對非個(gè)人原因不適宜擔任現職崗位的，應當予以妥善安排。

第十一條  因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職的，一年內不得提拔；降職的，兩年內不得提拔；同時(shí)受到黨紀政紀處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行。影響期滿(mǎn)后，對德才表現和工作實(shí)績(jì)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規定重新任用或者提拔任職。
 

第四章  問(wèn)責處理、違紀違法免職

第十二條  加大領(lǐng)導干部問(wèn)責力度。嚴格落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》第五條所列的具體情形。具有下列情形之一的，也應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責：

(一)政績(jì)觀(guān)發(fā)生偏差，搞政績(jì)工程、形象工程，導致本地區本部門(mén)本單位或分管領(lǐng)域工作違背發(fā)展規律、脫離自身實(shí)際，群眾反映強烈，造成嚴重后果的；

(二)落實(shí)黨建工作責任制不到位，本地區本部門(mén)本單位或分管領(lǐng)域出現黨內政治生活不正常、意識形態(tài)領(lǐng)域工作不力、干部管理失之于寬失之于軟、基層組織普遍軟弱落后等嚴重情況的；

(三)貫徹黨風(fēng)廉政建設責任制不到位，本地區本部門(mén)本單位或分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內連續出現較為嚴重違紀違法問(wèn)題的；

(四)落實(shí)上級改革部署不堅決，推進(jìn)本地區本部門(mén)本單位重大改革態(tài)度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響的；

(五)法治觀(guān)念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

(六)不認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求，抓作風(fēng)建設不力，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；

(七)履行生態(tài)建設職責不力，造成生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，具有《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》所列情形的；

(八)在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，用人失察失誤造成嚴重后果，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出，具有《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》所列情形的；

(九)經(jīng)濟責任審計中發(fā)現有重大損失浪費，或者履行經(jīng)濟責任情況量化評級為較差及以下等次的；

(十)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務(wù)上的影響謀取不正當利益的。

第十三條  區分主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人，根據責任大小進(jìn)行問(wèn)責處理。問(wèn)責的方式包括責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

問(wèn)責程序和被問(wèn)責干部的工作安排，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規定執行。

第十四條  干部因違紀違法應當免職的，按照規定程序及時(shí)予以免職。
 

第五章  責任與紀律

第十五條  建立健全推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書(shū)記是第一責任人，組織(人事)部門(mén)承擔具體工作責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。

第十六條  嚴格執行組織紀律和工作紀律，不得當“老好人”，不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分，不得借機打擊報復。對不服從調整決定的干部要嚴肅批評教育，情節嚴重并造成不良影響的從嚴從重處理。

第十七條  各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)應加強對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導班子和干部隊伍情況，對應當調整的及時(shí)進(jìn)行調整。注重對調整下來(lái)干部的關(guān)心幫助，有針對性地加強教育管理。

紀檢監察機關(guān)、巡視機構和政法、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)，根據黨委(黨組)的要求，及時(shí)提供領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部有關(guān)信息。

第十八條  正確把握政策界限，注意保護干部干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

第十九條  加強對推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作的督促檢查。巡視和選人用人工作專(zhuān)項檢查，應把推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下情況作為重要內容。對工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門(mén)主要負責人和相關(guān)責任人的責任。
 

第六章  附則

第二十條  各地各單位可根據本實(shí)施細則，制定貫徹落實(shí)辦法。

第二十一條  不是參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位領(lǐng)導干部、縣以上直屬?lài)衅髽I(yè)領(lǐng)導人員，根據本實(shí)施細則精神執行。

第二十二條  本實(shí)施細則由中共浙江省委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由省委辦公廳商省委組織部承擔。

第二十三條  本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。我省已有規定與本實(shí)施細則不一致的，按照本實(shí)施細則執行。

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