閩委發(fā)〔2014〕24號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國土資源節約集約利用的意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國土資源節約集約利用的意見(jiàn)





閩委發(fā)〔2014〕24號

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗區黨工委和管委會(huì )，省直各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委九屆十一次全會(huì )精神，推進(jìn)國土資源節約集約利用，保障發(fā)展和保護生態(tài)，現提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化國土資源開(kāi)發(fā)利用布局

（一）加強土地利用規劃計劃管控。嚴守耕地紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國土集約開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的節約集約型國土空間開(kāi)發(fā)格局。到2020年，確保耕地保有量不低于1910萬(wàn)畝、基本農田保護面積不低于1710萬(wàn)畝，單位地區生產(chǎn)總值用地面積比2013年下降30％。

科學(xué)編制并嚴格執行土地利用總體規劃，強化城鄉建設用地規模剛性約束和土地用途管制，嚴控總量，優(yōu)化增量，盤(pán)活存量，提高建設用地利用效率。城鄉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施布局等相關(guān)規劃應與土地利用總體規劃銜接，相關(guān)規劃超出土地利用總體規劃確定的建設用地規?；虿季值?，有關(guān)市、縣政府應及時(shí)組織規劃調整或修改，并報原審批機關(guān)審批。積極探索“多規合一”，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

（二）嚴格按照規劃落實(shí)項目用地保障。建設項目選址時(shí)，由建設（規劃）部門(mén)會(huì )同國土資源、林業(yè)部門(mén)對項目是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃及林地保護利用規劃，是否占用基本農田等進(jìn)行比對，引導建設項目在符合規劃和產(chǎn)業(yè)布局的區域內落位。不符合規劃的，國土資源部門(mén)不得通過(guò)用地預審，建設（規劃）部門(mén)不得核發(fā)規劃許可；項目涉及用海的，應征求海洋行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地。對列入我省進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計劃的重大項目合理用地需求，所需新增建設用地指標由省級統籌安排、予以保障。對重大項目用地報批，要提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強指導，加快組件、審批進(jìn)度，確保項目按時(shí)開(kāi)工建設。加強產(chǎn)業(yè)項目遴選，禁止向淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目供地，嚴控限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目用地。調控用地結構和時(shí)序，對用地面積大于300畝的重大產(chǎn)業(yè)項目，應一次性規劃預留，按照分期建設需要，分期批地、供地，防止圈地。對符合引進(jìn)條件的高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才，其生活用房可由市、縣政府按照人才公寓有關(guān)規定組織開(kāi)發(fā)建設并予以保障，或通過(guò)“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”市場(chǎng)方式按限價(jià)商品住宅予以保障。

（三）大力保護生態(tài)用地。實(shí)行城市生態(tài)用地差別化管理。結合基本農田和生態(tài)紅線(xiàn)劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農田和菜地，作為城市綠地和生態(tài)用地，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀(guān)等多重功能。最大限度保護城市中大面積連片的園地、山林、水面、濕地等具有生態(tài)功能的非建設用地，并原則上按照原地類(lèi)進(jìn)行管理，不得隨意轉為建設用地。

二、嚴守耕地紅線(xiàn)

（四）嚴格基本農田劃定保護。各地應依據土地利用總體規劃，加快推進(jìn)基本農田劃定工作，按照耕地質(zhì)量等別優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農田，完成基本農田保護地塊標圖建庫、落到實(shí)地。各級政府要加快推進(jìn)高標準農田建設，確保完成“十二五”期間全省325萬(wàn)畝高標準農田建設任務(wù)。

建立基本農田保護激勵機制，省級財政從新增建設用地土地有償使用費等資金中按照每年每畝60元標準補助23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣用于基本農田管護，補助資金支付給具體管護基本農田的農村集體經(jīng)濟組織或農戶(hù)等。其他市、縣（區）政府應按照不低于省級補助的標準，從新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金等資金中安排補助用于本轄區內基本農田管護。鼓勵耕地及耕地后備資源充足的縣（市、區）在完成基本農田保護任務(wù)的同時(shí)，承擔國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目占用基本農田的異地補劃工作，省級財政一次性按照每畝2000元標準給予獎勵，獎勵資金從新增建設用地土地有償使用費中安排，由縣（市、區）統籌用于基本農田管護等支出。

（五）創(chuàng )新耕地占補平衡機制。進(jìn)一步強化市、縣（區）政府耕地占補平衡責任落實(shí)。省政府根據各地耕地保有量、耕地后備資源和建設占用耕地等情況，下達各設區市年度補充耕地任務(wù)，并由設區市政府分解落實(shí)至縣（市、區）政府。從2015年起，設區市本級、縣（市、區）應按照建設實(shí)際占用耕地數量落實(shí)補充耕地，本轄區無(wú)法落實(shí)的，應通過(guò)異地有償調劑方式落實(shí)。對未完成年度補充耕地任務(wù)的地區，在整改到位前，除省及省以上重點(diǎn)建設項目外，暫停受理其非農業(yè)建設占用耕地申請；對建設項目占用耕地無(wú)法落實(shí)補充耕地的，不予批準農用地轉用和土地征收。

