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云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)
云政發(fā)〔2015〕38號
各州、市人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì ),省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》(云發(fā)〔2014〕20號),促進(jìn)我省非煤礦山轉型升級,實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,現提出以下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)重要意義
非煤礦山是我省工業(yè)的基礎性和支柱性產(chǎn)業(yè),為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了突出貢獻。但由于自然和歷史等原因,我省非煤礦山規模小、數量多、分布散、礦權布局不合理、基礎條件薄弱、資源浪費嚴重、生態(tài)保護和安全生產(chǎn)壓力大等問(wèn)題突出,長(cháng)期積累的結構性矛盾和粗放的發(fā)展方式已成為制約非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的最大因素,促進(jìn)非煤礦山轉型升級已刻不容緩。加快推進(jìn)非煤礦山轉型升級,既是推進(jìn)我省工業(yè)轉型升級的重要內容,又是促進(jìn)非煤礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的重要舉措,更是主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)、做大做強非煤礦產(chǎn)業(yè)的必然要求。
(二)指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話(huà)和省委九屆十次全會(huì )精神,以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節約循環(huán)高效利用為目標,通過(guò)“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)一批”),切實(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構,徹底改變非煤礦山“散、小、弱”狀況,提高產(chǎn)業(yè)規模效益和集聚發(fā)展度,實(shí)現非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
(三)基本原則
1、市場(chǎng)主導,優(yōu)化配置。堅持市場(chǎng)主導與政府調控并舉,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)配置;改變粗放的開(kāi)采方式,促進(jìn)非煤礦山向安全可靠型、環(huán)境友好型和資源節約型轉變,打造綠色、循環(huán)、生態(tài)礦產(chǎn)業(yè)。
2、做優(yōu)做強,提質(zhì)增效。嚴格新建非煤礦山準入門(mén)檻,，強化安全、環(huán)保、能耗、標準等剛性約束;改善現有非煤礦山生產(chǎn)條件,加強資源綜合利用,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，走跨越式發(fā)展的路子，鞏固非煤礦產(chǎn)業(yè)支柱地位,促進(jìn)非煤礦產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
3、科技推動(dòng),創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升非煤礦產(chǎn)業(yè),淘汰落后設備、工藝和產(chǎn)能；通過(guò)政府引導,激發(fā)企業(yè)內在動(dòng)力,促進(jìn)非煤礦山走規?；?、機械化、標準化和信息化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四化”)發(fā)展道路,全面提升礦產(chǎn)業(yè)競爭力。
(四)工作目標
1、提升質(zhì)量效益。通過(guò)3年攻堅行動(dòng),到2017年底,全省非煤礦山從現在的6127座減少到4500座以?xún)?全面完成非煤礦山改造升級、整合重組和關(guān)閉退出任務(wù);非煤礦山工業(yè)增加值比2014年增長(cháng)25%以上,安全事故起數和死亡人數比2014年分別下降20%以上。
2、促進(jìn)“四化”建設。到2017年底,所有在生產(chǎn)的非煤礦山實(shí)現機械化開(kāi)采、達到安全生產(chǎn)標準化要求;非煤礦山規?；图s化程度明顯提升,中型以上礦山比例從現在的2.8%提高到10%以上;現有38座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成“四化”礦山。
二、嚴格市場(chǎng)準入
(一)嚴格新建非煤礦山準入標準
1、新建非煤礦山項目存在下列情形之一的,各地、有關(guān)部門(mén)一律不予批準:
