豫辦〔2018〕26號《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）〉的通知》




豫辦〔2018〕26號
 

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年8月25日

河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018-2020年）

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，按照省委十屆六次全會(huì )要求，明確2018—2020年重點(diǎn)任務(wù)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，持續落實(shí)習近平總書(shū)記視察指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高開(kāi)放水平、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和依法維護企業(yè)權益，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正確處理政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，把深化“放管服”改革作為核心抓手，把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度作為衡量標準，把企業(yè)對營(yíng)商環(huán)境建設成效滿(mǎn)意度作為改革取向，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動(dòng)，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)可量化可考核營(yíng)商環(huán)境評價(jià)進(jìn)入全國先進(jìn)行列；實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動(dòng)，強化改革創(chuàng )新，加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，讓高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境成為新時(shí)代中原更加出彩的新標識。

（二）基本原則

——對標一流、爭創(chuàng )優(yōu)勢。以企業(yè)辦事全流程的時(shí)間、效率、費用為評價(jià)對象，以營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名前列的國家和地區為標桿，對接導入國際先進(jìn)理念、領(lǐng)先標準，學(xué)習借鑒先進(jìn)省份最佳實(shí)踐，總結推廣省內典型做法，持續提升優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給能力，努力打造全國營(yíng)商環(huán)境新高地。

——改革創(chuàng )新、先行先試。聚焦企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，突出制度創(chuàng )新和政策集成，在“放管服”改革、開(kāi)放體制機制構建、重商安商氛圍營(yíng)造等重點(diǎn)領(lǐng)域敢闖敢試、敢為人先，持續探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新實(shí)踐。

——整體設計、重點(diǎn)突破。堅持硬指標和軟環(huán)境雙輪驅動(dòng)，注重解決突出問(wèn)題和整體制度安排協(xié)同并進(jìn)，率先突破施工許可證辦理、企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)融資、企業(yè)運營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節，建立健全制度框架體系，不斷取得營(yíng)商環(huán)境建設新成效。

——凝聚合力、協(xié)同推進(jìn)。充分調動(dòng)各地各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，有效整合各方資源，構建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)一體化推進(jìn)機制，更好地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，引導更多社會(huì )力量參與，切實(shí)推動(dòng)各項舉措落地見(jiàn)效，加速形成全省共建共享營(yíng)商環(huán)境工作新格局。

（三）工作目標

——2018年，全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系、制度框架體系、責任分工體系基本建立，省市縣三級聯(lián)動(dòng)工作格局全面形成，開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅便利度等核心指標大幅提高，商事制度、跨境電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新走在全國前列。

——2019年，全省營(yíng)商環(huán)境制度政策體系更加完善，衡量營(yíng)商環(huán)境的標準體系建立健全，考核評價(jià)全面推開(kāi)，大數據評價(jià)可視化系統和第三方評價(jià)核驗機制建立健全，部分市縣主要營(yíng)商環(huán)境指標達到或接近國內先進(jìn)地區水平，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區等改革創(chuàng )新示范引領(lǐng)效應充分顯現，制度創(chuàng )新成果在全省復制推廣。

——2020年，全省各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全面進(jìn)入國內先進(jìn)行列，跨境貿易、開(kāi)辦企業(yè)便利度等部分指標達到國際先進(jìn)水平，成為全國營(yíng)商環(huán)境新高地。

二、開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動(dòng)

堅持目標導向，參考借鑒國際通行評價(jià)標準及國內外知名智庫評價(jià)指標體系，結合我省實(shí)際，學(xué)習吸納先進(jìn)地區經(jīng)驗，聚焦營(yíng)商環(huán)境核心指標，全面壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率、降低運營(yíng)成本，創(chuàng )造更多一流服務(wù)實(shí)踐，以核心指標排名爭先、優(yōu)化提升帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續創(chuàng )優(yōu)。

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序，全面提升企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)便利化水平。2018年，新設立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、辦理涉稅等事項整體時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)2個(gè)工作日內完成；2019—2020年新設立企業(yè)整體時(shí)限進(jìn)一步壓縮。

