云廳字〔2018〕23號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案〉的通知》





云廳字〔2018〕23號

根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，結合我省實(shí)際，現就全省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為全省深化黨和國家機構改革的重要任務(wù)，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強政府公信力和執行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程，堅持問(wèn)題導向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。

——堅持改革與法治辯證統一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著(zhù)力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規立改廢釋工作，構建更加系統完善、科學(xué)規范、運行有效、公平公正公開(kāi)的審批服務(wù)制度體系。

——堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監管方式創(chuàng )新，積極探索新型監管模式，落實(shí)監管責任，以更高效的監管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，推動(dòng)政府管理真正轉向寬進(jìn)嚴管。

——堅持體制創(chuàng )新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

1. 進(jìn)一步梳理完善省、州（市）、縣（市、區）政府部門(mén)和鄉鎮（街道）政府（辦事處）權責清單，確保所有直接面向公民、法人和其他組織的職權進(jìn)清單，清單內容根據法律法規的立改廢釋及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調整。加強權責清單的剛性約束，所有平臺、場(chǎng)所對外公布的直接面向公民、法人和其他組織的職權必須基于權責清單，實(shí)現權責清單、行政許可通用目錄和辦事指南三統一。

2. 對全省公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì )保險、基本醫療衛生服務(wù)、基本社會(huì )服務(wù)、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)等基本公共服務(wù)清單進(jìn)行完善和動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步依法依規明確群眾和企業(yè)享受基本公共服務(wù)的條件、享受的待遇等，確保群眾方便快捷享有基本公共服務(wù)。

3. 以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規的事項“馬上辦”。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規有特別規定外，各地區在線(xiàn)辦理事項數量2018年年底達到75%、2019年年底達到85%（省級不低于90%）、2020年年底達到95%以上。已在實(shí)體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉鎮（街道）、城鄉社區等，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結。全省分類(lèi)分批集中公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化

4. 進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。優(yōu)化審批流程，建立健全高效簡(jiǎn)約的行政審批內部監督制約機制，根據審批事項復雜程度和風(fēng)險程度明確各崗位職責權限，除法律法規另有規定外，一般性事項在同一個(gè)部門(mén)內部的審批簽字流程不超過(guò)受理、審核、決定3個(gè)環(huán)節，簡(jiǎn)單事項推行現場(chǎng)受理、現場(chǎng)審核、現場(chǎng)決定，避免層層審批、層層簽字。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節已收取的申報材料，不再要求重復提交。沒(méi)有法律法規規章規定的強制專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、培訓等全部取消。不得將任何社會(huì )團體的會(huì )員吸收、會(huì )費收取等活動(dòng)以各種形式與政府審批服務(wù)關(guān)聯(lián)，不得在審批服務(wù)中推銷(xiāo)含書(shū)籍、報刊、影視制品、服務(wù)在內的各類(lèi)商品，不得誘導企業(yè)和群眾以付費方式通過(guò)商業(yè)機構知曉應當公開(kāi)或本人應當知曉的審批服務(wù)信息。

5. 統一業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。由省級各部門(mén)牽頭逐項編制本行業(yè)、本系統各級行政許可和其他審批服務(wù)的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。推行一次告知、一表申請。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

6. 探索制定審批服務(wù)運行評價(jià)標準。昆明市主城5個(gè)區和各州（市）政府所在市（區）要根據政務(wù)服務(wù)國家標準（GB/T32168—2015、GB/T32169.1—2015、GB/T32169.2—2015、GB/T32169.3—2015、GB/T32169.4—2015、GB/T32170.1—2015、GB/T32170.2—2015）探索制定包括政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所空間管理、服務(wù)禮儀、辦事效率等的審批服務(wù)運行評價(jià)標準，建立相應考核評價(jià)機制。

（三）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)

7. 嚴格執行全省保留證明材料清單管理制度。各級各部門(mén)在開(kāi)展審批服務(wù)中，不得向企業(yè)和群眾索要清單之外的證明材料。各級政府部門(mén)要進(jìn)一步轉變工作方式，采取事中隨機核查、加大失信懲處力度等方式取代事前證明。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

8. 進(jìn)一步對全省保留的證明材料進(jìn)行精簡(jiǎn)。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的證明一律取消，能通過(guò)基本證照替代的證明材料一律取消。通過(guò)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統查詢(xún)核實(shí)并打印的信息應作為辦理依據。對保留的證明材料組織合理性調查論證，需要修改法律法規的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請修改。大力推進(jìn)省、州（市）、縣（市、區）之間，職能部門(mén)之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現象。

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理

9. 完善軟硬件設施，加強實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設管理，全省縣級政府部門(mén)所有面向公民、法人和其他組織的審批服務(wù)事項以及水、電、氣供應等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統一辦理。將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現“一窗通辦”。根據企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置。對涉及多個(gè)部門(mén)的事項，建立健全部門(mén)聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。對重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目可有針對性地提供個(gè)性化定制服務(wù)。在少數民族聚居地區，根據需要配備少數民族語(yǔ)言翻譯人員，確保少數民族群眾辦事無(wú)障礙。

