閩委人才〔2016〕3號《中共福建省委人才工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈福建省人才興企促進(jìn)計劃〉的通知》

《中共福建省委人才工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈福建省人才興企促進(jìn)計劃〉的通知》




閩委人才〔2016〕3號

各設區市黨委，平潭綜合實(shí)驗區黨工委，省直、中央駐閩有關(guān)單位黨組（黨委）:

經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導同志同意，現將《福建省人才興企促進(jìn)計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

中共福建省委人才工作領(lǐng)導小組

2016年2月25日


 

福建省人才興企促進(jìn)計劃

為更好實(shí)施人才強省戰略，發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，形成政企協(xié)力的人才工作格局，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級對人才的需求，現提出和實(shí)施福建省人才興企促進(jìn)計劃如下：

一、健全完善惠才惠企的人才政策體系

著(zhù)力破解企業(yè)引才聚才難題。堅持問(wèn)題導向、需求導向，全面梳理人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、安居樂(lè )業(yè)共同面臨的突出問(wèn)題，系統分析企業(yè)人才工作迫切需要政府層面解決的共性問(wèn)題，找準人才政策措施的發(fā)力點(diǎn)，彌補企業(yè)層面的不足，力爭在人才發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節上取得突破性進(jìn)展。加強自貿試驗區土地供給、便利往來(lái)、項目融資、團隊建設等人才政策措施的評估和推廣。出臺解決高層次人才住房問(wèn)題意見(jiàn)，鼓勵支持大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區建設人才公寓。

著(zhù)力提高企業(yè)人才政策競爭力。學(xué)習借鑒發(fā)達國家及周邊沿海省市在知識產(chǎn)權保護、市場(chǎng)化流動(dòng)配置、人才創(chuàng )業(yè)扶持、鼓勵科技人員潛心研究和創(chuàng )新等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。落實(shí)國家《居住證暫行條例》。爭取國家支持，先行先試人才簽證、永久居留、出入境管理等方面政策。研究國家自主創(chuàng )新示范區、未來(lái)科技城、上?？萍紕?chuàng )新中心等改革試驗區的人才和科技政策，復制相關(guān)經(jīng)驗。今后新出臺企業(yè)人才資金扶持政策中由省級人才專(zhuān)項經(jīng)費列支的，可不低于江蘇、浙江、廣東的扶持水平。

著(zhù)力拓寬企業(yè)人才政策覆蓋面。按照省、市、縣三級錯位配套、分別支持的原則，根據不同領(lǐng)域、行為特點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，加強對市、縣制定企業(yè)人才政策的宏觀(guān)指導，構建分重點(diǎn)、差異化、多層次的人才政策體系，確保人才政策惠及更多中小企業(yè)和基礎性、實(shí)用型人才。落實(shí)工科類(lèi)青年專(zhuān)業(yè)人才支持辦法，制定支持高端外國專(zhuān)家服務(wù)企業(yè)的政策措施，加強企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設，加大眾創(chuàng )空間運營(yíng)團隊支持力度。研究制定高技能人才評價(jià)認定辦法及支持政策，加強高技能人才培訓基地、產(chǎn)業(yè)技工培養基地、技能大師工作室建設。

著(zhù)力發(fā)揮財稅政策杠桿作用。梳理省內外人才稅收政策，落實(shí)國家推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的稅收政策，推廣國家自主創(chuàng )新示范區部分所得稅政策。引導高層次人才創(chuàng )業(yè)投資基金優(yōu)先投向高層次人才創(chuàng )領(lǐng)辦的優(yōu)秀項目。試行一項目一議、一團隊一議的支持辦法，探索重大項目+高端團隊的項目引才聚才方式。省委人才工作領(lǐng)導小組成員單位對企業(yè)給予項目支持時(shí)，一般要對企業(yè)的人才投入、人才機制、人才工作成效進(jìn)行評估，作為選定項目的重要依據。

著(zhù)力完善支持臺灣同胞來(lái)閩創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策。樹(shù)立兩岸一家親理念，先行先試兩岸人才交流合作政策，形成往來(lái)密切、感情融洽、互信聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)的人才深度融合局面。實(shí)施引進(jìn)臺灣高層次人才雙百計劃。落實(shí)支持臺灣青年和專(zhuān)業(yè)人才來(lái)閩創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策。落實(shí)自貿試驗區促進(jìn)兩岸往來(lái)更加便利的政策。實(shí)行來(lái)閩臺灣人才及其家屬享受當地居民同等待遇政策。拓寬臺胞有序參與涉臺司法工作機制，維護在閩臺籍人才權益。加快建設兩岸同胞社區，探索建立兩岸居民社會(huì )事務(wù)管理機制。