（二）簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序。改革工程建設項目審批制度，優(yōu)化報建程序，精簡(jiǎn)前置事項和審批環(huán)節，推行提前介入、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。2018年，實(shí)現全省各類(lèi)投資項目審批“一口進(jìn)、一碼通、一網(wǎng)辦”，社會(huì )投資項目全流程審批時(shí)限達到全國平均水平。2019年，全省社會(huì )投資項目全流程審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，力爭優(yōu)于全國平均水平。2020年，社會(huì )投資項目審批時(shí)限進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。全面清理涉及水電氣暖接入的前置審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請資料、優(yōu)化辦理流程、壓縮報裝時(shí)間。2018年，對施工涉及的規劃、市政、城管、公安等部門(mén)相關(guān)手續進(jìn)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日；實(shí)現無(wú)電網(wǎng)配套工程低壓用戶(hù)用電接入“當日受理、次日送電”，其余低壓用戶(hù)受理后7個(gè)工作日內送電，高壓用戶(hù)報裝電網(wǎng)辦理環(huán)節壓減至4個(gè)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限（不含配套電網(wǎng)施工時(shí)間）壓縮至25個(gè)工作日以?xún)?；供水、供氣、供暖用?hù)報裝時(shí)間全面壓縮至30個(gè)、20個(gè)、20個(gè)工作日以?xún)取?020年，提前2年實(shí)現國家要求的電力用戶(hù)辦電時(shí)間壓縮2/3以上目標，供水、供氣、供暖用戶(hù)報裝時(shí)間進(jìn)一步壓縮至20個(gè)、15個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)取?br />
（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。建設不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅收征管等數據共享，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮辦事時(shí)限。2018年，一般登記業(yè)務(wù)確保7個(gè)工作日內辦結，抵押登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內辦結，查封登記、異議登記即時(shí)辦結。2019年，一般登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內辦結，相關(guān)業(yè)務(wù)全面實(shí)現網(wǎng)上辦理。2020年，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，達到全國先進(jìn)水平。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。全面提升企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效，推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，合理壓縮獲得信貸時(shí)間，降低企業(yè)貸款利率和融資附加費用，提高信貸服務(wù)便利度和小微企業(yè)貸款戶(hù)數。2018—2020年，普惠型小微企業(yè)貸款利率保持低位平穩運行態(tài)勢，小微企業(yè)貸款持續實(shí)現年度監管目標，小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋度逐步提升。

（六）保護中小投資者合法權益。完善公司治理結構，加強上市公司重大事項監管，提高信息披露質(zhì)量，建立多元糾紛化解機制。2018—2020年，企業(yè)披露程度、董事責任程度、股東訴訟便利度透明度逐步提高，中小投資者合法權益得到充分保障。

（七）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。進(jìn)一步取消稅務(wù)審批和前置性審核事項，完善個(gè)性化服務(wù)措施，簡(jiǎn)并稅種申報表，壓縮辦稅時(shí)間。2018年，平均完成一次納稅所需時(shí)間縮短至0—4小時(shí)。2018年、2019年、2020年，一、二、三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)工作日，3個(gè)、7個(gè)、10個(gè)工作日，2個(gè)、6個(gè)、8個(gè)工作日；依申請業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦稅分別達到97%、98%、99%。

（八）提升跨境貿易便利化水平。推進(jìn)通關(guān)與物流“并聯(lián)”作業(yè)，完善中國（河南）國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，進(jìn)一步覆蓋國際貿易鏈條各主要環(huán)節，大幅壓縮通關(guān)流程和辦理時(shí)限。2018年，整體通關(guān)時(shí)間在2017年的基礎上壓縮1/3。2020年，整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓縮，實(shí)現與“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家“單一窗口”互聯(lián)互通。