10. 實(shí)行“5+X”工作日模式。各地區要采取預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)及節假日受理、辦理通道。在春節等外出務(wù)工人員集中返鄉的節假日，要繼續開(kāi)通婚姻登記、社會(huì )保險繳納、就失業(yè)服務(wù)、身份證辦理等與外出務(wù)工人員生活密切相關(guān)的服務(wù)。

11. 健全縣（市、區）審批服務(wù)部門(mén)與同級監管部門(mén)及上下級部門(mén)間的工作協(xié)調配合機制。完善政務(wù)服務(wù)效能監督，全面推行審批服務(wù)過(guò)程和結果公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構和職責，州（市）級政府部門(mén)行政許可全面實(shí)現向1個(gè)內設科室集中。在129個(gè)縣（市、區）依法設立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復蓋章。各部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )必須向行政審批局開(kāi)放。

（五）著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

12. 整合信息網(wǎng)絡(luò )，打破信息孤島，統一明確各部門(mén)信息共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程，加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統，統一接入國家數據共享交換平臺，構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，實(shí)現跨部門(mén)跨地區跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力，建立健全基本標準規范，建立統一數據共享交換平臺和統一CA認證體系，實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。各級各部門(mén)審批服務(wù)系統盡快向各級政務(wù)服務(wù)機構開(kāi)放端口、權限和共享數據，打通數據查詢(xún)互認通道，擴大公安、民政、住房城鄉建設、社會(huì )保障、稅務(wù)等重點(diǎn)部門(mén)數據共享范圍，實(shí)現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據查詢(xún)需求。整合省級各部門(mén)信息建設資金資源和管理職能，探索建立統一的政務(wù)數據管理機構，加快實(shí)現全省范圍內“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨建設審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統。探索對適宜的事項開(kāi)展智能審批，實(shí)現即報即批、即批即得。深度開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。開(kāi)展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)建設，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。運用大數據精準分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)居民身份證、機動(dòng)車(chē)駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。

13. 加大非緊急類(lèi)熱線(xiàn)整合力度，建設統一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，推進(jìn)“一號響應”“一站式服務(wù)”，除緊急類(lèi)熱線(xiàn)和因專(zhuān)業(yè)性強、集成度高、咨詢(xún)服務(wù)量大確需保留的熱線(xiàn)外，包括“96128”在內的其他熱線(xiàn)原則上整合統一到“12345”政府熱線(xiàn)平臺，確需保留的熱線(xiàn)，要將接件受理、辦理情況等數據匯總到“12345”政府熱線(xiàn)平臺，實(shí)現數據共享。強化政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報功能，實(shí)行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時(shí)辦結。

（六）創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式

14. 推進(jìn)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”“證照同辦”。推進(jìn)全省“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)地區部分行政許可事項，采取直接取消審批、審批改備案、簡(jiǎn)化審批實(shí)行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、強化準入監管等5種方式進(jìn)行改革。根據國家統一部署，適時(shí)全面推開(kāi)。

15. 進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日，使企業(yè)最快進(jìn)入一般性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。昆明、曲靖等地企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。

16. 社會(huì )投資一般性建設項目，從申請核準（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節的政府審批時(shí)間在現有基礎上再壓縮一半以上，審批總時(shí)限不超過(guò)80個(gè)工作日。昆明、曲靖等地不超過(guò)50個(gè)工作日。全面推動(dòng)在建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。

17. 對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。將“零土地”技改項目按純廠(chǎng)房建設項目、純設備技改項目、廠(chǎng)房建設和設備技改混合項目分類(lèi)，將各環(huán)節全鏈條所涉及到的各個(gè)政府部門(mén)審批相關(guān)要求、標準逐一列出，制定一次性承諾事項告知單，企業(yè)承諾后政府部門(mén)不再審批，由事前審批制改為事中監管、事后驗收。

18. 推行區域集中評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。對引進(jìn)企業(yè)，要提前告知紅線(xiàn)、有關(guān)許可條件、流程。不觸及紅線(xiàn)、符合相關(guān)條件的企業(yè)活動(dòng)政府不再審批，推動(dòng)行政審批服務(wù)從處理具體事項的細則式管理轉變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線(xiàn)的觸發(fā)式管理。在實(shí)行“多規合一”基礎上，探索“規劃同評”。

19. 在第一批相對集中行政許可權試點(diǎn)地區和昆明市主城5個(gè)區、19個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區推行容缺后補、數字化審圖、告知承諾等措施，進(jìn)一步提高辦理效率。有條件的地方要采取綠色通道、首席服務(wù)官和郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。對量大面廣的個(gè)人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現服務(wù)端口前移。在村委會(huì )普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系。在交通不便、居住分散的地區，要利用傳統集市、民族民間節日、歡慶活動(dòng)等時(shí)間節點(diǎn)，為群眾集中提供服務(wù)。

