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四川省人民政府辦公廳轉發(fā)四川省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案的通知
川辦函〔2017〕46號
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
水利廳、省發(fā)展改革委《四川省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2017年3月13日
四川省“十三五”水資源消耗總量和強度
雙控行動(dòng)實(shí)施方案
水利廳省發(fā)展改革委
為貫徹落實(shí)《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案〉的通知》（水資源〔2016〕379號）精神，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標
到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標全面完成，初步實(shí)現城鎮發(fā)展規模、人口規模、產(chǎn)業(yè)結構和布局等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。各區域用水總量得到有效控制，地下水開(kāi)發(fā)利用得到有效管控，全省年用水總量控制在321.64億立方米以?xún)?；萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均比2015年降低23%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.48以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全指標體系。
嚴格用水總量指標管理。健全市、縣兩級行政區域用水總量控制指標體系，各市（州）要在完成所轄縣（市、區）2020年用水總量控制指標分解基礎上，在2018年底前完成市（州）、縣（市、區）水資源綜合規劃編制和審批，并有序推進(jìn)本行政區內跨縣（市、區）主要江河流域水量分配工作，將用水總量控制指標落實(shí)到流域和水源。（水利廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳。逗號前為牽頭單位，后面為責任單位，下同）
嚴格強度指標管理。各市（州）應于2017年5月底前將用水強度控制目標（見(jiàn)附件）分解下達到所轄縣（市、區）。嚴格用水定額管理，按照用水對象或產(chǎn)品用水定額核算取用水量，下達取用水計劃和審批取水許可，超計劃或超定額取水的，對超計劃或超定額部分累進(jìn)收取水資源費。加快節水技術(shù)管理標準修訂，適時(shí)建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系和啟動(dòng)用水定額修訂工作，健全地方節水標準體系。（水利廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局、省統計局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等行業(yè)主管部門(mén)）
（二）強化目標考核和責任追究。
逐級建立用水總量和強度控制目標責任制。將用水總量和強度納入最嚴格水資源管理制度考核和生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核內容，完善考核評價(jià)體系，突出用水總量和強度雙控要求。對嚴重缺水地區，突出節水考核要求。(水利廳,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省統計局)
建立用水總量和強度雙控責任追究制。嚴格責任追究，對落實(shí)不力的采取約談、通報等措施予以督促并要求限期整改；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人，依法依紀追究責任。嚴格落實(shí)國家水資源督察制度，加強對區域用水總量和強度控制目標完成情況的督察，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處?？己私Y果作為干部主管部門(mén)對政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部年度績(jì)效目標和綜合評價(jià)的重要依據。（省委組織部、監察廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳、省統計局）
（三）強化水資源承載能力剛性約束。
做好建立水資源承載能力監測預警機制工作。2017年6月底前完成以縣域為單元的水資源承載能力評價(jià)，2018年12月底前建立預警體系，發(fā)布預警信息，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束。（水利廳）
建立健全規劃水資源論證制度。完善規劃水資源論證相關(guān)政策措施，制定規劃水資源論證專(zhuān)項文件，明確規劃和建設項目審批中的具體管理措施。強化國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，城鄉規劃，城鎮總體規劃及近期建設規劃，重大產(chǎn)業(yè)布局以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工業(yè)集中發(fā)展區規劃的水資源論證，保障規劃發(fā)展與區域、流域水資源承載能力相適應，規劃水資源論證評價(jià)結論應當作為建設項目水資源論證評價(jià)的重要依據。（水利廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳）
建立健全建設項目水資源論證制度，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，合理配置項目水源，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區暫停審批新增取水。（水利廳）
（四）全面推進(jìn)各行業(yè)節水。
全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加快推進(jìn)市（州）、縣（市、區）“十三五”節水型社會(huì )建設規劃編制和批復，制定和落實(shí)各項措施，強化節水理念和營(yíng)造節水氛圍，深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設和各行業(yè)、各領(lǐng)域節水目標的全面落實(shí)。加強節水型社會(huì )重點(diǎn)縣、節水型城市建設考核，促進(jìn)節水型社會(huì )建設的整體推進(jìn)。（水利廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳）
強化農業(yè)節水。加快重大農業(yè)節水工程建設，到2020年完成大型灌區續建配套和節水改造任務(wù)。加快推進(jìn)實(shí)施四川省南方節水減排高效節水灌溉行動(dòng)，依托中央、省級水利發(fā)展資金項目，加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國土整治、現代農業(yè)示范等各類(lèi)涉水涉農項目整合力度，統籌支持高效節水灌溉發(fā)展。（水利廳，農業(yè)廳）
