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四川省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)
川府發(fā)〔2017〕48號
有關(guān)市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）精神，穩步提升全省糧食綜合生產(chǎn)能力，有力保障糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標
力爭2020年完成4620萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理；力爭到2022年基本完成“兩區”建設任務(wù)，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”，全省糧食生產(chǎn)能力穩步提升，重要農產(chǎn)品供給水平保持穩定，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著(zhù)增強。
（一）糧食生產(chǎn)功能區。以90個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，劃定糧食生產(chǎn)功能區5920萬(wàn)畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區2770萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)功能區1300萬(wàn)畝，玉米生產(chǎn)功能區1850萬(wàn)畝（其中，水稻和小麥復種區500萬(wàn)畝，玉米和小麥復種區800萬(wàn)畝）。
（二）重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。劃定油菜籽生產(chǎn)保護區1000萬(wàn)畝（與糧食生產(chǎn)功能區全部重疊）。有關(guān)縣（市、區）根據具體任務(wù)，結合本地耕作模式劃定。
二、科學(xué)合理劃定“兩區”
（三）明確“兩區”劃定標準。“兩區”劃定應同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝，盆周山區連片面積不低于10畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，農業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農產(chǎn)品的種植傳統，近3年播種面積基本穩定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（油）大縣耕地，已建成的高標準農田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊。
（四）細化分解目標任務(wù)。根據全省“兩區”劃定總規模和各縣（市、區）現有永久基本農田保護面積、糧食和油菜種植面積等因素，突出90個(gè)糧食主產(chǎn)縣和46個(gè)產(chǎn)油大縣，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，確定縣（市、區）具體目標任務(wù)（詳見(jiàn)附件）。
（五）有序推進(jìn)“兩區”劃定。全省“兩區”劃定采取第1年試點(diǎn)探索、第2年總結推廣、第3年全面完成的步驟進(jìn)行。2017年，全省在都江堰灌區7個(gè)市、30個(gè)縣（市、區）開(kāi)展“兩區”劃定百日行動(dòng)，阿壩州、甘孜州以外的其他12個(gè)市（州）各選擇1個(gè)縣（市、區）試點(diǎn)推進(jìn)“兩區”劃定工作。各試點(diǎn)縣（市、區）要按照統一標準和分解下達的目標任務(wù)，做好土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉建設、高標準農田建設、基本農田保護等相關(guān)規劃銜接，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證和永久基本農田劃定工作，周密制定實(shí)施方案，確保“兩區”劃定工作精準落地。都江堰灌區試點(diǎn)縣（市、區）要按照百日行動(dòng)工作方案要求，有序推進(jìn)“兩區”劃定工作，其他12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）要在2017年9月底前編制完成“兩區”劃定規劃。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數據庫，并統一編號，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程設施、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息。
（六）審核匯總劃定成果。各市（州）人民政府要根據目標任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報送農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳，同時(shí)抄送財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳。農業(yè)廳、國土資源廳要指導各市（州）、縣（區、市）依托國土資源遙感監測，建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全省“兩區”布局“一張圖”。
三、大力推進(jìn)“兩區”建設
（七）突出生產(chǎn)能力建設。各地要按照統籌規劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，切實(shí)加強“兩區”綜合生產(chǎn)能力建設。要以高標準農田建設和土地整治為依托，加大“兩區”范圍內的骨干水利工程和小型農田水利設施建設力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”，“兩區”實(shí)現田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級較高，適合大中型農業(yè)機具作業(yè)，成為穩定提升全省糧食產(chǎn)能和保障油菜籽等重要農產(chǎn)品供給的有力支撐。
（八）突出發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。以“兩區”為平臺，大力培育種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項目管理規定申報和實(shí)施財政支農項目，優(yōu)化生產(chǎn)結構，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。力爭5年內“兩區”適度規模經(jīng)營(yíng)率比全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上，成為糧油規模經(jīng)營(yíng)新機制、新模式創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)力。
（九）突出服務(wù)綜合配套。以發(fā)展糧油適度規模經(jīng)營(yíng)為突破，著(zhù)力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)主體，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提升農技推廣和綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)加強育秧中心、糧食收儲中心、加工中心和社會(huì )化服務(wù)主體建設，提高糧油產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會(huì )化服務(wù)水平，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)向前端延伸推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)、結構調整，向后端延伸配套烘干、物流倉儲等設施，走精品路線(xiàn)、高端路線(xiàn)、品牌路線(xiàn)，將“兩區”建設成為引領(lǐng)全省現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉變農業(yè)發(fā)展方式的驅動(dòng)引擎。