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革

20. 進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無(wú)法定依據的一律取消。對已取消的行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地區不再作為行政審批的前置條件。對法律法規明確規定由審批部門(mén)指定中介機構的中介服務(wù)事項要明確辦理時(shí)限、工作流程、收費標準并對外公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與主管部門(mén)脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，對有資質(zhì)資格要求的中介服務(wù)機構，要公布中介服務(wù)準入申報條件、辦理部門(mén)、辦理時(shí)限等。破除中介服務(wù)壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合規性合理性和公平競爭審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。

21. 推動(dòng)中介服務(wù)的透明化、規范化。升級改造全省投資審批中介超市信息系統，將中介超市服務(wù)覆蓋范圍由投資審批擴大為各類(lèi)行政審批，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。強化中介服務(wù)監管，全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。

22. 改革政府審批支持方式。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須采取競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。

（八）切實(shí)加強事中事后監管

23. 改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。按照權責對等、權責一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，強化落實(shí)監管責任，健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。以“雙隨機、一公開(kāi)”為原則，改革無(wú)限監管和傳統的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監管方式。加強監管有效性和震懾性，切實(shí)增強企業(yè)自律。除國家安排部署及安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全重大事項外，未經(jīng)省政府批準，原則上不得進(jìn)行全省性拉網(wǎng)式重復監管。上級部門(mén)要督促基層部門(mén)按規定比例、頻率、標準實(shí)施監管，并適時(shí)調整完善監管比例、頻率、標準。各級各部門(mén)要進(jìn)一步完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管抽查標準和流程。完善檢查對象名錄庫，對檢查對象實(shí)行分類(lèi)管理，根據企業(yè)自律程度決定抽查頻率。對遵章守紀情況較好、重信用、管理規范、沒(méi)有投訴或接受過(guò)處罰、抽查沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)，要減少抽查頻次。對信用不良、管理混亂、群眾投訴較多、檢查發(fā)現問(wèn)題較多的企業(yè)，要增加抽查頻次。探索智慧監管、包容審慎監管，提高監管的公平性、規范性、簡(jiǎn)約性。

24. 加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，加強市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應用，推動(dòng)云南信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）向各級政府監管部門(mén)開(kāi)放數據，并與政府審批服務(wù)、監管處罰等工作有效銜接。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革，加強社會(huì )信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

25. 深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，整合各類(lèi)執法機構、職責和隊伍，統籌配置行政處罰職能和執法資源，解決多層多頭執法問(wèn)題。進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。大幅減少縣（市、區）政府執法隊伍種類(lèi)，整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”。推行市場(chǎng)綜合監管，逐步實(shí)現“一次抽查、全面體檢”。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委和政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，列入重要議事日程，與地方機構改革統籌結合，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，蹄疾步穩扎實(shí)推進(jìn)。各州（市）、縣（市、區）政府要制定本地區具體實(shí)施辦法，細化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、責任鏈，確保改革措施落地生效。

（二）加強改革創(chuàng )新

鼓勵各地區因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法，創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機制，對不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省、州（市）兩級政府部門(mén)要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現突破。省級政府部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)基層，及時(shí)研究解決全省行政審批便民化推進(jìn)中的共性問(wèn)題。對不適應實(shí)踐發(fā)展的文件政策規定進(jìn)行及時(shí)清理、修改和完善，為各地區改革創(chuàng )新提供及時(shí)有力的政策支持。

（三）抓好督查落實(shí)

嚴格責任落實(shí)，明確工作要求，做細做實(shí)各項工作，防止空喊口號、流于形式。各級黨委、政府、紀委監委要建立干部容錯糾錯機制，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予獎勵。嚴禁上級部門(mén)以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng )新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的有關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉變和作風(fēng)建設，適時(shí)開(kāi)展督查督辦和明察暗訪(fǎng)，著(zhù)力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問(wèn)責。

（四）強化宣傳引導

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì )監督等結合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。建立健全企業(yè)群眾滿(mǎn)意度評價(jià)機制，運用營(yíng)商環(huán)境監測、電子監察、現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開(kāi)展滿(mǎn)意度調查。正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好改革氛圍。

附件：

1、楚雄州相對集中行政審批權經(jīng)驗做法

2、保山市服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗做法

3、開(kāi)遠市創(chuàng )新園區管理服務(wù)經(jīng)驗做法

4、省公安廳簡(jiǎn)政便民經(jīng)驗做法

5、省安全監管局非煤礦山推行分級監管經(jīng)驗做法



 

楚雄州相對集中行政審批權經(jīng)驗做法

楚雄州針對項目落地慢、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、制度性成本高、外來(lái)投資吸引力不強等問(wèn)題，以“投資項目快速落地”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)相對集中行政許可權，實(shí)現了“一家受理、一次審查、一章審批”，審批速度大幅提升。