加快實(shí)施高標準農田建設和農村機電提灌設施建設工程，形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業(yè)新格局。以攀西地區、高原牧區、丘陵山區為重點(diǎn)，結合特色農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，大力推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節水灌溉技術(shù)，開(kāi)展節水技術(shù)設備推廣應用，充分利用糧油綠色高產(chǎn)創(chuàng )建和園藝作物標準園創(chuàng )建等平臺，強化農田節水示范區建設，集成示范一批簡(jiǎn)便實(shí)用的節水技術(shù)模式。推行適應性種植方式，優(yōu)化調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展旱作節水農業(yè)，改進(jìn)耕作栽培制度，使作物生長(cháng)需水期與雨季同步，培育高產(chǎn)節水耐旱品種，推廣秸稈覆蓋、水稻旱育秧、聚土壟作、橫坡種植等農業(yè)節水技術(shù)，提高農作物水資源利用效率。（農業(yè)廳、水利廳，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳）
強化工業(yè)節水。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局，推動(dòng)高耗水行業(yè)沿江布局，并向工業(yè)園區集中。認真落實(shí)國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄，指導火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)加強節水技術(shù)改造，支持一批重大節水改造項目，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水效率，開(kāi)展“十三五”重點(diǎn)企業(yè)節水行動(dòng)，將年取水量10萬(wàn)立方米以上企業(yè)納入節水目標管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)水效對標達標改造，在鋼鐵、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)積極開(kāi)展節水型企業(yè)創(chuàng )建工作，培育一批節水管理制度完善、用水效率達到行業(yè)先進(jìn)水平的節水型示范企業(yè)，有條件的地區可以開(kāi)展節水型工業(yè)園區建設工作。到2020年，高耗水行業(yè)力爭達到先進(jìn)定額標準。（省經(jīng)濟和信息化委，省發(fā)展改革委、水利廳）
強化城鎮節水。大力發(fā)展城鎮集中供水，大力推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)漏損控制工作，鼓勵開(kāi)展供水管網(wǎng)獨立分區計量管理，加快進(jìn)行城鎮公共供水管網(wǎng)改造，加強節水器具和節水產(chǎn)品推廣普及工作，積極開(kāi)展節水型居民小區和公共建筑節水達標創(chuàng )建活動(dòng)，積極開(kāi)展海綿城市建設。到2020年，市（州）缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?，成都市節水型居民小區建成率達到20%以上，其它市（州）節水型居民小區建成率達到10%以上。（住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委、水利廳）
按照《四川省公共機構節約能源資源“十三五”規劃》要求做好公共機構節水工作，到2020年，人均水耗比2015年下降15%，全部省、市（州）直機關(guān)建成節水型單位，50％以上的省、市（州）直事業(yè)單位建成節水型單位，嚴格按照“節水型單位建設標準”要求，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校、醫院、體育場(chǎng)（館）等單位創(chuàng )建節水載體。省直有關(guān)部門(mén)（單位）負責其下屬單位節水型單位創(chuàng )建，每年底前將行業(yè)內創(chuàng )建成功的節水型單位命名文件報送水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局?！菜麖d、省機關(guān)事務(wù)管理局，教育廳、住房城鄉建設廳、省衛生計生委等省直有關(guān)部門(mén)（單位）〕
強化對節水產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監督抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)不合格用水產(chǎn)品的違法行為。（省質(zhì)監局）
貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于印發(fā)〈全民節水行動(dòng)計劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號）和省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于開(kāi)展全民節水行動(dòng)的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕605號），到2020年，在農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構等領(lǐng)域，城鎮、鄉村、社區、家庭等各層面，生產(chǎn)、生活、消費等各環(huán)節，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。各市（州）每年至少建成三個(gè)不同種類(lèi)的節水載體。（省發(fā)展改革委、水利廳，住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、教育廳、省質(zhì)監局、省機關(guān)事務(wù)管理局）
大力推行合同節水管理。落實(shí)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號）和省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于大力推行合同節水管理促進(jìn)我省節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕455號），到2020年，各市（州）應大力培育具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、融資能力強的節水服務(wù)企業(yè)，推廣應用一批先進(jìn)適用的節水技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，實(shí)施兩個(gè)以上合同節水管理項目。節水重點(diǎn)縣應在“四川水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導目錄”中推廣一項以上技術(shù)或者設備。（省發(fā)展改革委、水利廳，省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省國稅局）