能源、交通、水利、軍事設施等省及省以上重點(diǎn)項目建設占用耕地的，仍由項目所在市、縣（區）負責補充耕地，省級財政給予一定資金補助。省國土廳應建立補充耕地指標交易平臺，并做好指標交易的服務(wù)、指導和監管工作。

（六）鼓勵農戶(hù)聯(lián)合自行組織開(kāi)展土地整治。按照“政府引導、農民自愿、以獎促建、先建后獎”原則，鼓勵農戶(hù)自主自愿聯(lián)合，在一定規模的連片耕地上自行組織開(kāi)展土地整治，實(shí)施土地平整、灌溉排水、田間道路和農田防護等工程。項目竣工后，由設區市國土資源、農業(yè)、財政部門(mén)組織驗收，驗收合格的項目給予獎補，獎補資金由設區市從土地整理復墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金中列支。

（七）加強補充耕地項目管理。完善土地開(kāi)發(fā)整理工程建設標準，嚴格項目稽查工作，確保項目質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量等級評價(jià)制度，鼓勵開(kāi)發(fā)建設優(yōu)質(zhì)耕地，補充耕地項目應先評定質(zhì)量等級后再驗收。設區市對轄區補充耕地數量和質(zhì)量負總責，市、縣兩級補充耕地項目由設區市國土資源部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)組織驗收。補充耕地數量不實(shí)、質(zhì)量不合格的，責令限期整改。

三、提升開(kāi)發(fā)區土地利用水平

（八）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區用地布局。原則上實(shí)行“一縣（市、區）一區”，引導工業(yè)項目在開(kāi)發(fā)區內集中落位。支持山海合作共建產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵沿海產(chǎn)業(yè)項目向山區轉移。禁止在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的建設用地范圍外設立各類(lèi)城市新區、開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集中區。對布局不合理、因城鄉規劃修改需調整區位的開(kāi)發(fā)區，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下可依法調整區位，合區并園。開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)綜合排名居全省前三分之一或土地投入產(chǎn)出水平高于全省省級開(kāi)發(fā)區平均水平，且因發(fā)展確需擴大規劃用地范圍的，可申請擴區。

（九）強化開(kāi)發(fā)區用地內涵挖潛。嚴格開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地準入門(mén)檻，制訂各開(kāi)發(fā)區畝均投資強度和最低單獨供地標準，提高工業(yè)用地投資強度和利用效率。鼓勵使用多層標準廠(chǎng)房，各開(kāi)發(fā)區應根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要集中建設多層標準廠(chǎng)房，支持各類(lèi)投資開(kāi)發(fā)主體參與建設。國家級和省級開(kāi)發(fā)區建設標準廠(chǎng)房容積率超過(guò)１．２的，所需年度新增建設用地計劃指標由省級統籌保障。對小微企業(yè)一般不再單獨供地，應引導其租賃或購買(mǎi)多層標準廠(chǎng)房。鼓勵企業(yè)盤(pán)活存量建設用地，實(shí)現“零增地”發(fā)展，在符合規劃和安全要求、不改變用途的前提下，利用現有工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設多層廠(chǎng)房需要增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對購買(mǎi)多層標準廠(chǎng)房的企業(yè)，可以分割轉讓對應的房產(chǎn)、國有建設用地使用權。

（十）加強開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)。依據開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)規程和數據庫標準，定期組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)工作。由省國土廳會(huì )同省經(jīng)信委、科技廳、商務(wù)廳定期公布開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)結果，并對后10名限期整改。

四、發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用

（十一）逐步擴大有償使用范圍。全面執行能源、交通、水利等基礎設施項目用地定額指標，在項目可行性論證、初步設計、用地報批、供地等環(huán)節，認真審查，嚴控規模。深化國有建設用地有償使用制度改革，逐步對經(jīng)營(yíng)性基礎設施和社會(huì )事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥用地范圍，通過(guò)價(jià)格杠桿約束粗放利用，激勵節約集約用地。符合《劃撥用地目錄》的項目，鼓勵項目業(yè)主以有償使用方式取得土地。鼓勵劃撥土地盤(pán)活利用，原劃撥土地符合規劃并依法經(jīng)市、縣政府批準，可辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續，可與其他存量土地一并整體開(kāi)發(fā)或由原土地使用權人自行開(kāi)發(fā)。經(jīng)依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等用于養老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng )意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，積極引導市場(chǎng)主體參與鐵路站場(chǎng)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)。