一是集中審批事項，整合部門(mén)職能和人員編制。選取楚雄市、永仁縣、元謀縣和楚雄經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為試點(diǎn)，設置行政審批局，將分散在各個(gè)行政主管部門(mén)的125項行政許可事項統一集中到行政審批局；將涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)和垂直管理部門(mén)的35項行政許可事項，納入同級審批服務(wù)大廳集中管理；將楚雄州和楚雄市有關(guān)部門(mén)行使的52項行政審批事項授權楚雄經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行使，實(shí)現了“多頭審批”到“一家審批”的轉變。調整涉及部門(mén)的行政審批職能，并將相關(guān)的前置備案、現場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家論證、審核審查等權限和職責一并劃入行政審批局，實(shí)現“一家管理、一家辦結”。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，同步劃轉編制和人員。改革后，政府投資類(lèi)建設項目審批用時(shí)由原來(lái)的185個(gè)工作日壓縮為60個(gè)工作日，提速67.6%；社會(huì )投資備案類(lèi)建設項目審批用時(shí)由原來(lái)的155個(gè)工作日壓縮為42個(gè)工作日，提速72.9%；商事服務(wù)類(lèi)審批綜合提速率達60.1%；社會(huì )事務(wù)類(lèi)審批綜合提速率達50%。審批涉及的材料總體減少了30%，單個(gè)事項材料最多的由21個(gè)減至9個(gè)，精簡(jiǎn)率達57%。

二是實(shí)施協(xié)同審批、專(zhuān)家協(xié)助審批、告知承諾審批，推進(jìn)“多規合一”。對同一類(lèi)投資建設項目從立項到完成施工審批、核準、備案過(guò)程中所涉及的全部審批事項，以及對同階段需要其他審批結果作為審批前置條件的審批事項，實(shí)行協(xié)同審批，審批部門(mén)同時(shí)受理、同步審批、同步出具本部門(mén)審批結果。對有法律依據需要相關(guān)專(zhuān)家考察、評估的事項，推行專(zhuān)家協(xié)助審批，將專(zhuān)家出具的技術(shù)審查意見(jiàn)作為行政審批決策依據，直接出具審批決定。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項外，對能夠通過(guò)事中事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，實(shí)行告知承諾審批，行政主管部門(mén)對告知承諾情況及時(shí)跟進(jìn)監管。推進(jìn)“多規合一”規劃體制改革，將“一堆規劃圖”變?yōu)?ldquo;一張規劃圖”，實(shí)行集中問(wèn)題、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)和進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入工地、進(jìn)入園區的“三集中三進(jìn)入”投資服務(wù)機制。通過(guò)上述探索，審批時(shí)限大幅壓縮。如楚雄云特漫金灣住宅小區建設項目審查辦理時(shí)間縮短8個(gè)工作日，提速20%；審批時(shí)間縮短63個(gè)工作日，提速87.46%；建設項目落地審批時(shí)間縮短92個(gè)工作日，提速85.19%。

三是推行容缺受理、預約辦理、上門(mén)辦理、同城通辦、網(wǎng)上辦理機制。對主要申報材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續（副件）有欠缺的行政審批事項，審批機關(guān)提前進(jìn)入審核程序，服務(wù)對象在承諾時(shí)限內補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求，在對外承諾審批時(shí)限內直接辦結。以向企業(yè)群眾提供“零障礙、全過(guò)程、低成本、高效率”政府公共服務(wù)為目標，推行預約辦理、上門(mén)辦理、同城通辦和網(wǎng)上辦理。凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不要求群眾必須到現場(chǎng)辦理；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享的材料，不要求群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不要求其他單位重復提供；實(shí)現實(shí)體審批服務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺深度融合，各部門(mén)實(shí)施的公共服務(wù)事項辦結時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。截至2017年年底，楚雄州推行相對集中行政審批權的4個(gè)地區的行政審批局共受理行政許可事項14248件，商事服務(wù)類(lèi)審批11824件，社會(huì )事務(wù)類(lèi)事項3520件。2017年1至10月，楚雄州市場(chǎng)主體總數達13.58萬(wàn)戶(hù)，平均每天新增市場(chǎng)主體7326戶(hù)，凈增市場(chǎng)主體1.25萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.9%。

四是培育專(zhuān)家隊伍。建立行政審批專(zhuān)家庫，細化專(zhuān)家庫組建、專(zhuān)家條件、專(zhuān)家抽取、專(zhuān)家回避、專(zhuān)家審查程序、專(zhuān)家審查報酬領(lǐng)取、專(zhuān)家權力義務(wù)、專(zhuān)家責任等工作措施，將州、縣（市）區域內相應領(lǐng)域有一定職稱(chēng)、具備相關(guān)資質(zhì)或在某一方面具有專(zhuān)門(mén)知識、熟悉行政審批的人員，納入專(zhuān)家庫管理。其中，州級審批專(zhuān)家共入庫347人，楚雄市審批專(zhuān)家入庫152人，永仁縣審批專(zhuān)家入庫113人，元謀縣審批專(zhuān)家入庫91人，楚雄經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區審批專(zhuān)家入庫135人。


 