（九）提高商事合同案件審理和執行效率。提升法院電子化辦案水平，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，降低經(jīng)司法程序執行合同的時(shí)間和成本。2018年，商事合同審判案件平均審理周期控制在6個(gè)月以?xún)?，執行案件平均執行周期控制?個(gè)月以?xún)?，有網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)的執行案件控制在12個(gè)月以?xún)取?019—2020年，在法定時(shí)限內，商事合同案件審理周期和執行判決時(shí)間進(jìn)一步壓縮，法院強制執行合同成本明顯降低。

（十）提升辦理破產(chǎn)案件水平。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，建立破產(chǎn)案件“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”機制。2018年，建立處置“僵尸企業(yè)”聯(lián)動(dòng)機制，形成協(xié)調解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置、社保費用、土地處置、稅務(wù)辦理、工商注銷(xiāo)、信用修復等方面問(wèn)題的有效模式。2019年，實(shí)現所有破產(chǎn)案件在法院專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)審判庭或專(zhuān)門(mén)合議庭審理。2020年，破產(chǎn)清算、重整、和解案件各項工作機制全面優(yōu)化，破產(chǎn)案件審理時(shí)間進(jìn)一步縮短，破產(chǎn)成本進(jìn)一步降低。

（十一）提升勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)監管效率。加強企業(yè)用工服務(wù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”服務(wù)平臺，完善就業(yè)援助政策，健全完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。2018年，各省轄市全部完成標準化、信息化、一體化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設。2020年，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）規范化服務(wù)平臺全覆蓋，勞動(dòng)仲裁結案率和調解成功率達到93%以上。

（十二）提升創(chuàng )新要素供給和服務(wù)水平。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，彌補創(chuàng )新投入短板，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新載體協(xié)同互動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、金融鏈、政策鏈高效融合，構建更具活力的創(chuàng )新生態(tài)系統。2018—2020年，鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區政策輻射效應全面顯現，全省科技成果轉化效率逐年提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度、財政科技經(jīng)費支出占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、每萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利數、高新技術(shù)企業(yè)數量占比、技術(shù)合同成交金額等指標年均增速力爭高于全國平均水平。

（十三）持續改善政商關(guān)系。創(chuàng )新政商互動(dòng)機制，建立健全黨委、政府與企業(yè)、商會(huì )常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，完善企業(yè)家正向激勵機制，全面降低政商溝通協(xié)調成本。2018—2020年，政商親近度、政府廉潔度、政府誠信度、政策透明度、企業(yè)社會(huì )責任履行度逐年提高，親清新型政商關(guān)系構建走在全國前列。

（十四）方便企業(yè)和群眾獲得社會(huì )公共服務(wù)。圍繞項目落地、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和方便群眾生活，優(yōu)化社會(huì )公共服務(wù)設施布局，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫療等資源供給，提高社會(huì )治安綜合治理水平，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng )造優(yōu)良宜居宜業(yè)環(huán)境。2018—2020年，企業(yè)對交通便利化、公共設施配套等滿(mǎn)意度逐年提升，全省空氣優(yōu)良天數、人均綠地面積大幅提高。

待國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系發(fā)布后，及時(shí)完善我省營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)指標，對國家新增指標研究提出量化考核目標和對標舉措，豐富拓展營(yíng)商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動(dòng)。

三、實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動(dòng)

聚焦審批服務(wù)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、投資貿易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平、法治保障、社會(huì )服務(wù)、政商關(guān)系等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，加強系統設計，統籌推進(jìn)制度創(chuàng )新、政策集成、資源整合、流程再造，加快構建有利于市場(chǎng)主體活力競相迸發(fā)的制度環(huán)境和政策體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。

（一）營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，每年梳理事項目錄，并通過(guò)河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì )公布。深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，發(fā)布全省統一的審批服務(wù)工作規程和辦事指南編寫(xiě)規范。推行審批服務(wù)“三集中、三到位”“一窗通辦”，深化和擴大相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，深度開(kāi)發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)應用。創(chuàng )新便民利企審批服務(wù)方式。深化行政審批中介服務(wù)改革。制定出臺全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案，深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革。

