云安〔2014〕1號《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)云南省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)云南省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知




云安〔2014〕1號

各州（市）安全生產(chǎn)委員會(huì )：

為進(jìn)一步加強金屬非金屬礦山（含尾礦庫和選礦廠(chǎng)）安全生產(chǎn)基礎建設，切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面提升礦山本質(zhì)安全水平，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區）安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕83號）精神，我委研究制定了《云南省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請組織落實(shí)。



 

云南省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2014年1月16日



 

云南省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)方案（2014年-2015年）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，進(jìn)一步加強金屬非金屬礦山（含尾礦庫和選礦廠(chǎng)）安全生產(chǎn)基礎建設，切實(shí)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，全面提升礦山本質(zhì)安全水平，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山50個(gè)重點(diǎn)縣（市、區）安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案的通知》（安委辦函〔2013〕83號）精神，結合云南實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

（一）關(guān)閉一批礦山。到2015年底關(guān)閉金屬非金屬礦山1130座以上，全省金屬非金屬礦山總數控制在5000座以?xún)取?br />
（二）整合一批礦山。對影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區，小礦密集區、位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區范圍內的礦區，礦業(yè)權交叉重疊現象突出、開(kāi)發(fā)秩序混亂、安全隱患突出的礦區，以及資源利用水平低、生產(chǎn)規模長(cháng)期達不到設計要求的礦山進(jìn)行整合重組。

（三）整治一批礦山。突出重點(diǎn)，制定金屬非金屬礦山重點(diǎn)整治事項檢查驗收表。通過(guò)對照檢查，凡是達不到要求的，安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的礦山和尾礦庫，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓；凡是有隱患和問(wèn)題的礦山和尾礦庫，一律限期整改達標。

（四）淘汰一批落后工藝和設備。按照國家和行業(yè)標準，限時(shí)強制淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，切實(shí)提升礦山安全技術(shù)裝備水平。

（五）有效預防事故。力爭事故逐年下降，到2015年全省金屬非金屬礦山事故起數和死亡人數力爭控制在50起、60人以?xún)取?br />
二、整治重點(diǎn)

（一）加快小礦山關(guān)閉退出

1.提高開(kāi)采規模和服務(wù)年限。制訂《云南省金屬非金屬礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準》，對新建礦山達不到標準要求的一律不予審批；對現有礦山達不到標準要求的進(jìn)行整合或限期關(guān)閉。

2.明確關(guān)閉對象。對有下列情形之一的礦山和尾礦庫一律取締關(guān)閉：未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等證照，黃金礦山未依法取得開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準書(shū)，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；關(guān)閉后擅自恢復生產(chǎn)的；違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規定，拒不執行安全環(huán)保監管指令、逾期未完善相關(guān)手續的；采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續的；一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規劃和礦業(yè)權設置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；不符合國家或云南省規定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限的；尾礦庫危庫、險庫未按照要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；拒不整頓、整改或經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不符合有關(guān)要求，存在重大安全隱患和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；超層越界拒不退回和資源枯竭的；尾礦庫無(wú)合法礦源的；凡小型礦山發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故、1年內發(fā)生2起一般事故或連續2年發(fā)生一般事故的。

3.加大政策支持力度。依托中央財政對計劃內當年實(shí)施關(guān)閉的小礦山，采取以獎代補的形式給予適當的補助（獎勵）資金，省級財政對符合關(guān)閉標準的小礦山給予適當的補助（獎勵）資金，各級政府應安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區傾斜。從信貸、財政等方面鼓勵優(yōu)勢礦山企業(yè)兼并重組小礦山，支持小礦山集中關(guān)閉地區發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴格礦山安全準入

1.嚴格新建項目審批。把符合安全條件作為立項審批、核準備案和采礦權設置的前置條件。各級有關(guān)部門(mén)對以下新建金屬非金屬礦山和尾礦庫建設項目一律不予批準：低于國家或本省規定的最小開(kāi)采規?；蜃畹头?wù)年限的；礦山開(kāi)采年限小于3年的；相鄰露天礦山礦界之間的最小安全距離小于300米的；礦山與周邊鐵路、公路、電力設施、居民區等安全距離不滿(mǎn)足相關(guān)標準規范的；尾礦庫設計總庫容小于50萬(wàn)立方米的；三等以上在用尾礦庫沒(méi)有采用全過(guò)程在線(xiàn)安全監測監控系統的；在尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫安全造成影響的；沒(méi)有按規定裝備采掘設備的；沒(méi)有按規定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；不具備法律法規規定其他安全生產(chǎn)條件要求的。