保山市服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗做法

保山市近年來(lái)全力升級園區管理和服務(wù)，極大地促進(jìn)了企業(yè)項目落地。

一是園區管理實(shí)行“園中園”。推行園區實(shí)體化管理機制，根據園區發(fā)展定位，著(zhù)力打造“園中園”，按照“多規合一”思路，在園區打造政策優(yōu)惠高地和便捷營(yíng)商環(huán)境洼地，引導企業(yè)項目向園區一個(gè)地方集聚，集有限的人力財力發(fā)揮最大效用。如在保山市隆陽(yáng)區轄區只建一個(gè)園區（保山工貿園區），在園區內統一規劃建成信息產(chǎn)業(yè)園和輕紡產(chǎn)業(yè)園。2017年，信息產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)8戶(hù)，輕紡產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)12戶(hù)，完成工業(yè)總產(chǎn)值108.18億元，完成固定資產(chǎn)投資59.23億元，同比分別增長(cháng)45.11%和31.13%，園區產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。

二是園區實(shí)施集中報建、集中審批。對涉投資建設審批事項通過(guò)授權或委托的辦法“下沉”園區，對項目報件在實(shí)施“最簡(jiǎn)”后列出清單，實(shí)行一套材料通辦。如將投資類(lèi)審批報件51項進(jìn)行規范，保留23項，整合9項，規范后報建審批事項32項。一本“明白賬”送達申報企業(yè)，并統一標準，形成一套表格，讓企業(yè)在只跑一次的情況下，用最短的時(shí)間一次性完成審批申請。如路華能源科技有限公司，主要從事方形、圓柱動(dòng)力電池等項目，擁有員工1200人，2017年產(chǎn)值達6億元，涉及審批業(yè)務(wù)較多，實(shí)施園區集中報建后僅需1名工作人員負責“跑審批”。

三是推行并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)審批、代辦審批等審批模式。保山市打破傳統的“按部就班”、各自為政的審批模式，在園區成立經(jīng)濟發(fā)展局，大幅提升審批效率，縮短企業(yè)項目落地時(shí)間。如山東德州恒豐集團旗下的保山恒豐紡織科技有限公司于2015年5月9日正式落戶(hù)保山工貿園區。園區運用并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)審批、代辦審批等多項措施，項目從洽談到開(kāi)工，僅用了28天。

四是推行“一個(gè)園區一個(gè)評估”模式。著(zhù)力建設項目中介服務(wù)綠色通道，要求一個(gè)園區內除重特大建設項目環(huán)境影響評價(jià)、建設項目職業(yè)病危害預評價(jià)、建設項目安全預評價(jià)外，對于環(huán)評、林評、規劃等前期工作，一律實(shí)行集中評估論證，在同一個(gè)園區，“一項中介服務(wù)只有一次”，并在符合政策要求的前提下，確保評估授權完整到位，中介服務(wù)費用由核準機關(guān)承擔，有效減輕企業(yè)負擔。原來(lái)在建設工程領(lǐng)域投資，可行性研究報告編制費、初步設計費、施工圖設計費、工程監理費等中介服務(wù)費用占項目總投資額的10%—15%，現在，僅第三方中介評估費用至少為企業(yè)節省20%的開(kāi)支。

五是全面升級配套園區硬環(huán)境。為了方便企業(yè)入駐，減輕企業(yè)負擔，縮減企業(yè)自建廠(chǎng)房的程序和時(shí)間，園區根據企業(yè)要求，為企業(yè)量身定做，打造一流的訂單式標準化廠(chǎng)房，解除企業(yè)后顧之憂(yōu)。2017年保山工貿園區實(shí)施了標準廠(chǎng)房、公共租賃住房、棚改房、市政基礎設施（含供水供電以及綠化亮化等）及其他項目，完成總投資約42.4億元。對固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人數達到條件的企業(yè)給予免除廠(chǎng)房租金三年的優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)的投資成本。此外，不斷加大基礎設施投入力度，解決道路、供電、供水、排水、通訊等基礎硬件設施的配套問(wèn)題，加快漢營(yíng)走馬古鎮、溫泉度假區、大灣醫院等生活配套服務(wù)設施建設，促進(jìn)產(chǎn)城融合一體化，強化園區服務(wù)保障體系建設，全面提升園區承載能力、要素集聚能力和服務(wù)保障能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

六是園區項目實(shí)行專(zhuān)人服務(wù)。實(shí)行一個(gè)項目對一人的辦法推進(jìn)項目落實(shí)，入駐保山工貿園區的企業(yè)在與當地政府部門(mén)對接工作或需要提供服務(wù)時(shí)都有固定的工作人員提供保障，每引進(jìn)一個(gè)項目，園區都安排專(zhuān)人配合企業(yè)辦理行政審批、項目備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等事宜，有效避免辦事推諉、扯皮。2017年4月，拉伯雷服飾（深圳）有限公司到保山考察后與保山工貿園區簽訂了意向性合作協(xié)議，園區明確了一名“業(yè)務(wù)骨干”配合項目推進(jìn)落實(shí)，7月初正式投產(chǎn)，9月底實(shí)現產(chǎn)值2300萬(wàn)元。從考察、建廠(chǎng)到投產(chǎn)，用時(shí)僅2個(gè)月，不足半年時(shí)間就實(shí)現收益。



 

開(kāi)遠市創(chuàng )新園區管理服務(wù)經(jīng)驗做法

開(kāi)遠市針對園區開(kāi)發(fā)建設的要素瓶頸問(wèn)題，找準“政府引導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作”這個(gè)突破口，積極打造政府與企業(yè)命運共同體，創(chuàng )新機制快速建設規劃面積10000畝，建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達15億元的開(kāi)遠高效現代農業(yè)園。