(1)生產(chǎn)建設規模和服務(wù)年限低于《云南省非煤礦山最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準》(見(jiàn)附件,以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準)規定的;
(2)與鐵路、高等級公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線(xiàn)路等重要設施的安全距離不能滿(mǎn)足有關(guān)法律法規規定的,礦山申請劃定的礦區范圍與周邊毗鄰的采礦權間距不滿(mǎn)足設計規范規定保留安全間距要求的;
(3)位于國家劃定的自然保護區、重要風(fēng)景區,國家重點(diǎn)保護的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等區域,以及位于重要城鎮、城市面山的;
(4)露天采石(砂)場(chǎng)礦界與村莊的距離小于500米,礦界與礦界之間安全距離小于300米,2個(gè)以上(含2個(gè))露天采石(砂)場(chǎng)開(kāi)采同一獨立山頭,難以實(shí)現自上而下分臺階(層)開(kāi)采,位于鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線(xiàn)和重要旅游線(xiàn)路兩側可視范圍內的(本文印發(fā)之前已取得合法探礦權的除外);
(5)未達到法律法規規定的其他情形的。
2、新設采礦權必須符合礦產(chǎn)資源規劃、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權設置方案,除同屬1個(gè)礦業(yè)權人的情形外,礦業(yè)權在垂直投影范圍內不得重疊;依據固體礦產(chǎn)勘查評價(jià)的基本單元及開(kāi)采規劃,應統一開(kāi)采的礦床,只能設立1個(gè)采礦權。
3、采礦權新立、擴大、縮小、變更,應通過(guò)同級有關(guān)主管部門(mén)安全條件初步審查和環(huán)境影響評價(jià)。
4、嚴格執行國家標準《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(lèi)》有關(guān)規定,對申請設立采礦權(含劃定礦區范圍)的非煤礦山原則上應達到勘探程度,簡(jiǎn)單礦床應達到詳查并符合設計要求(《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》中第三類(lèi)礦產(chǎn)除外)。已設采礦權的生產(chǎn)礦山利用原有生產(chǎn)系統申請在其深部和外圍區域擴大開(kāi)采的,擴大區域范圍內資源勘查程度應達到詳查。
5、非煤礦山新、改、擴建項目以及對礦山進(jìn)行整合,應按照國家有關(guān)規定嚴格履行安全設施和職業(yè)衛生“三同時(shí)”手續。嚴禁以探礦等名義實(shí)施采礦活動(dòng)。
(二)現有非煤礦山應當具備的基本條件
1、生產(chǎn)礦山應當具備以下基本條件:
(1)生產(chǎn)規模符合標準要求,礦山符合已批準的礦產(chǎn)資源規劃、礦業(yè)權設置方案和礦區總體規劃;
(2)依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照和安全生產(chǎn)許可證等證照,達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上;
(3)與相鄰礦山以及村莊、重要設施之間的安全距離符合“嚴格新建非煤礦山準入標準”的有關(guān)規定;
(4)具有相應資質(zhì)的設計單位編制的滿(mǎn)足國家法律法規和設計規范要求的安全設施設計。通過(guò)環(huán)境影響評價(jià),有環(huán)保審批及驗收手續,污染防治和生態(tài)保護措施符合有關(guān)要求;
(5)礦山生產(chǎn)系統及安全設施齊全有效,滿(mǎn)足礦山安全規程、設計規范要求。地下開(kāi)采礦山每個(gè)礦井至少應有2個(gè)獨立的直達地面的安全出口,每個(gè)生產(chǎn)水平(中段)均應至少有2個(gè)便于行人的安全出口,并應同通往地面的安全出口相通。露天開(kāi)采礦山應自上而下分臺階(層)開(kāi)采,且臺階高度、臺階坡面角、最終邊坡角等參數符合礦山安全規程規范及設計要求;
(6)無(wú)重大安全隱患,沒(méi)有非法、違法開(kāi)采行為,未使用國家禁止或者淘汰的設備及工藝;
(7)有與職業(yè)病防治工作相適應的有效防護設施,職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛生標準;
(8)符合國家法律法規和礦山安全生產(chǎn)的其他有關(guān)規定。
2、基建礦山應當具備以下基本條件:
(1)具有合法有效的采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執照;
(2)建設規模符合標準要求;
(3)具有相應資質(zhì)的設計單位所作的初步設計安全專(zhuān)篇及職業(yè)病防護設施設計專(zhuān)篇,且按照管理權限經(jīng)安全監管部門(mén)審批,具有環(huán)境保護、水土保持等其他法律法規規定的行政審批手續;
(4)無(wú)以基建名義實(shí)施采礦等非法行為。
三、實(shí)施“四個(gè)一批”
(一)達標保留一批
達到上述基本條件的非煤礦山予以保留,可以繼續生產(chǎn)或者建設。同時(shí),按照風(fēng)險等級實(shí)施差異化分級管理。
(二)改造升級一批
存在下列情形之一的非煤礦山必須實(shí)施改造升級:
1、生產(chǎn)建設規模達不到標準要求,但改造后能達到要求,需要單獨保留的;