2.嚴格采礦權設置。各級國土資源部門(mén)對有下列情形之一的礦山一律不得辦理采礦權審批手續：地下礦山資源儲量報告失真，礦產(chǎn)資源儲量不清或地質(zhì)勘探程度不夠，礦體產(chǎn)狀不清的；露天礦山礦權設置后難以實(shí)現自上而下分臺階開(kāi)采的。凡是一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、相鄰礦山開(kāi)采相互影響，經(jīng)安全監管部門(mén)確認無(wú)法保障安全生產(chǎn)的，在書(shū)面告知原頒發(fā)采礦許可證的國土資源部門(mén)、書(shū)面報告當地政府后，國土資源部門(mén)一律不得辦理其采礦權審批手續或延期審批手續，由當地政府牽頭組織，督促其整合重組。

3.嚴格礦山設計管理。新建礦山必須嚴格履行安全設施“三同時(shí)”手續。在生產(chǎn)礦山未作規劃設計的，必須請有資質(zhì)的設計單位補作開(kāi)采設計及安全專(zhuān)篇，經(jīng)安全監管部門(mén)審查通過(guò)，方可按設計正規開(kāi)采?；夭蓺埖V、邊角礦的礦山必須編制“收殘找盲”專(zhuān)項設計，經(jīng)礦山主管技術(shù)和生產(chǎn)的負責人共同簽字認可，并報當地縣級安全監管部門(mén)備案后，方可按設計回采。

（三）深化礦山綜合治理

1.嚴格安全生產(chǎn)條件管理。根據有關(guān)法律法規和技術(shù)規范，制定金屬非金屬礦山重點(diǎn)整治事項檢查驗收表（見(jiàn)附件1、2、3）。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，2014年3月30日前，有關(guān)企業(yè)開(kāi)展自檢自查，并將檢查情況及時(shí)報當地縣級安全監管部門(mén)。2014年5月30日前，由各級政府按照分級負責的原則，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式聘請中介機構或專(zhuān)家對轄區內的礦山和尾礦庫進(jìn)行逐一檢查?？h級負責對轄區內所有露天礦山和四等、五等尾礦庫進(jìn)行逐一檢查；州市級負責對轄區內所有小型地下礦山和三等以上尾礦庫進(jìn)行逐一檢查；省級負責對全省所有大、中型地下礦山進(jìn)行逐一檢查。經(jīng)檢查，企業(yè)有任何一項不合格的一律限期停產(chǎn)整改，整改時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)1年。拒不整改或整改達不到要求的一律提請政府依法予以關(guān)閉。

2.持續開(kāi)展“打非治違”。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

3.深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。堅持“一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開(kāi)采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對于決定實(shí)施整合的礦山，要嚴格程序，按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷(xiāo)礦山企業(yè)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等。對于整合后的礦山，督促其重新履行安全設施“三同時(shí)”手續，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。

4.強化現場(chǎng)安全管理。推行安全生產(chǎn)看板管理制度，現場(chǎng)安全生產(chǎn)和管理的有關(guān)要求，制作成看板（牌）懸掛在現場(chǎng)，作業(yè)人員隨時(shí)對照檢查，規范作業(yè)行為。實(shí)行作業(yè)安全檢查確認制度，各個(gè)班組和作業(yè)人員作業(yè)前按照安全檢查事項逐項檢查，及時(shí)排查治理安全隱患，確認安全后方可作業(yè)。嚴格實(shí)行反“三違”制度、高風(fēng)險作業(yè)審批制度、安全生產(chǎn)監測監控制度、領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度。強化外包工程安全管理，嚴把外包隊伍準入和工程招投標關(guān)，企業(yè)應將外包單位安全生產(chǎn)納入本企業(yè)安全管理范圍實(shí)行一體化管理。

（四）推進(jìn)礦山“五化”建設

1.全面加強礦山規?；ㄔO。大力推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作，凡礦山企業(yè)規模小，達不到最小開(kāi)采規模標準，安全生產(chǎn)無(wú)保障的一律提請政府予以關(guān)閉。列入全國金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅克難50個(gè)重點(diǎn)縣的東川區、建水縣、個(gè)舊市、騰沖縣必須關(guān)閉30%以上礦山企業(yè)，其他縣(市、區)必須全面完成關(guān)閉目標任務(wù)要求。