一是創(chuàng )新園區建設運營(yíng)機制。堅持“共商、共建、共享”理念，積極推行“政府+企業(yè)”運營(yíng)管理模式，改變過(guò)去政府大包大攬無(wú)償投資建設、成立“園區管委會(huì )”“養人養事養機構”的行政化管理模式，大力推廣政府與社會(huì )資本合作，依托引進(jìn)的紅河創(chuàng )森高原特色農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )森公司）建設運營(yíng)高效現代農業(yè)園，統一負責園區建設、招商、運行、管理。整個(gè)運營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)政府規劃引導、企業(yè)市場(chǎng)化運作，將農業(yè)基礎設施與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等業(yè)態(tài)進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，形成了“高標準農田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設模式。

二是創(chuàng )新政府投資支持機制。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，以6000萬(wàn)元國家現代農業(yè)示范區高標準農田建設專(zhuān)項基金為引子，通過(guò)整合項目資源、疊加優(yōu)惠政策，吸引國資控股的創(chuàng )森公司承接專(zhuān)項資金，將農業(yè)基礎設施項目整體打包開(kāi)發(fā)建設，并承擔專(zhuān)項基金還本付息。同時(shí)發(fā)揮政府職能，監督企業(yè)使用政策資金，積極拓展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，引導金融機構優(yōu)先支持高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園貸款項目，加大與企業(yè)聯(lián)合招商力度，形成“多個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的資金整合機制，先后撬動(dòng)6.8億元社會(huì )資本投入園區建設，爭取到農發(fā)行貸款1.7億元，有效破解了現代農業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸，主動(dòng)探索實(shí)踐國有控股公司融資、農業(yè)龍頭企業(yè)建設運營(yíng)、政府部門(mén)監督的園區開(kāi)發(fā)新模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，政府零負債，企業(yè)有效益。

三是創(chuàng )新基礎設施管護機制。吸取以往農田水利建設重建設輕管理的教訓，按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，堅持“高標準農田、高標準管理”的原則，由創(chuàng )森公司全權負責園區基礎設施的投資、建設、使用，實(shí)行“工程建設與管護同步走”，并通過(guò)股權分紅、地租溢價(jià)、租賃園區土地、收取園區管理費等方式實(shí)現收益，用于償還基礎設施建設貸款和日常維護費用，農業(yè)基礎設施變經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有效解決農田基礎設施“建、管、用”分離問(wèn)題，改變以往農業(yè)設施有人建、有人用、無(wú)人管的被動(dòng)局面，實(shí)現園區基礎設施運轉后勁不斷、持續發(fā)展。

四是創(chuàng )新招商選商機制。強化“以商招商”“好中選優(yōu)”的招商選商方式，實(shí)行建園招商同時(shí)推進(jìn)，創(chuàng )森公司根據入駐企業(yè)需求量身定制，需要土地提供土地，需要溫室提供溫室，實(shí)現企業(yè)“拎包入駐”。目前，已通過(guò)創(chuàng )森公司引進(jìn)上海虹華、浙江豐島、云南愛(ài)必達等17家國內領(lǐng)先花卉龍頭企業(yè)簽約入駐園區建設發(fā)展，與荷蘭安祖、西露絲、比利時(shí)EP公司等世界高端花卉領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展深度合作，建設云花創(chuàng )新中心和研發(fā)基地，引進(jìn)垂直農場(chǎng)生產(chǎn)模式，打造全國最大的周年出口供應菊花鮮切花一流企業(yè)和世界一流的菊花種苗生產(chǎn)企業(yè)，打響云南花卉品牌“七彩云菊”系列產(chǎn)品。園區建設將依托與企業(yè)的深度合作，逐步形成集高品質(zhì)花卉和特色生態(tài)果蔬種植、農產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、創(chuàng )業(yè)孵化、農事體驗、農業(yè)科普教育等為一體的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。

五是創(chuàng )新企業(yè)聯(lián)農帶農機制。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，引導農戶(hù)將分散經(jīng)營(yíng)的土地統一流轉給負責園區運營(yíng)的創(chuàng )森公司經(jīng)營(yíng)，建立土地流轉租金增長(cháng)機制，增加財產(chǎn)性收入。園區入駐企業(yè)與村集體簽訂協(xié)議，用工優(yōu)先使用流轉土地的農戶(hù)，由勞動(dòng)服務(wù)公司組織務(wù)工，獲得工資性收入。依托高效現代農業(yè)園，拓展農產(chǎn)品采摘、農事體驗、農業(yè)觀(guān)光旅游等功能配套，帶動(dòng)農戶(hù)經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )、交通運輸等業(yè)態(tài)，獲得經(jīng)營(yíng)性收入。目前，土地流轉農戶(hù)每年每畝可穩定獲得1500—1800元的地租收入，務(wù)工人員年均增收24000元以上，輻射帶動(dòng)周邊規?；N植10萬(wàn)畝，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，農民增收致富。