（十二）試行先租后讓。在有條件的地區，可試行先租后讓的土地供應方式，在確定租賃期、建設周期、稅收等相關(guān)條件后，以競爭方式出租土地。租賃期滿(mǎn)，達到約定條件的，再予辦理土地出讓手續。鼓勵各地以工業(yè)項目用地在法定最高出讓年期內縮短出讓年期等方式實(shí)行彈性出讓?zhuān)剿魍菩泄I(yè)用地長(cháng)期租賃。

（十三）探索建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)。穩步推行集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)。整合拓展現有國有土地使用權交易平臺，引導集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地在同一交易平臺上進(jìn)行公開(kāi)交易，激活城鄉土地要素市場(chǎng)。加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，做到應發(fā)盡發(fā)。在符合規劃和用途管制的前提下，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉辦法，允許依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地以轉讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，促進(jìn)存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地盤(pán)活增效。

（十四）加強地價(jià)管理。適度提高各類(lèi)用地的基準地價(jià)，2015年底前，各市、縣（區）政府應完成并向社會(huì )公布新一輪基準地價(jià)，以后原則上每?jì)赡晷抻喐乱淮?。建立?shí)施出讓宗地價(jià)格公開(kāi)查詢(xún)制度，各級國土資源部門(mén)應以基準地價(jià)等為依據，合理確定土地出讓底價(jià)。探索建立工業(yè)用地與居住用地的合理比價(jià)機制。

（十五）調整城鎮土地使用稅征收范圍及土地等級。充分發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)節約集約用地。各市、縣政府可適時(shí)調整土地使用稅征收范圍及土地等級，使土地使用稅的征收范圍和分等定級客觀(guān)反映本地區地價(jià)和土地收益。

五、大力推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用

（十六）加強地上地下空間整體開(kāi)發(fā)。開(kāi)展城市地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)，做好重點(diǎn)發(fā)展區域地質(zhì)資源環(huán)境承載力和場(chǎng)地適宜性綜合評價(jià)，為地下空間科學(xué)合理開(kāi)發(fā)奠定基礎。建設（規劃）部門(mén)在編制各類(lèi)規劃時(shí)，應充分考慮城市交通、商業(yè)、娛樂(lè )、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開(kāi)發(fā)建設，特別是地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵建設項目整體設計，分層布局，實(shí)現地上地下空間一體開(kāi)發(fā)利用。

（十七）鼓勵地下空間開(kāi)發(fā)。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年限參照在地表設立建設用地使用權的相關(guān)規定執行。地下空間建設用地與地上土地使用權一并出讓的，地下空間建筑面積可不計算容積率。

六、加大土地盤(pán)活利用力度

（十八）有效處置批而未用土地。各市、縣（區）政府應定期組織對批而未用土地數量、類(lèi)型進(jìn)行調查核實(shí)，編制地塊清單，分類(lèi)采取調出指標置換用地、調整項目加快供地、二次招商、督促限期開(kāi)工等措施進(jìn)行盤(pán)活。省國土廳要定期對批而未用土地數量較多的市、縣（區），特別是１０年以上批而未供、閑置土地數量較多的市、縣（區）進(jìn)行通報，并督促處置到位。對閑置土地要嚴格按照《閑置土地處置辦法》的規定進(jìn)行及時(shí)處置。非因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，依法無(wú)償收回。對供地率達不到７０％的市、縣（區），除省及省以上重點(diǎn)項目、民生項目、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項目用地外，暫緩批準新的農用地轉用和土地征收申請。

（十九）推進(jìn)城鄉低效建設用地再開(kāi)發(fā)。實(shí)施農村土地綜合整治，促進(jìn)農村低效、空閑土地盤(pán)活利用，改善農村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。加大舊村復墾力度，拓寬我省城鄉建設用地增減掛鉤政策實(shí)施范圍，低效利用的村、鎮居民點(diǎn)復墾為耕地的可核定增減掛鉤指標，歷史遺留損毀的采礦用地復墾為耕地的可參照執行。復墾為水田的，按照所核定增減掛鉤指標的１０％給予指標獎勵，獎勵的指標不用于抵算補充耕地任務(wù)。增減掛鉤指標交易情況應公開(kāi)透明，保障原土地使用權人知情權。增減掛鉤指標收益分配應向原土地使用權人傾斜，支付給原土地使用權人的比例應不低于指標收益的60％。

在嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統建筑和保持特殊風(fēng)貌的前提下，規范有序推進(jìn)城鎮更新和用地再開(kāi)發(fā)。各市、縣（區）要結合本地實(shí)際研究制定“三舊”改造方案，鼓勵原土地使用單位、農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )資金在符合相關(guān)政策的前提下，采取自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、收購開(kāi)發(fā)等模式參與低效建設用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現多方共贏(yíng)。