2.全面加強安全標準化建設。地下礦山必須按標準選用通風(fēng)、排水、提升運輸等設備，建立并確保機械通風(fēng)系統正常運轉。露天礦山全面實(shí)行分臺階（分層）開(kāi)采和中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎。地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠(chǎng)以及地質(zhì)勘查和采掘施工單位必須全面完成安全標準化建設。加強班組標準化建設，對班組安全標準化工作實(shí)行季考評和星級管理，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標準化年評估制度，確保安全生產(chǎn)標準化體系常態(tài)運行。

3.全面加強礦山開(kāi)采機械化建設。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的工藝及設備目錄》（見(jiàn)附件4），凡檢查發(fā)現有禁止使用的工藝及設備的，要及時(shí)下達整改指令，實(shí)行強制淘汰，限時(shí)淘汰。礦山使用的設備必須按規定取得礦用產(chǎn)品安全標志。在符合條件的地下礦山強力推廣使用鑿巖臺車(chē)、鏟運機、撬毛機等機械設備。鼓勵和支持開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)濟適用、安全可靠的小斷面采掘、運輸機械設備。2014年12月30日前，每個(gè)重點(diǎn)縣要建成1至2個(gè)機械化開(kāi)采示范礦山。

4.全面加強安全監管信息化建設。地下礦山必須建立人員定位、監測監控、通信聯(lián)絡(luò )等系統，并確保系統正常運轉，三等以上在用尾礦庫和部分位于敏感區的尾礦庫必須建立并確保在線(xiàn)監測監控系統正常運轉。依托全省企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )管理系統，進(jìn)一步完善、及時(shí)更新基礎數據，建立全省金屬非金屬礦山和尾礦庫、選礦廠(chǎng)基礎數據庫。

5.全面加強礦山安全管理科學(xué)化建設。金屬非金屬礦山企業(yè)要設立技術(shù)總負責人，對礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負總責。地下礦山必須配備采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)及測量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。沒(méi)有條件配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的礦山，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托評價(jià)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等中介機構提供技術(shù)服務(wù)。礦山新進(jìn)職工必須具有初中以上文化程度，經(jīng)培訓考核合格，由師傅傳幫帶3個(gè)月以上方可獨立上崗。

列入全國非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅克難50個(gè)重點(diǎn)縣的東川區、建水縣、個(gè)舊市、騰沖縣安全監管部門(mén)要實(shí)現與礦山調度系統聯(lián)網(wǎng)，省安全生產(chǎn)監督管理局及16個(gè)州(市)安全生產(chǎn)監督管理局要建成礦山基礎數據庫，實(shí)現適時(shí)監管。

三、工作要求

（一）加強政府領(lǐng)導。攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)工作由各級政府組織實(shí)施，縣級政府要成立金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，重點(diǎn)縣（市、區）由政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。明確安監、國土、公安、環(huán)保、工商、工信等有關(guān)部門(mén)的工作責任，形成合力，齊抓共管。所有涉及有關(guān)閉任務(wù)的縣(市、區)每年年初必須確定本地區關(guān)閉小企業(yè)工作目標，并落實(shí)到具體企業(yè)，編制本地關(guān)閉小企業(yè)年度計劃，經(jīng)當地政府主要領(lǐng)導簽署意見(jiàn)后逐級上報，由各州(市)分管領(lǐng)導簽署意見(jiàn)后上報至省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。攻堅克難專(zhuān)項行動(dòng)工作每季度收集一次工作進(jìn)度，各級安委辦每季度開(kāi)展一次督查，每季度向上一級安委辦報告工作進(jìn)展情況，并向同級有關(guān)主管部門(mén)和下一級政府通報。