 

省公安廳簡(jiǎn)政便民經(jīng)驗做法

省公安廳以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導向，深入調查研究，創(chuàng )新方式方法，推出了一大批便民利民措施，在轉職能、提效能、惠民生、促發(fā)展方面出實(shí)招、求實(shí)效，讓群眾到公安機關(guān)辦事更加省心、暖心、舒心。

一是推行“最多跑一次”改革。制定公布了云南省公安機關(guān)第一批“最多跑一次”事項清單，涉及行政審批、行政許可、公共服務(wù)等113個(gè)事項，涵蓋了戶(hù)政、車(chē)駕管、普通護照、特種行業(yè)、民爆物品、互聯(lián)網(wǎng)管理等內容，并逐項制定辦事指南，明確辦理材料、辦理方式和辦理地點(diǎn)，并在公安服務(wù)窗口及云南警方網(wǎng)、“云南公安”微信公眾號上公布。2018年5月1日，全省公安出入境部門(mén)率先推出了辦理事項一次性告知、申請證件一次辦結、推廣預約辦證、拓展證照速遞服務(wù)、簡(jiǎn)化申請材料、縮短異地辦證時(shí)間、推進(jìn)電子快捷支付、推行延時(shí)服務(wù)、擴大緊急辦證范圍、開(kāi)展出境提示等10項“只跑一次”便利舉措，為12萬(wàn)余人次的出入境證照申領(lǐng)提供了“最多跑一次”服務(wù)，群眾滿(mǎn)意度達到95%以上。推行出入境證件免費快遞、免費照相，在全國率先推出“出入境證件免費快遞”新舉措（包括《因私普通護照》《往來(lái)港澳通行證》《大陸居民往來(lái)臺灣通行證》3類(lèi)）。在全省出入境窗口設置證件照片采集設備，為申請人（僅限大陸居民）提供免費拍攝出入境證件照片服務(wù)。2項便民措施的推出，不僅為辦證群眾節約大量時(shí)間，每年還為群眾直接節省費用1500余萬(wàn)元，間接節省交通食宿等費用5000余萬(wàn)元。

二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”。一方面，推行“指尖上的理賠”，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，對于單方損失在2000元以?xún)鹊妮p微交通事故，推行“云南省交通事故自助處理”微信公眾號在線(xiàn)處理模式，實(shí)現財產(chǎn)損失道路交通事故的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上定責、網(wǎng)上理賠。目前，自助處理微信公眾號關(guān)注用戶(hù)已達30.76萬(wàn)人，通過(guò)平臺處理輕微道路交通事故19萬(wàn)余起，對1452輛機動(dòng)車(chē)進(jìn)行了線(xiàn)上理賠，理賠金額730萬(wàn)元。另一方面，率先推出機動(dòng)車(chē)駕駛證和機動(dòng)車(chē)行駛證的電子化管理，群眾可通過(guò)“12123”APP和“云南公安”微信公眾號申領(lǐng)本人機動(dòng)車(chē)駕駛證、行駛證二維碼信息，憑電子證件接受路面執勤檢查（免于未帶傳統證件的交通處罰）、辦理簡(jiǎn)易程序交通違法業(yè)務(wù)、網(wǎng)上申領(lǐng)免檢機動(dòng)車(chē)檢驗合格標志等。截至2018年6月底，全省駕駛證信息化二維碼申領(lǐng)16萬(wàn)人，行駛證信息化二維碼申領(lǐng)8.1萬(wàn)人。

三是推行“綠色通道”通關(guān)便利化。針對我省境外務(wù)工人員多、跨境求學(xué)兒童逐年攀升、鮮活產(chǎn)品入境通關(guān)檢查時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，建立境外務(wù)工人員服務(wù)中心和跨境救助聯(lián)絡(luò )服務(wù)機制和“口岸+醫院”緊急救助機制，為在境外因疾病、事故等原因需緊急入境救治的人員開(kāi)設“生命救助綠色通道”；為跨境學(xué)童開(kāi)設邊檢專(zhuān)用綠色通道，優(yōu)先辦理出入境手續；推出“鮮活產(chǎn)品隨到隨檢制”“邊境貿易、替代種植和邊民互市年章制”“24小時(shí)預約通關(guān)制”，滿(mǎn)足了鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)的需要。

四是推行“一站式、全天候”自助服務(wù)。自2018年起，在全省129個(gè)縣級政府所在地推廣建設具有環(huán)境功能化、全程智能化、程序電子化、功能透明化、環(huán)節人性化、服務(wù)高效化等特點(diǎn)的“云南公安自助便民服務(wù)超市”，配備了治安、交警、出入境等公安業(yè)務(wù)自助辦理設備。群眾可以自行辦理居民身份證自助照相、自助申請、自助取證，簡(jiǎn)易程序處理交通違法、繳納交通違法罰款、交通違法查詢(xún)，赴港澳臺旅游“二次簽注”自助辦理、因私出入境證件自助取證等業(yè)務(wù)，實(shí)現了公安窗口服務(wù)從“8小時(shí)”到“全天候”服務(wù)的跨越。