（二十）探索建立農村宅基地退出機制。嚴格執行“一戶(hù)一宅”政策，已有宅基地的農民申請新建住宅的，應與所在農村集體經(jīng)濟組織簽訂舊宅基地退出合同，約定未按時(shí)退回舊宅基地的違約責任，確保按期騰退。對將空閑宅基地騰退交由農村集體經(jīng)濟組織統一收回，復墾為耕地的，按照相關(guān)政策給予經(jīng)濟補償；作為集體經(jīng)營(yíng)性用地的，原產(chǎn)權人可將騰退的宅基地基底面積折價(jià)入股，獲得經(jīng)營(yíng)收益分成。對主動(dòng)放棄宅基地及其地上住宅進(jìn)城居住的農民，可以享受城鎮保障性住房政策，由地方政府提供保障性住房，或對購買(mǎi)首套商品房給予優(yōu)惠政策。

七、大力推進(jìn)綠色礦山建設

（二十一）加強礦產(chǎn)資源管理。嚴格劃定鼓勵、限制和禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采區域，禁止開(kāi)采區一經(jīng)劃定，不得新設采礦權（地熱、礦泉水除外），已設立采礦權的由所在地縣級政府限期關(guān)閉退出，并給予適當補償。2016年底前完成第三輪礦產(chǎn)資源規劃編制工作。開(kāi)展土地質(zhì)量與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合調查，進(jìn)一步提高基礎性、公益性地質(zhì)工作服務(wù)水平。嚴格執行勘查開(kāi)發(fā)準入和退出制度，從嚴從緊設立礦業(yè)權，逐步減少全省礦山數量。新設采礦權要嚴格執行儲量規模要求和最小開(kāi)采規模標準，鼓勵匹配下游產(chǎn)業(yè)鏈項目。積極推進(jìn)探礦權收儲改革試點(diǎn)，以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓鐵、銅、金、銀探礦權，儲量規模達到中型以上的，試行有償收儲。建立凈采礦權出讓聯(lián)席會(huì )議制度，市、縣（區）政府要組織相關(guān)部門(mén)及礦山所在地鄉鎮，對擬出讓采礦權項目涉及的環(huán)境評價(jià)、林地占用、水土保持等進(jìn)行論證，形成一致意見(jiàn)后，方可實(shí)施出讓。

（二十二）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率及礦山綠化率等主要技術(shù)經(jīng)濟指標不得低于國家或省規定的最低標準。已建礦山達不到要求的，限期整改，到期仍未達到要求的，由所在地縣級政府依法予以關(guān)閉。進(jìn)一步完善采礦權出讓合同，綠色礦山建設內容應作為采礦權出讓合同的重要組成部分，明確礦產(chǎn)資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、礦山復綠和土地復墾等方面要求，約定綠色礦山建設的權利、義務(wù)和違約責任。

（二十三）加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監管和礦山生態(tài)環(huán)境管護，新建的煤與小型金屬礦山原則上采取地下開(kāi)采。綜合運用礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、土地復墾等政策手段，督促礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務(wù)，全面推進(jìn)礦區土地復墾。對未按期繳存礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金與土地復墾費、未按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案與土地復墾方案開(kāi)展治理復墾或治理復墾不符合要求的，責令限期整改；逾期未整改到位的，要依法查處，不予受理采礦權延續及變更登記等申請。

八、強化保障措施

（二十四）強化服務(wù)和監管。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要把國土資源節約集約利用的目標要求和政策措施納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體框架、相關(guān)規劃和考核評價(jià)體系，進(jìn)一步推動(dòng)國土資源科學(xué)管理、高效利用，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。紀檢（監察）、國土資源、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社、環(huán)保、建設（規劃）、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、審計等部門(mén)要密切配合，各司其責，加強監管，形成國土資源節約集約利用工作合力。要進(jìn)一步梳理優(yōu)化用地預審等用地審批手續和流程，提高用地審批效率。各級政府要加強對用地報批、征地交地工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)和諧征遷工作法，保障重大項目建設用地；要通過(guò)整合執法力量、應用技術(shù)手段、開(kāi)展移動(dòng)執法強化執法監察，保持嚴厲打擊違法違規用地用礦行為的高壓態(tài)勢，維護良好的國土資源開(kāi)發(fā)秩序。

（二十五）加強廉政建設。各級黨委、政府要高度重視國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，深入推進(jìn)懲防體系建設，強化廉政風(fēng)險防控。各級各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部要切實(shí)履行一崗雙責，嚴格依法行政。國有建設用地使用權、礦業(yè)權出讓等資源配置要實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯。重大、典型案件要實(shí)行掛牌督辦、公開(kāi)曝光，強化對國土資源管理的全方位監督。

各地和省直有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定實(shí)施細則。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2014年11月2日

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