（二）強化責任落實(shí)。要強化政府和行業(yè)安全監管責任，切實(shí)落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，切實(shí)加強行業(yè)監管責任和政府屬地監管責任。各級政府對整頓關(guān)閉工作要采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，掌握實(shí)情。對查出的問(wèn)題和隱患、企業(yè)的違法違規行為等，要及時(shí)下達行政執法文書(shū)，督促企業(yè)限期整改或停產(chǎn)整頓，到期要組織復查，經(jīng)復查達不到整改要求的，要實(shí)施最嚴厲的行政處罰，直至依法關(guān)閉。堅決克服部門(mén)監管不到位，政府屬地監管跟不上的現象。凡未按照關(guān)閉工作要求認真履行關(guān)閉職責的部門(mén)，一律追究其責任。國土資源部門(mén)要做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規劃，督促多個(gè)獨立生產(chǎn)系統和小礦山整合重組，組建大集團，為金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作創(chuàng )造條件。建立科學(xué)的考評體系，將金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作納入各級政府政績(jì)考核內容。

（三）突出整頓關(guān)閉重點(diǎn)。明確重點(diǎn)地區、礦區和礦山。綜合礦山數量、礦產(chǎn)資源整合、礦業(yè)秩序、生產(chǎn)安全事故等多方因素，省級確定5個(gè)重點(diǎn)州（市）、20個(gè)重點(diǎn)縣（市、區）（名單見(jiàn)附件5），每個(gè)州市確定重點(diǎn)整治礦區和不少于20座重點(diǎn)整治礦山，每個(gè)縣（市、區）按不低于10%的比例確定重點(diǎn)整治礦山，實(shí)行跟蹤督辦。在重點(diǎn)整治礦區推行“建一退一”的礦山總量控制措施，即新建一座礦山，原則上必須關(guān)閉一座老礦山。重點(diǎn)整治礦區和礦山的具體名單于2014年2月28日前逐級上報至省安委辦。重點(diǎn)地區、重點(diǎn)整治礦區和礦山的工作情況實(shí)行季報制度，每季度書(shū)面向負責督辦的單位上報工作進(jìn)展情況。

（四）嚴格整頓關(guān)閉標準。要切實(shí)提高對關(guān)閉礦山必要性的認識，嚴格按照國務(wù)院安委辦規定的標準和要求實(shí)施關(guān)閉，堅決防止出現關(guān)而不死現象。關(guān)閉關(guān)停對象必須立即注銷(xiāo)相關(guān)行政許可證照，拆除或廢毀礦山供電、供水、通風(fēng)、運輸、采掘、加工等直接生產(chǎn)設施、設備，妥善遣散從業(yè)人員，砌封相關(guān)位置，設立明顯警示標志，平整工業(yè)場(chǎng)地，恢復地貌。安監、國土資源、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)相關(guān)證照。公安部門(mén)清理收繳剩余的民用爆炸物品。新聞媒體要對關(guān)閉關(guān)停的礦山企業(yè)予以公告。相關(guān)部門(mén)要強化聯(lián)合執法，確保被關(guān)停企業(yè)在資源未整合到位前不得生產(chǎn)建設，嚴防明關(guān)暗產(chǎn)。

（五）建立黑名單制度。凡礦業(yè)秩序混亂、非法違法生產(chǎn)行為突出、采礦權設置不規范、未滿(mǎn)足國家或本省規定的最小開(kāi)采規?；蜃畹头?wù)年限、存在國家明令強制淘汰的落后技術(shù)和裝備、不具備法律法規規定的其他安全生產(chǎn)條件要求的金屬非金屬礦山，一律納入黑名單，并向全社會(huì )公告。列入黑名單的地區，原則上不再審批新的礦山建設項目，列入黑名單的企業(yè)，不予信貸支持和財政補貼。

（六）嚴格檢查驗收?？h級采取完成一個(gè)企業(yè)檢查驗收一個(gè)企業(yè)的辦法及時(shí)檢查驗收企業(yè)整治工作，州市對縣級每年開(kāi)展一次檢查驗收，2015年底省級組織檢查驗收。檢查驗收的重點(diǎn)內容為礦山關(guān)閉、重點(diǎn)整治事項、淘汰落后工藝和設備等工作，并將檢查驗收結果通報當地黨委、政府。驗收不合格的要責成及時(shí)“補課”，確保工作取得實(shí)效。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.金屬非金屬地下礦山重點(diǎn)整治事項檢查驗收表

2.金屬非金屬露天礦山重點(diǎn)整治事項檢查驗收表

3.尾礦庫重點(diǎn)整治事項檢查驗收表

4.強制淘汰設備及工藝一覽表

5.金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難重點(diǎn)地區名單

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