開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于印發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號）和省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于轉發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕485號），各有關(guān)部門(mén)（單位）要加強統籌協(xié)調，積極組織實(shí)施用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，到2020年，各市（州）至少推薦一個(gè)水效領(lǐng)跑者。（省發(fā)展改革委、水利廳，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省能源局）
（五）加強地下水管理。
實(shí)施地下水取用水總量和水位控制，2017年底前完成四川省地下水禁采區、限采區范圍劃定。要依法規范機井建設管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。加快實(shí)施國家地下水監測工程，完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對地下水動(dòng)態(tài)有效監測。（水利廳，住房城鄉建設廳、國土資源廳）
（六）統籌配置和有序利用水資源。
合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規水。做好流域和區域水資源統籌調配，減少水資源消耗，逐步降低過(guò)度開(kāi)發(fā)河流和地區的開(kāi)發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。加快完善流域和重點(diǎn)區域水資源配置，強化水資源統一調度，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。積極推進(jìn)中水、雨水等非常規水源利用，將非常規水源納入區域水資源統一配置。（水利廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）
（七）穩步推進(jìn)水權制度建設。
加快明晰區域和取用水戶(hù)初始水權，穩步推進(jìn)確權登記，建立健全水權初始分配制度。借鑒國家水權試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，研究區域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種水權交易形式，因地制宜探索水權交易。(水利廳)
（八）加快理順價(jià)格稅費。
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和我省實(shí)施方案，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，建立精準補貼和節水獎勵機制，大力提升農業(yè)用水效率。農田水利設施相對完善的大型灌區和部分重點(diǎn)中型灌區要率先實(shí)現改革目標。合理制定、調整城鎮供水價(jià)格，全面推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。切實(shí)加強水資源費征收管理，確保應收盡收。積極推進(jìn)水資源稅費改革。(省發(fā)展改革委,省經(jīng)濟信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、省地稅局)
（九）提升水資源計量監控能力。
加快推進(jìn)省、市、縣三級水資源監控能力建設，實(shí)現信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。全面做好國家水資源監控能力建設（2016-2018年）項目，完善省水資源監控平臺。結合大中型灌區建設與節水配套改造、小型農田水利設施建設，完善灌溉用水計量設施，提高農業(yè)灌溉用水定額管理和科學(xué)計量水平。(水利廳,財政廳)
（十）加強重點(diǎn)用水單位監督管理。
建立健全省、市兩級重點(diǎn)監控用水單位名錄，強化取用水計量監控，完善取用水統計和核查體系。對重點(diǎn)用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監控管理。嚴格按照水利部《用水總量統計方案》開(kāi)展取用水量統計工作，建立健全用水統計臺賬。引導重點(diǎn)用水單位建立健全節水管理制度，實(shí)施節水技術(shù)改造，提高其內部節水管理水平。（水利廳，省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳）
（十一）加快推進(jìn)技術(shù)與機制創(chuàng )新。
積極開(kāi)展綜合節水、非常規水源開(kāi)發(fā)利用、水資源信息監測、水資源計量器具在線(xiàn)校準等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加快研發(fā)水資源高效利用成套技術(shù)設備，建立節水技術(shù)創(chuàng )新平臺，加快成果轉移轉化。（科技廳、水利廳，省質(zhì)監局）
三、保障措施
（十二）加強組織領(lǐng)導。各市（州）政府對水資源消耗總量和強度雙控工作負總責，加強領(lǐng)導和組織。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責分工，加強指導，抓好落實(shí)，將水資源消耗總量和強度雙控工作納入最嚴格水資源管理制度考核內容。
（十三）創(chuàng )新支持方式。各地、省直有關(guān)部門(mén)（單位）要積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節水工程建設、節水型社會(huì )建設、水資源監控能力建設等工作任務(wù)的落實(shí)。積極探索合同節水管理等新模式，利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入節水等領(lǐng)域。
（十四）夯實(shí)管理基礎。加強基層水資源管理、節約和保護隊伍建設，加大培訓力度，提高水資源管理與社會(huì )服務(wù)能力，加強水資源節約、管理、保護相關(guān)法規建設和政策制度設計，研究出臺或完善地方技術(shù)規程和管理標準，為雙控行動(dòng)具體推動(dòng)奠定重要基礎。
（十五）強化公眾參與。廣泛深入開(kāi)展基本水情和節約用水宣傳教育，強化社會(huì )輿論監督，增強全社會(huì )的水憂(yōu)患意識、水資源節約保護意識，形成節約用水和高效用水的好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機制，各地要依法公開(kāi)水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，提高決策透明度，健全聽(tīng)證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規劃和建設項目，采取多種方式充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
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