責任單位：省委組織部、省人社廳、省委臺辦、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省投資開(kāi)發(fā)集團公司，省委人才工作領(lǐng)導小組其它成員單位，各設區市（平潭）人才工作領(lǐng)導小組

二、加強人才公共服務(wù)體系建設

強化政府是企業(yè)人才工作引導者、推動(dòng)者、公共服務(wù)提供者的意識。推動(dòng)引導各級黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)按照中央關(guān)于進(jìn)一步加強黨管人才工作的意見(jiàn)，切實(shí)履行好服務(wù)人才職責，積極為人才安居樂(lè )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，消除對用人主體過(guò)度干預，建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單。

加強人才服務(wù)體系建設宏觀(guān)指導。出臺加強人才服務(wù)體系建設指導意見(jiàn)，建立規范化、標準化的人才服務(wù)機制。深化人才公共服務(wù)機構改革。健全市場(chǎng)化、社會(huì )化人才管理服務(wù)體系。推動(dòng)市、縣依托行政服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區建立人才服務(wù)窗口，協(xié)助辦理項目申報、政策咨詢(xún)、人事代理、住房保障、子女入學(xué)、居留落戶(hù)等服務(wù),力爭重大支持項目都可以通過(guò)人才服務(wù)窗口常態(tài)化申報。開(kāi)通人才服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)?？偨Y推廣各地典型做法。糾正人才管理中存在的行政化、官本位傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部辦法管理科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才。

統籌開(kāi)展人才對接合作活動(dòng)。統籌整合我省現有各類(lèi)人才活動(dòng)，每年集中舉辦一次大型人才對接會(huì )，搭建人才與金融、科技、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的綜合性平臺，努力打造有品牌效應、有明顯成效、有地方特色的人才活動(dòng)。組織企業(yè)赴海外、省外舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )、供需見(jiàn)面會(huì )。積極參與全國大眾創(chuàng )新萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)活動(dòng)周。

加快人才信息公共服務(wù)平臺建設。加快推進(jìn)海納百川高層次人才信息共享平臺建設。整合加強海外引才工作網(wǎng)絡(luò )建設，構建完備的引才工作鏈條。加強人才需求信息庫建設，建立企業(yè)人才需求分析和信息發(fā)布機制，做好精準引才目標信息發(fā)布。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測。

建立聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度。以科技型、成長(cháng)型、示范型企業(yè)及龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧區域和產(chǎn)業(yè)分布，省、市、縣分別確定一批聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區（科技園區、高新技術(shù)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園）和市、縣人力資源等部門(mén)，按照屬地管理原則，做好人才落地后跟蹤服務(wù)。

加強人才政策解讀和培訓。系統梳理不同層次、不同類(lèi)型人才支持政策，編印《人才工作者手冊》《人才政策指引》。推進(jìn)人才政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)媒體、進(jìn)課堂，切實(shí)提高人才政策知曉率。運用網(wǎng)絡(luò )媒體、人才工作者微信平臺，多形式解讀人才政策。采取培訓對象點(diǎn)題、公開(kāi)報名等形式，建立常態(tài)化的人才政策培訓機制。結合人才活動(dòng)的舉辦，宣傳和解讀人才政策。

責任單位：省人社廳、省委組織部、省政府僑辦、省經(jīng)信委、省科技廳、省統計局、省國資委、中國海峽人才市場(chǎng)，省委人才工作領(lǐng)導小組其它成員單位，各設區市（平潭）人才工作領(lǐng)導小組

三、加強人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設

推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化平臺的人才服務(wù)集成。梳理創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺的人才政策及服務(wù)，整合組織、人社、科技、經(jīng)信、教育、招商等部門(mén)力量，圍繞創(chuàng )業(yè)體驗、項目孵化、工作場(chǎng)所、住房保障、事務(wù)代理、法律援助、資金支持、團隊建設、創(chuàng )業(yè)輔導等服務(wù)項目，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng )業(yè)孵化平臺。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、眾創(chuàng )空間，建設一批承載力強、功能健全、服務(wù)規范、協(xié)同創(chuàng )新的人才綜合體、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范中心。

支持企業(yè)建設創(chuàng )新人才合作培養平臺。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，支持企業(yè)加強院士工作站、博士后科研工作站、生產(chǎn)力中心、企業(yè)設計中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室等創(chuàng )新人才平臺建設。完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式，構建科學(xué)、技術(shù)、工程專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng )新機制。制定推進(jìn)企業(yè)與省內外高校、科研院所合作培養人才的激勵政策，鼓勵引導有條件的企業(yè)建立企業(yè)商學(xué)院和互聯(lián)網(wǎng)虛擬學(xué)校，鼓勵企業(yè)投資自建應用型職業(yè)大學(xué)或與高等院校聯(lián)合建立社會(huì )實(shí)踐基地。創(chuàng )新技術(shù)技能人才教育培訓模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養的雙主體，開(kāi)展校企聯(lián)合培養試點(diǎn)。支持企業(yè)接收高校優(yōu)秀畢業(yè)生實(shí)習實(shí)訓。