五是推行“群眾的事辦不完，民警不下班”。為解決上班族、學(xué)生等群眾工作日無(wú)法辦事辦證和山區、農村地區群眾出行不便等問(wèn)題，推出延時(shí)、錯時(shí)服務(wù)，即全省所有涉及社會(huì )服務(wù)的公安窗口周一至周五視情提供延時(shí)辦公服務(wù)；城鎮社會(huì )服務(wù)窗口及中心城區派出所服務(wù)窗口雙休日其中一天提供半天辦公服務(wù)；農村地區服務(wù)窗口在雙休日期間遇有趕集日的，全天提供辦公服務(wù)。如宣威市公安局在市區美奐公園建設“公園警局”，周一至周五18時(shí)30分至22時(shí)及周六、周日9時(shí)至17時(shí)為群眾提供服務(wù)，群眾在休閑時(shí)、鍛煉時(shí)可以順便辦理治安戶(hù)籍、出入境證照、車(chē)駕管等25項公安業(yè)務(wù)。



 

省安全監管局非煤礦山推行分級監管經(jīng)驗做法

省安全監管局在全省非煤礦山領(lǐng)域積極探索推行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管，消除了監管盲點(diǎn)，降低了執法成本，助推了企業(yè)發(fā)展，全省非煤礦山事故起數和死亡人數近3年連續保持20%左右的下降幅度，連續30個(gè)月未發(fā)生較大以上事故，在全國創(chuàng )造了礦山數量最多、辦礦條件最差，但事故控制較好的先進(jìn)典型。

一是科學(xué)分級，施行差異化監管。非煤礦山安全風(fēng)險分級監管方法以安全生產(chǎn)大檢查長(cháng)效機制為基礎，以落實(shí)隱患排查治理和標準化建設為手段，采用定性分析與定量評估相結合方法，將非煤礦山安全風(fēng)險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)等級。首先進(jìn)行定性分析，即根據礦山安全現狀劃檔定級，凡存在重大安全隱患等情形的，直接將其評定為D級企業(yè)；其次，對滿(mǎn)足基本安全條件的企業(yè)進(jìn)行定量評估，根據礦山規模、安全生產(chǎn)標準化等級、企業(yè)基本安全條件等要素進(jìn)行綜合評估，依據得分情況確定企業(yè)安全級別（分值達80分以上為A級，高于60分低于80分為B級，高于40分低于60分為C級，低于40分為D級）。各級安全監管部門(mén)按風(fēng)險級別進(jìn)行差異化監管，對A級企業(yè)實(shí)行自主管理，各級安全監管部門(mén)每年檢查頻次不多于1次，以省級檢查為主；對B級企業(yè)實(shí)行自我管理+輔助監管方式，各級安全監管部門(mén)每年檢查頻次不多于2次，以州（市）檢查為主；對C級企業(yè)實(shí)行適度檢查+督促整改方式，各級安全監管部門(mén)每年檢查頻次不多于4次；對D級企業(yè)實(shí)行強化監管+重點(diǎn)監督方式，縣級安全監管局每月至少進(jìn)行1次現場(chǎng)檢查，監督整改。C、D級企業(yè)以縣級檢查為主。

二是聯(lián)合試點(diǎn)，組織模式化推進(jìn)。分別選擇具有代表性的200家大中小型露天和地下礦山開(kāi)展分級監管試點(diǎn)，聯(lián)合州（市）、縣（市、區）安全監管局共同制定標準，查找監管重點(diǎn)、難點(diǎn)，研究做好“放管服”改革方向。試點(diǎn)期間，省安全監管局與企業(yè)一起研究評估方法，確定風(fēng)險等級，探索自主管理方式；組織試點(diǎn)單位、基層安全監管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)研討會(huì )，專(zhuān)題研究提升監管效能、減輕企業(yè)負擔的好辦法，通過(guò)“制定標準—組織實(shí)施—發(fā)現問(wèn)題—持續改進(jìn)”模式，及時(shí)解決風(fēng)險分級監管中存在的問(wèn)題，并在此基礎上制定和完善了《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監管實(shí)施辦法》。

三是管服并舉，實(shí)現效能化轉變。首先，合理劃分事權，均衡分配監管力量。合理界定省、州（市）、縣（市、區）三級安全監管部門(mén)職責，于2017年制定下發(fā)了《云南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于調整下放非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可事項的通知》，進(jìn)一步下放并明確了省、州（市）兩級安全監管局非煤礦山建設項目安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)范圍和標準，做到不漏管、不失管、不錯管，將所有礦山都納入各級監管部門(mén)的監管視線(xiàn)。其次，強化精準監管，著(zhù)力解決突出問(wèn)題?；饬朔敲旱V山安全監管人員少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏和監管方法落后三重疊加的突出矛盾，提升了監管效能。最后，建立激勵措施，完善落實(shí)長(cháng)效機制。調動(dòng)企業(yè)主動(dòng)抓安全生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)。較好地解決了礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)上“偷工減料”現象，夯實(shí)了全省非煤礦山安全生產(chǎn)基礎。

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