（十）突出產(chǎn)業(yè)結構調整。根據市場(chǎng)需求，加快“兩區”糧油結構調整，不斷優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給結構和質(zhì)量，滿(mǎn)足城鄉居民消費升級和加工轉化需求。水稻生產(chǎn)功能區應加大國標Ⅱ級以上優(yōu)質(zhì)稻推廣，力爭到2020年國標Ⅱ級優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到1000萬(wàn)畝以上；小麥生產(chǎn)功能區要大力發(fā)展用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥，在適宜優(yōu)勢區適當發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，穩定川西平原優(yōu)質(zhì)中筋麥區、盆地丘陵優(yōu)質(zhì)中筋麥區和攀西優(yōu)質(zhì)弱筋麥區；玉米生產(chǎn)功能區要以盆周山區、盆中丘陵區為重點(diǎn)，調整品種結構，適度調減普通籽粒玉米，以養定種、以種促養、種養結合，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米，示范推廣飼草玉米等新型飼用作物，到2020年青貯飼用玉米種植面積達到350萬(wàn)畝。油菜籽生產(chǎn)保護區要大力推廣雙低油菜品種，提高油菜種植機械化水平，改善油菜籽品質(zhì)。通過(guò)“兩區”建設，有力改善川糧結構矛盾，為全省農業(yè)供給側結構性改革樹(shù)立示范標桿。
（十一）突出綠色高效發(fā)展。深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，加大增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機械化技術(shù)，提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平，推動(dòng)“一控兩減”和農業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，實(shí)現永續健康發(fā)展。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，為全省現代農業(yè)綠色發(fā)展和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造典型樣板。
四、切實(shí)強化“兩區”監管
（十二）依法保護“兩區”。各地要根據農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善“兩區”保護相關(guān)制度，將寶貴的水土資源保護起來(lái)。嚴格永久基本農田管理，確保“兩區”范圍內耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。“兩區”范圍內的耕地原則上不得占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、占補平衡”的要求執行。
（十三）落實(shí)管護責任。各地要嚴格落實(shí)“兩區”農業(yè)基礎設施保護責任，積極創(chuàng )新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經(jīng)濟組織、各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體等按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，參與建設、管理和運營(yíng)。加強資產(chǎn)管護制度建設，依法依規推進(jìn)資產(chǎn)管護工作。管護經(jīng)費原則上由管護主體負責籌集，政府按規定給予適當補助。建立激勵約束機制，將各地資產(chǎn)管護情況作為分配財政支農相關(guān)專(zhuān)項資金的重要依據，激勵各地切實(shí)做好資產(chǎn)管護工作。
（十四）加強動(dòng)態(tài)監測和信息共享。綜合運用現代信息技術(shù)，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細化管理。要建立“兩區”信息報送制度，及時(shí)更新“兩區”電子地圖和數據庫。要建立健全數據安全保障機制，落實(shí)責任主體，在保證信息安全前提下開(kāi)放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實(shí)現信息互通、資源共享。
五、加大對“兩區”的政策支持
（十五）增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現有的高標準農田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金、水利發(fā)展資金、大中型灌區續建配套及節水改造等農業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜。各地要積極探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等“兩區”建設投融資新機制，吸引金融資本、社會(huì )資本投入，加快建設步伐。
（十六）完善財政支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農結構，創(chuàng )新資金投入方式和運行機制，支持“兩區”按規定開(kāi)展涉農資金整合和統籌使用。推進(jìn)“兩區”圍繞農業(yè)供給側結構性改革部署，扎實(shí)開(kāi)展以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革，確保糧食安全和農民收入穩定增長(cháng)。
（十七）創(chuàng )新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區”范圍內探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，深化小額貸款保證保險試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區”農業(yè)保險全覆蓋，健全大災風(fēng)險分散機制。
六、強化組織保障
（十八）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視“兩區”建設，將其作為保障糧食安全和穩定重要農產(chǎn)品有效供給的一項重要任務(wù)來(lái)抓。省政府建立“兩區”劃定工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調全省“兩區”劃定、建設相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區）要對行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，建立完善“兩區”劃定、建設和管護協(xié)調機制。省政府將與各地逐級簽訂責任書(shū)，確保“兩區”劃得準、建得好、管得住。
（十九）明確責任分工。省直有關(guān)部門(mén)要各司其責、加強協(xié)作，將相關(guān)政策資金集中投入“兩區”建設，切實(shí)形成工作合力。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，做好政策謀劃和項目支持，會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展第三方評估。財政廳要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展支農資金分配管理改革，建立健全支持“兩區”建設的支農項目資金供給保障機制。農業(yè)廳、國土資源廳要負責指導有關(guān)地區做好“兩區”劃定規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定“兩區”劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法，做好“兩區”劃定上圖入庫工作。金融部門(mén)要創(chuàng )新和完善“兩區”建設金融支持政策。
（二十）強化監督考核。建立健全“兩區”建設工作的績(jì)效考核和責任追究制度。農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同國土資源廳等部門(mén)結合貫徹落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，對有關(guān)市（州）、縣（市、區）“兩區”劃定、建設和管護工作進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結果與“兩區”扶持政策、相關(guān)涉農資金項目掛鉤。
四川省人民政府
2017年8月18日
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