搭建人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新投融資平臺。適應人才投資周期較長(cháng)、前期風(fēng)險較大、引進(jìn)高層次人才成本較高的特點(diǎn)，加大政府對企業(yè)引才聚才前期風(fēng)險的補償力度。落實(shí)國家支持個(gè)人和機構開(kāi)展天使投資的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)省政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)政策,萬(wàn)家小微企業(yè)成長(cháng)計劃、小微企業(yè)貸款保證保險等扶持政策優(yōu)先向高層次人才運營(yíng)項目?jì)A斜。鼓勵各類(lèi)股權投資基金、保險資金投向高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)或運營(yíng)的項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品支持高層次人才運營(yíng)公共平臺。推進(jìn)省內法人銀行創(chuàng )新科技金融服務(wù)模式，積極發(fā)展股權、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利權、應收賬款、倉單等質(zhì)押融資貸款。支持高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中期票據、短期融資券、企業(yè)債、公司債、績(jì)優(yōu)票據等方式進(jìn)行融資。

責任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省金融辦、省國資委，人行福州中心支行、福建銀監局，各設區市（平潭）人才工作領(lǐng)導小組

四、推動(dòng)企業(yè)完善人才工作機制

強化企業(yè)是人才需求主體、使用主體、開(kāi)發(fā)主體、投入主體的意識。進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)在企業(yè)人才工作中的邊界，推動(dòng)形成政企協(xié)力并肩、攜手共渡、密切互動(dòng)、群策群力的人才工作格局。保障和落實(shí)用人主體自主權，充分發(fā)揮用人主體在人才培養、吸引、使用、投入中的主導作用，以企業(yè)需求為導向制定人才規劃，以企業(yè)渠道為依托開(kāi)展人才引進(jìn)，以企業(yè)機制為根本培養人才，以企業(yè)認可為基礎評價(jià)人才，以企業(yè)資本為主體加大人才投入，最大限度發(fā)揮政策的杠桿作用，引導、鼓勵、支持企業(yè)用好用活人才。

打造一批企業(yè)人才機制建設示范基地。加強企事業(yè)人才高地、在閩臺資企業(yè)人才高地建設，由省級人才專(zhuān)項經(jīng)費一次性給予建設經(jīng)費補助。通過(guò)人才高地的示范引領(lǐng)，培育一批人才工作機制健全、人才聚集度高、人才貢獻率大、科研成果居全國前列或核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)人才機制建設示范基地。

總結推廣企業(yè)人才工作機制建設經(jīng)驗。在自貿試驗區和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)試行首席科技官配額機制，支持企業(yè)設立首席信息官、首席科技官及負責科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng )新的崗位?？偨Y推廣企業(yè)顧問(wèn)師經(jīng)驗，以政府雇員、特聘政府專(zhuān)家等形式聘請一批企業(yè)顧問(wèn)師，推進(jìn)行業(yè)共性難題的協(xié)同攻關(guān)、模式創(chuàng )新、咨詢(xún)服務(wù)、總結推廣。試行人才券機制，按照事先配額、事后補助的辦法，支持龍頭企業(yè)培養開(kāi)發(fā)人才。探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制。推進(jìn)企業(yè)健全完善科技創(chuàng )新股權和分紅激勵機制，充分調動(dòng)企業(yè)技術(shù)和管理人員的積極性、創(chuàng )造性，促進(jìn)科技成果轉化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取集中培訓、論壇研討、現場(chǎng)點(diǎn)評、走出去學(xué)習等多種形式，組織企業(yè)總結交流人才內部流動(dòng)、評價(jià)認定、績(jì)效考核、個(gè)性化服務(wù)和培養、股權和分紅激勵等方面的機制建設經(jīng)驗，探索建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導向的人才培養機制。推動(dòng)國有企業(yè)健全完善人才發(fā)展機制。遵循企業(yè)家成長(cháng)規律，拓寬培養渠道。組織開(kāi)展企業(yè)人才發(fā)展規律研究。

加強企業(yè)人力資源隊伍建設。引導企業(yè)重視、支持人力資源隊伍建設工作，發(fā)揮人力資源管理部門(mén)在人才發(fā)展規劃、考核評價(jià)、培養開(kāi)發(fā)等方面的職能作用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)有力的人力資源保障。建立企業(yè)內部職稱(chēng)評審機制。評選激勵一批優(yōu)秀企業(yè)人才工作者。探索非公企業(yè)黨建工作指導員隊伍與企業(yè)人力資源隊伍建設相結合的機制。