2、達不到上述基本條件,但具備相應的整改條件,需要繼續保留的。
(三)整合重組一批
存在下列情形之一的非煤礦山必須實(shí)施整合重組:
1、生產(chǎn)或者建設規模達不到標準要求,但有條件實(shí)施整合的;
2、同一個(gè)礦體或者礦床分屬2個(gè)以上(含2個(gè))不同勘查、開(kāi)發(fā)主體的,原則上實(shí)施整合重組;
3、相鄰礦山之間安全距離達不到“嚴格新建非煤礦山準入標準”有關(guān)規定要求的。
(四)淘汰關(guān)閉一批
存在下列情形之一的非煤礦山必須依法實(shí)施關(guān)閉:
1、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2012〕234號)中規定的8種取締關(guān)閉情形之一的;
2、礦山安全距離不符合“嚴格新建非煤礦山準入標準”有關(guān)規定且難以整改,或者位于國家劃定的自然保護區、重要風(fēng)景區,國家重點(diǎn)保護的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等區域且未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意的;
3、越界開(kāi)采且拒不退回本礦區范圍內開(kāi)采,造成礦產(chǎn)資源破壞的;無(wú)環(huán)境影響評價(jià)審批手續,以及污染防治、生態(tài)保護措施不符合有關(guān)要求,造成嚴重污染和生態(tài)破壞的;
4、開(kāi)采零星資源的小礦山,采礦權范圍內資源枯竭的。
四、工作步驟
(一)自查自糾。各州、市、縣、區人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )應先行組織自查自糾,對所有無(wú)證無(wú)照、非法開(kāi)采、私挖濫采、越界開(kāi)采、以采代探等非法違法行為予以嚴厲打擊,對非法違法礦點(diǎn)堅決依法取締關(guān)閉。
(二)專(zhuān)家排查。2015年8月底前,由省、州市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )按照分級負責原則,依托中介機構聘請有關(guān)專(zhuān)家,對照“四個(gè)一批”和“現有非煤礦山應當具備的基本條件”，對全省所有非煤礦山逐一排查會(huì )診,并作出評價(jià)、提出建議,供各級政府決策參考。其中,省級負責排查所有地下開(kāi)采礦山、中型以上露天開(kāi)采礦山和礦界跨州市的礦山;州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區負責排查本行政區域內省級排查范圍之外的所有礦山。
(三)制定方案。各縣、市、區人民政府根據中介機構和專(zhuān)家建議,結合本地實(shí)際,制定本縣、市、區非煤礦山轉型升級方案,于2015年9月底前報所在州市人民政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )),各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )于2015年10月底前將本地非煤礦山轉型升級方案報省級聯(lián)席會(huì )議辦公室,經(jīng)省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評審后,提請省級聯(lián)席會(huì )議研究批復。
(四)綜合整治。各地嚴格按照批復的方案開(kāi)展轉型升級,除達標保留礦山外,其他非煤礦山必須按照“不安全不生產(chǎn)”的原則,先行實(shí)施綜合整治。對改造升級的礦山,嚴格按照規范、程序和標準進(jìn)行改造,經(jīng)改造達標驗收合格繼續從事生產(chǎn);對被列為整合重組的礦山,采取政府引導和市場(chǎng)調節等方式,由整合重組主體實(shí)施整合;對被列為關(guān)閉的礦山,于2017年底前依法關(guān)閉到位。
五、保障措施
(一)政策支持
1、在非煤礦山轉型升級整合重組過(guò)程中,涉及占用國家探明礦產(chǎn)的礦業(yè)權,對礦業(yè)權人之間相互整合的,已繳納的礦業(yè)權價(jià)款不再退還;未繳納礦業(yè)權價(jià)款的,由原礦業(yè)權人或整合重組后的礦業(yè)權人繳納,并按照有關(guān)規定可進(jìn)行分期繳納。對礦業(yè)權未被整合而直接關(guān)閉注銷(xiāo)的,已繳納礦業(yè)權價(jià)款的礦業(yè)權人可按照價(jià)款管理的有關(guān)規定申請退還礦業(yè)權價(jià)款;未繳納礦業(yè)權價(jià)款的礦業(yè)權人,須補繳2006年9月30日至關(guān)閉之日內開(kāi)采消耗資源儲量?jì)r(jià)款,并由當地縣、市、區人民政府負責追繳。在轉型升級過(guò)程中涉及礦權價(jià)款保證金繳納及退還的,按照有關(guān)規定執行。
2、原礦區范圍(含原采礦權、方案批準前已取得劃定礦區范圍批復及開(kāi)拓工程超越礦區范圍批復的)涉及礦產(chǎn)資源規劃禁止開(kāi)采區的,經(jīng)涉及禁止區有關(guān)主管部門(mén)(鐵路、公路、河流、石油天然氣輸送管道等重要設施、風(fēng)景旅游區、保護區等)明確同意轉型升級的意見(jiàn)后,按符合礦產(chǎn)資源規劃辦理。
3、非煤礦山轉型升級方案批準后,涉及礦權整合重組的,轉型升級主體憑整合重組協(xié)議,可以直接申請將被整合的采礦權和探礦權變更到轉型升級主體企業(yè)。