2.創(chuàng )新審批服務(wù)便民化推進(jìn)舉措。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，開(kāi)展破解審批服務(wù)便民化難題攻堅活動(dòng)。圍繞推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)大廳建設標準化、管理規范化、運行高效化，開(kāi)展實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)化提升活動(dòng)。引入審批服務(wù)便民化改革第三方評估機制，圍繞政務(wù)服務(wù)大廳建設、窗口人員服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)上審批服務(wù)水平、企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度等主要內容，開(kāi)展審批服務(wù)便民化改革專(zhuān)項評估活動(dòng)。

（二）營(yíng)造更具活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

1.實(shí)施更具吸引力的高端人才引進(jìn)政策。持續組織落實(shí)我省深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵各地探索專(zhuān)業(yè)人才協(xié)議工資制和項目工資制等薪酬分配辦法，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫療、住房、社會(huì )保障等方面完善相關(guān)措施。編制全省高層次和急需緊缺人才引進(jìn)目錄，建立省級統籌、市級主體的人才引進(jìn)政策體系。以中國（河南）自由貿易試驗區為依托，申建海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。

2.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺體系。高水平建設鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區，持續提升國家大數據綜合試驗區、鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊、龍子湖智慧島等重大示范試點(diǎn)創(chuàng )新要素集聚力和影響力，深入開(kāi)展雙創(chuàng )示范基地提質(zhì)創(chuàng )優(yōu)行動(dòng)。建立與國家級研發(fā)機構合作機制，高標準建設生物育種創(chuàng )新中心等國家級高端研發(fā)平臺。制定實(shí)施促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展辦法，推廣以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟模式。探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

3.推進(jìn)創(chuàng )新開(kāi)放合作。建立公布省級以上創(chuàng )新平臺可用于開(kāi)放共享的資源清單目錄和申請指南。研究制定“走出去”企業(yè)返程投資專(zhuān)項扶持辦法。研究出臺促進(jìn)我省參與多雙邊科技合作計劃、戰略性新興產(chǎn)業(yè)國際規劃及技術(shù)標準制定的激勵政策。

4.加強知識產(chǎn)權保護和運用。持續開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)。加快推進(jìn)中國（新鄉）知識產(chǎn)權保護中心申建工作，支持中國鄭州（創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心建設，申建國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺。推進(jìn)國家專(zhuān)利質(zhì)押融資試點(diǎn)地區建設，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務(wù)機制，積極開(kāi)展“專(zhuān)利貸”等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。

（三）營(yíng)造開(kāi)放便利的投資貿易環(huán)境

1.促進(jìn)外商投資便利化。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度。復制服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加快我省金融、航空物流、飛機租賃、高端商務(wù)、健康養老等服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐。提升外商投資便利化水平，持續優(yōu)化外商投資企業(yè)設立流程。推動(dòng)銜接準入后管理措施，開(kāi)展公平競爭審查。制定實(shí)施外國人才永久居留申請審核、辦理簽證等出入境便利化政策。

2.激發(fā)民間有效投資活力。堅決消除對非公有制經(jīng)濟主體感情上、政策上和服務(wù)上的歧視，堅決打破針對民間投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等隱性門(mén)檻，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。落實(shí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見(jiàn)，指導各地在融資協(xié)調、要素保障、項目建設等方面制定更實(shí)更細的激勵政策。謀劃篩選一批經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)、非公有制企業(yè)參與意愿強烈的示范項目，向民間資本公開(kāi)推介。

3.推進(jìn)貿易便利化改革。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，完善貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。提升電子口岸平臺通關(guān)、物流、結算、支付等應用功能，實(shí)施“單一窗口”政務(wù)服務(wù)免費申報制度。進(jìn)一步深化中國（河南）自由貿易試驗區改革，各項改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區范圍內全面實(shí)施，或在全省推廣。制定實(shí)施河南“空中絲綢之路”綜合試驗區總體方案，探索以空港為核心的自由貿易體制機制。