責任單位：省委組織部、省人社廳、省委臺辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省國資委，各設區市（平潭）人才工作領(lǐng)導小組

五、提升人才市場(chǎng)化配置水平

強化市場(chǎng)在人才流動(dòng)配置和價(jià)值定位中起決定性作用的意識。進(jìn)一步研究探索人才、技術(shù)、知識自由流動(dòng)規律，用好利益分配杠桿，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，讓創(chuàng )新人才獲利、讓創(chuàng )新企業(yè)家獲利。著(zhù)力改變人才、科技與市場(chǎng)分離狀況，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新成果同其利益收入對接，推進(jìn)人才與投資機構、創(chuàng )新載體、用人單位的對接、合作、交流，形成企業(yè)與政府、高校、科研院所、金融機構、中介組織協(xié)同創(chuàng )新的人才工作格局。著(zhù)力構建統一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機制。

鼓勵人才向企業(yè)流動(dòng)。通過(guò)雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動(dòng)方式，引導省內外高校、科研院所的高層次人才向企業(yè)一線(xiàn)有序流動(dòng)。支持企業(yè)人才在國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)間的掛職煅煉，選派企業(yè)人才到黨政機關(guān)、高校、科研院所短期跟班學(xué)習。落實(shí)國有企事業(yè)單位科研人員保留人事（勞動(dòng)）關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)政策。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類(lèi)教師晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。探索建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機制，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的深度融合。

促進(jìn)人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大各級服務(wù)業(yè)扶持資金、就業(yè)專(zhuān)項資金對人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度，構建多層次、多元化的企業(yè)人才市場(chǎng)、人力資源服務(wù)集群。鼓勵和支持有條件的省內人力資源機構與國外人力資源機構開(kāi)展合作，推進(jìn)閩臺兩地互設人力資源中介分支機構，引進(jìn)一批臺灣人力資源中介機構。推進(jìn)人力資源企業(yè)與省級以上產(chǎn)業(yè)園區的配套建設，加快海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，支持福州市、廈門(mén)市加快中國國際人才市場(chǎng)海西福州分市場(chǎng)和廈門(mén)分市場(chǎng)建設。推進(jìn)人才中介機構加強企業(yè)人才服務(wù)標準化和信息化建設。支持成立高層次人才協(xié)會(huì )（或聯(lián)誼會(huì )）、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì )及職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)人力資源工作聯(lián)誼會(huì )、企業(yè)管理咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )等組織。完善政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)政策，推動(dòng)將適合社會(huì )力量承擔的人力資源服務(wù)交給市場(chǎng)。探索建立人才對接經(jīng)紀人機制。

培養壯大人才培訓市場(chǎng)。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強企業(yè)人才培訓課程開(kāi)發(fā)，加大為企業(yè)培訓急需人才力度。突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓，市、縣（區）通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇國內外高校承擔培訓任務(wù)。圍繞我省產(chǎn)業(yè)特色，區分行業(yè)類(lèi)別進(jìn)行專(zhuān)題培訓。支持國家軟件集成電路人才國際培訓福州基地和廈門(mén)基地建設。

責任單位：省人社廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、中國海峽人才市場(chǎng)，各設區市（平潭）人才工作領(lǐng)導小組

六、營(yíng)造人才發(fā)展社會(huì )環(huán)境

加大企業(yè)人才工作宣傳力度。引導企業(yè)家學(xué)習習近平同志關(guān)于人才工作的重要論述，推動(dòng)企業(yè)家更新理念，樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展意識。廣泛宣傳企業(yè)引進(jìn)、培養和使用人才的成功經(jīng)驗，深入宣傳企業(yè)人才先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )氛圍。緊扣重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行針對性宣傳，提升企業(yè)人才工作宣傳的廣度和深度。健全完善人才宣傳工作協(xié)調機制。精心組織對外宣傳報道。

試行企業(yè)人才環(huán)境第三方評估機制。建立企業(yè)人才環(huán)境監測點(diǎn)，及時(shí)征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求，收集高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需要解決的問(wèn)題，反饋給相關(guān)部門(mén)。委托省統計局開(kāi)展企業(yè)人才工作滿(mǎn)意度測評，引進(jìn)第三方機構對企業(yè)人才總體情況進(jìn)行評估。探索建立人力資源統計制度。

制定福建省人才工作條例。就人才投入、人才工作領(lǐng)導、人才環(huán)境建設、人才平臺建設、人才支持和服務(wù)項目、人才公寓建設配套等重大問(wèn)題作出規范，在列入國家戰略的重點(diǎn)增長(cháng)區域率先實(shí)行。

責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省人大法制工委、省政府法制辦、省統計局、國家統計局福建調查總隊，省委人才工作領(lǐng)導小組其它成員單位，各設區市（平潭）人才工作領(lǐng)導小組

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