4、積極爭取中央財政專(zhuān)項資金對轉型升級工作給予扶持。省財政對政府購買(mǎi)專(zhuān)家排查技術(shù)服務(wù)費用予以支持。對工業(yè)轉型升級具有典型示范作用的非煤礦山建設重點(diǎn)項目,由工業(yè)和信息化部門(mén)從現有扶持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中予以支持。
5、對非煤礦山轉型升級工作中涉及的有關(guān)行政審批和許可事項,各地、有關(guān)部門(mén)應按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則辦理。
6、鼓勵有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)兼并重組、整合周邊礦權。
(二)組織保障
1、強化主體責任。以縣、市、區為基本單元,州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )為責任主體。各級政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì )建立非煤礦山轉型升級聯(lián)席會(huì )議制度,及時(shí)協(xié)調、解決轉型升級工作中的困難和問(wèn)題,督促指導工作落實(shí)。
2、強化部門(mén)職責。各地要建立非煤礦山轉型升級行政首長(cháng)負責制,政府主要領(lǐng)導對本地非煤礦山轉型升級負總責。要明確有關(guān)部門(mén)工作職責,構建齊抓共管的工作格局。發(fā)展改革部門(mén)應嚴把非煤礦山立項審批關(guān);財政部門(mén)要按照省人民政府的要求,整合各類(lèi)資金支持非煤礦山轉型升級工作;工業(yè)和信息化部門(mén)要支持非煤礦山企業(yè)向其他行業(yè)轉產(chǎn),嚴把非煤礦山技改項目審核關(guān);公安部門(mén)要加強民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、儲存、爆破作業(yè)的安全監督管理,依法查處和打擊違反有關(guān)法律法規的行為;國土資源部門(mén)要切實(shí)強化源頭管理,對不符合礦權設置條件的一律不予審批,嚴厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采、私挖濫采或盜采礦產(chǎn)資源、越界開(kāi)采、以采代探等非法違法行為;環(huán)境保護部門(mén)要依法嚴厲查處非煤礦山的環(huán)境違法行為;工商部門(mén)要依法查處擾亂市場(chǎng)秩序、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法違法行為;安全監管部門(mén)要嚴格安全生產(chǎn)行政許可,嚴肅查處不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為;林業(yè)、水利、電力等有關(guān)部門(mén)要依照職責權限履行監管職責,支持、配合非煤礦山轉型升級工作。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)政府決定關(guān)閉的非煤礦山的有關(guān)證照。
3、強化屬地監管。凡屬非煤礦山整合重組、改造升級、關(guān)閉淘汰的,省級聯(lián)席會(huì )議將根據各地實(shí)際,將目標任務(wù)細化分解到各州、市人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì ),各地再層層分解落
實(shí)到縣、市、區人民政府和具體企業(yè)。按照屬地監管原則,由州市、縣兩級政府監督非煤礦山企業(yè)按照規定的時(shí)限和標準落實(shí)到位?，F有合法礦山因與石油(天然氣)輸送管道、鐵路、公路、村莊、電力設施等安全距離不足而被列入關(guān)閉對象的,按照“審批時(shí)間先后,后審批服從先審批”的原則劃定責任單位,依法處理。
4、強化監督考核。各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì ))要將非煤礦山轉型升級目標任務(wù)的完成情況列為績(jì)效考核和安全生產(chǎn)責任目標考核的重要內容,考核結果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據。
5、強化責任追究。對各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì ))和有關(guān)部門(mén)不認真貫徹落實(shí)非煤礦山轉型升級規定要求、工作失職瀆職或導致發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的,要嚴肅進(jìn)行責任追究。
(三)維護社會(huì )穩定
各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區管委會(huì ))及有關(guān)部門(mén)要大力宣傳非煤礦山轉型升級工作的各項政策措施,充分研判、及時(shí)協(xié)調解決轉型升級工作中出現的問(wèn)題,制定應急預案,按照有關(guān)法律法規及政策規定,妥善做好職工安置、勞動(dòng)保障等工作,積極化解矛盾,確保礦區社會(huì )穩定。
附件:云南省非煤礦山最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準
云南省人民政府
2015年5月29日
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