（四）營(yíng)造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

1.全方位降低企業(yè)運營(yíng)成本。延長(cháng)階段性降低社保費率優(yōu)惠政策期限，合理調整最低工資標準。深化收費公路制度改革，完善有利于物流配送便利化的政策措施。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，在出讓價(jià)格、辦理項目建設程序、抵押融資等方面制定配套優(yōu)惠措施。制定出臺電力市場(chǎng)交易規則，擴大市場(chǎng)交易規模。延伸電網(wǎng)公司投資界面，容量160千伏安及以下變壓器均由電網(wǎng)公司承擔，降低用戶(hù)接電成本。

2.切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔。依法查處各類(lèi)涉企違法違規收費，持續清理規范涉企保證金和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。健全政府性基金、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單制度。積極推進(jìn)電子退庫、更正、免抵調業(yè)務(wù)，開(kāi)展新辦納稅人“套餐”式辦稅。

3.有效改善企業(yè)融資服務(wù)。深入實(shí)施小微企業(yè)應收賬款融資三年專(zhuān)項行動(dòng)。擴大小微企業(yè)風(fēng)險補償資金、應急轉貸資金池覆蓋范圍。推廣政府采購合同融資模式。擴大專(zhuān)項企業(yè)債發(fā)債規模，對符合要求的按規定放寬發(fā)債條件，簡(jiǎn)化審核程序。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金擴大企業(yè)股權投資，加快建設龍子湖智慧島私募基金集聚區。組建運營(yíng)我省民營(yíng)銀行。探索發(fā)展科技金融、綠色金融，深入實(shí)施科技金融深度融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃，創(chuàng )新和推廣綠色債券、綠色發(fā)展基金、環(huán)境污染強制責任險等綠色金融產(chǎn)品。

（五）營(yíng)造競爭高效的市場(chǎng)環(huán)境1.持續推進(jìn)商事制度改革。深化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革，允許創(chuàng )辦企業(yè)注冊登記實(shí)行“一照多址”和“一址多照”，放開(kāi)民用住宅轉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制。實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，全面開(kāi)放省市縣三級企業(yè)名稱(chēng)庫。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照互認互通，推廣使用電子印章，逐步擴大電子發(fā)票使用范圍。

2.健全信用聯(lián)合獎懲機制。建成全省一體化的公共信用信息共享平臺體系，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)信用信息歸集應用。完善各類(lèi)市場(chǎng)主體信用檔案，開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)。建立常態(tài)化的誠信“紅黑名單”定期發(fā)布機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，健全以信用監管為基礎的新型監管機制。加快推進(jìn)信易貸、信易租、信易批、信易游等“信易+”產(chǎn)品應用。按照上級要求，積極創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范城市。

3.優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。完善公共資源交易目錄，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。建立健全統一服務(wù)標準和辦事指南，全面開(kāi)展公共資源交易實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。制定公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，全面推行交易服務(wù)網(wǎng)上全辦理。

（六）營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

1.加大產(chǎn)權保護力度。嚴厲打擊各類(lèi)侵害產(chǎn)權和欺行霸市、商業(yè)賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，建立定期專(zhuān)項檢查制度。在招商引資、政企合作等活動(dòng)中嚴格兌現政府承諾，堅決杜絕政務(wù)失信。妥善處理涉產(chǎn)權保護案件，嚴格區分經(jīng)營(yíng)者違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準。切實(shí)防止和糾正涉企冤假錯案。加快企業(yè)開(kāi)辦、財產(chǎn)登記、投資者保護、合同執行等方面地方立法。

2.嚴格規范涉企行政執法行為。開(kāi)展維護市場(chǎng)秩序、保護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境專(zhuān)項治理行動(dòng)。定期公布招商引資、征地拆遷、工程建設、行政執法等領(lǐng)域侵害企業(yè)合法權益的典型案件。建立完善涉企監督檢查清單制度，規范行政裁量的范圍、種類(lèi)、幅度，并向社會(huì )公開(kāi)。

