川辦函〔2017〕147號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)都江堰灌區“兩區”劃定百日行動(dòng)工作方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)都江堰灌區“兩區”劃定百日行動(dòng)工作方案的通知

川辦函〔2017〕147號

成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、樂(lè )山市、眉山市、資陽(yáng)市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《都江堰灌區“兩區”劃定百日行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

四川省人民政府辦公廳

2017年7月13日
 

都江堰灌區“兩區”劃定百日行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）和全國“兩區”建設工作電視電話(huà)會(huì )議精神，迅速打開(kāi)全省“兩區”劃定工作局面，推動(dòng)“兩區”劃定工作科學(xué)有序開(kāi)展，經(jīng)研究，決定在都江堰灌區開(kāi)展“兩區”劃定工作百日行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)百日行動(dòng)），率先在都江堰灌區完成“兩區”劃定工作?，F結合都江堰灌區實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持底線(xiàn)思維、統籌兼顧、科學(xué)劃定。以永久基本農田為基礎，以水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區”，劃足數量、劃優(yōu)質(zhì)量、圖地掛鉤，切實(shí)將“兩區”落實(shí)到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理。

（二）劃定條件。“兩區”劃定應具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝，盆周山區連片面積不低于10畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，農業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農產(chǎn)品種植傳統，近3年播種面積基本穩定，光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧（油）大縣耕地，已建成的高標準農田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區”。

（三）主要目標。本次百日行動(dòng)涉及都江堰灌區7個(gè)市的30個(gè)縣（市、區），現有耕地2025萬(wàn)畝，永久基本農田1657.27萬(wàn)畝，2016年水稻種植面積794.4萬(wàn)畝，小麥513.4萬(wàn)畝，玉米461.9萬(wàn)畝，油菜458.4萬(wàn)畝。“兩區”劃定地塊總任務(wù)為1060萬(wàn)畝，其中，水稻生產(chǎn)功能區660萬(wàn)畝、小麥生產(chǎn)功能區434萬(wàn)畝、玉米生產(chǎn)功能區400萬(wàn)畝，油菜生產(chǎn)保護區345萬(wàn)畝，小麥、油菜與水稻、玉米全部復種（具體任務(wù)分解詳見(jiàn)附件1）。有關(guān)縣（市、區）要根據灌區條件，應劃盡劃、劃好劃優(yōu)，全面完成劃定任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

百日行動(dòng)從2017年7月上旬開(kāi)始，11月上旬完成，重點(diǎn)工作包括以下4個(gè)方面。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，集中培訓（7月上旬）。啟動(dòng)都江堰灌區“兩區”劃定工作，逐級開(kāi)展縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）技術(shù)培訓，層層加強宣傳動(dòng)員。

（二）摸清底數，編制方案（7月中旬至8月中旬）。有關(guān)縣（市、區）系統整理永久基本農田劃定、土地利用現狀調查、農村承包地確權頒證、農業(yè)地理和土地管理資料、近期高分辨率遙感圖等資料成果，周密編制實(shí)施方案，確定開(kāi)展“兩區”劃定的技術(shù)依托單位。

（三）精準劃定，上圖入庫（8月下旬至10月上旬）。有關(guān)縣（市、區）完成“兩區”劃定底圖制作、預編碼、實(shí)地核查、面積量算、圖件編制；完成“兩區”劃定圖件的審核公示；整理“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統設備建立“兩區”數據庫。

（四）檢查驗收，成果管理（10月中旬至11月上旬）。都江堰灌區7個(gè)市級人民政府對有關(guān)縣（市、區）“兩區”劃定成果進(jìn)行檢查驗收；省發(fā)展改革委組織省直有關(guān)部門(mén)對市級人民政府驗收合格的縣（市、區）“兩區”劃定成果進(jìn)行考評。“兩區”劃定成果通過(guò)省級考評后，由各級農業(yè)部門(mén)備案，并進(jìn)行整理歸檔、統計和逐級匯交等工作，推進(jìn)成果共享利用。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。有關(guān)縣（市、區）人民政府是百日行動(dòng)工作第一責任主體，要高度重視，成立以政府主要負責同志為組長(cháng)的百日行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，構建分工協(xié)作、齊抓共管、層層落實(shí)的工作機制。省直有關(guān)部門(mén)要各司其責、通力協(xié)作，加強對“兩區”劃定工作的指導、督促。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，做好政策謀劃和項目支持，及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對有關(guān)市、縣（市、區）“兩區”劃定工作進(jìn)行跟蹤督導和評價(jià)考核；財政廳要統籌協(xié)調相關(guān)政策、項目、資金；農業(yè)廳要組織好相關(guān)技術(shù)培訓，會(huì )同國土資源廳指導各地做好“兩區”劃定和上圖入庫，制定“兩區”劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法。

（二）強化物資保障。各地要全力落實(shí)“兩區”劃定經(jīng)費，統籌好人才、資金、技術(shù)、裝備等要素資源，確保各項工作落到實(shí)處。要用好、用活現有永久基本農田劃定和農村土地承包權確權頒證等成果，統一技術(shù)標準建好上圖入庫平臺。省、市、縣三級要成立相應的技術(shù)指導小組，切實(shí)加強溝通，對關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題形成共識，做好指導服務(wù)。財政廳要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)建立激勵約束機制，將各地劃定成果考評結果作為相關(guān)支農項目分配因素，對考評結果優(yōu)秀的地方予以?xún)A斜支持，激勵各地切實(shí)做好“兩區”劃定工作。

（三）強化監督考核。建立健全百日行動(dòng)工作考核評價(jià)和責任追究制度。農業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì )同國土資源廳等部門(mén)對標任務(wù)，對有關(guān)市、縣（市、區）百日行動(dòng)工作進(jìn)行考核評價(jià)。省政府將對工作推進(jìn)扎實(shí)的市、縣（市、區）通報表?yè)P，工作推進(jìn)不力的市、縣（市、區）通報批評，考核評價(jià)結果與“兩區”扶持政策掛鉤。
 

附件：【點(diǎn)擊下載】

1.都江堰灌區“兩區”劃定任務(wù)分解表

2.“兩區”劃定流程圖

3.都江堰灌區“兩區”劃定工作臺賬

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