3.建立多元化商事糾紛解決機制。提高商事糾紛司法審判和執行效率，規范案件審理程序。完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。建設一站式糾紛解決服務(wù)平臺。

（七）營(yíng)造重商安商的社會(huì )氛圍

1.完善干部容錯糾錯機制。進(jìn)一步完善干部容錯糾錯機制，對干部服務(wù)企業(yè)、破解難題、先行先試過(guò)程中造成的失誤給予容錯免責。

2.大力弘揚企業(yè)家精神。持續落實(shí)支持企業(yè)家發(fā)展政策措施，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家，積極宣傳典型事跡，按程序以適當方式予以表彰。對企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。

3.提升公共服務(wù)供給保障能力。突出政府在基本公共服務(wù)供給中的主導地位，積極引導社會(huì )組織、相關(guān)企事業(yè)單位和公眾參與，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化、方式多樣化。完善公共服務(wù)需求反饋表達機制，開(kāi)展公共服務(wù)質(zhì)量檢測和結果通報。

（八）構建親清新型政商關(guān)系

1.暢通政企溝通渠道。搭建政企制度化溝通平臺，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解情況，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢，幫助解決問(wèn)題。鼓勵企業(yè)積極主動(dòng)同各級黨委和政府相關(guān)部門(mén)溝通交流，通過(guò)正常渠道反映情況，講真話(huà)、談實(shí)情、建諍言。

2.規范政商交往行為。建立政商交往正面清單和負面清單，打消黨政干部在與企業(yè)家交往過(guò)程中怕說(shuō)閑話(huà)、怕受指責的顧慮，推動(dòng)正常交往、真誠交往，貼近服務(wù)企業(yè)，既要杜絕“親”而不“清”，更要防止“清”而不“親”。

四、組織實(shí)施

（一）建立推進(jìn)機制。省委、省政府建立全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調推進(jìn)機制，研究協(xié)調工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。建立省直有關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調政策措施研究制定、任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、效果考核評價(jià)等工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委。各地各單位建立相應工作推進(jìn)機制，主要負責同志作為第一責任人研究部署和組織推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項工作。各地要落實(shí)屬地責任，根據本行動(dòng)方案，聚焦本地實(shí)際問(wèn)題，制定實(shí)施方案，列出清單、掛賬推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境核心指標對標優(yōu)化行動(dòng)各牽頭單位要在本行動(dòng)方案印發(fā)之日起一個(gè)月內，制定出臺專(zhuān)項工作方案，公開(kāi)發(fā)布辦事流程和服務(wù)承諾；營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域提升行動(dòng)各責任單位要抓緊研究制定配套政策，細化落實(shí)舉措，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）加強督導考核。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程督查問(wèn)責機制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作列入省委、省政府重點(diǎn)督查事項和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，建立快速便捷的投訴受理和調查追責機制，對形式主義、官僚主義、部門(mén)本位主義和慢作為、不作為等損害營(yíng)商環(huán)境的行為嚴肅問(wèn)責。建立營(yíng)商環(huán)境年度考核、明察暗訪(fǎng)、督查督導長(cháng)效機制，年度考評結果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三）強化評價(jià)引導。聚焦營(yíng)商環(huán)境核心指標，建立健全全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法，在全省開(kāi)展考核評價(jià)工作，積極引入第三方機構跟蹤開(kāi)展研究和評估評價(jià)，按年度發(fā)布全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告。

（四）推廣先進(jìn)經(jīng)驗。全面學(xué)習借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗做法，擴大鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區等制度創(chuàng )新溢出效應，建立常態(tài)化經(jīng)驗總結推廣機制，及時(shí)總結典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，定期開(kāi)展經(jīng)驗交流。

（五）加強宣傳解讀。各地各單位要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立專(zhuān)欄，宣傳解讀優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境改革政策，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì )各界意見(jiàn)建議，解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要公布舉報投訴電話(huà)，接受企業(yè)和群眾監督。新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設的先進(jìn)典型和工作成效，公開(kāi)曝光對營(yíng)商環(huán)境造成惡劣影響的行為，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。

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