瓊發(fā)〔2015〕12號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




瓊發(fā)〔2015〕12號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，解決好目前海南農墾存在的體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等問(wèn)題，現就推進(jìn)新一輪海南農墾改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，以保障橡膠等國家戰略物資、熱帶農產(chǎn)品有效供給和國家種子安全為核心，以推進(jìn)墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革為主線(xiàn)，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設熱帶特色現代農業(yè)的大基地、大園區、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農墾內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農墾在海南熱帶特色現代農業(yè)建設中的骨干引領(lǐng)作用。

(二)基本原則。

堅持市場(chǎng)導向，政府支持。通過(guò)政策創(chuàng )新，著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，建立去行政化的國有企業(yè)管理體制和運行機制。

堅持分類(lèi)指導，因場(chǎng)制宜。靈活地、創(chuàng )造性地推出有針對性的改革舉措，促進(jìn)農墾企業(yè)及農場(chǎng)多樣性發(fā)展。

堅持統籌兼顧，職工受益。著(zhù)力解決國有農場(chǎng)土地分配不公等突出問(wèn)題，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，使墾區干部職工有獲得感，確保干部職工隊伍穩定、生產(chǎn)穩定和社會(huì )穩定。

(三)總體目標。圍繞理順體制、激活機制、公平分配、做大產(chǎn)業(yè)、改善民生、精強人才，實(shí)施“八八”戰略(重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、加快建設八大園區)，加快農墾改革發(fā)展。通過(guò)5到10年努力，培育壯大一批具有競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團，把農墾打造成海南經(jīng)濟新的增長(cháng)極和國家熱帶特色農業(yè)示范區。

二、深化農墾管理體制改革

(四)推進(jìn)墾區集團化。集團化是新一輪農墾改革的主導方向。在改革過(guò)渡期內，農墾實(shí)行“一個(gè)企業(yè)實(shí)體、一套人馬、兩塊牌子”的管理體制。在省農墾總局和省農墾集團有限公司基礎上組建省農墾投資控股集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農墾控股集團”)，作為省政府直屬?lài)歇氋Y企業(yè)。省農墾總局不再作為實(shí)體機構存在，核銷(xiāo)編制，在省農墾控股集團加掛省農墾總局牌子，不單設領(lǐng)導職數，主要用于爭取政策和申報項目?？偩謾C關(guān)的行政職能相應劃入省直有關(guān)部門(mén)。按屬地化管理的要求，將農墾公安的機構和職責劃轉省公安廳、市縣公安局。撤銷(xiāo)省農墾總局駐各市縣辦事處、紀檢監察審計派駐組以及農墾殘聯(lián)、農墾僑聯(lián)。按照職能調整情況和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，對省農墾總局所屬事業(yè)單位進(jìn)行劃轉、整合、轉企改制或撤銷(xiāo)。

省農墾控股集團領(lǐng)導班子由省委管理，省農墾控股集團董事長(cháng)兼任集團黨委書(shū)記。省農墾總局機關(guān)和所屬事業(yè)單位在編在崗人員，本著(zhù)“個(gè)人自愿選擇，組織統籌安排”的原則，在全省范圍內統一分類(lèi)安排。符合國家及我省規定提前退休條件的人員可辦理提前退休，退休前工資按機構改革期間人員分流有關(guān)政策執行。按照“雙向選擇、擇優(yōu)錄用、組織批準”的程序，因工作需要到省農墾控股集團任職的省農墾總局機關(guān)部分人員，執行企業(yè)薪酬，檔案身份掛靠在省國資委，不占編制，以省國資委工作人員身份繳納各項社會(huì )保險費，費用由省農墾控股集團承擔，退休時(shí)按機關(guān)事業(yè)單位各項社會(huì )保險規定計發(fā)待遇。省農墾總局機關(guān)其余工作人員視實(shí)際情況安排到相應省直單位。對省農墾總局駐各市縣辦事處、紀檢監察審計派駐組、農墾殘聯(lián)、農墾僑聯(lián)，以及撤銷(xiāo)的事業(yè)單位在編在崗人員，在嚴格甄別身份后，分別安排到省直和市縣事業(yè)單位或省農墾控股集團。

(五)推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化。按照國家有關(guān)法律規定，積極穩妥推動(dòng)農場(chǎng)公司化改造，建立現代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關(guān)系，健全法人治理結構，不斷提高內部管理水平和市場(chǎng)競爭力。建立健全農場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔機制。探索完善“集團公司+農場(chǎng)(基地分公司)+職工家庭”“集團公司+農場(chǎng)(基地分公司)+模擬股份承包”“農場(chǎng)(基地分公司)+合作社+職工家庭”等適合熱帶作物特點(diǎn)的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)方式。積極扶持職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟，引導職工自營(yíng)經(jīng)濟對接產(chǎn)業(yè)集團和龍頭企業(yè)，融入墾區主導產(chǎn)業(yè)鏈。對農墾橡膠研究所、保亭熱帶作物研究所轉企改制。

已移交市縣管理的9個(gè)原省屬農場(chǎng)要進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，積極推進(jìn)農場(chǎng)公司化改造，組建區域性現代農業(yè)企業(yè)集團。在市縣的統一組織下制定農場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和扶持政策措施，充分發(fā)揮農場(chǎng)組織化程度高的優(yōu)勢，發(fā)展壯大農場(chǎng)主導產(chǎn)業(yè)，使移交農場(chǎng)成為所在市縣經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)。市縣要參照執行本實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)政策規定，支持所屬農場(chǎng)深化改革、做大做強。

三、激活農墾經(jīng)營(yíng)機制

(六)推進(jìn)省農墾控股集團內部管理改革。健全省農墾控股集團法人治理結構，健全董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層和職代會(huì )，完善董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層各項制度。省農墾控股集團與下屬二級企業(yè)確立以資本為紐帶的母子公司管理體制。穩步推進(jìn)農墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì )資本，推進(jìn)企業(yè)股權結構優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股。按專(zhuān)業(yè)化要求，整合重組原農墾集團二級企業(yè)，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，培育壯大產(chǎn)業(yè)板塊，集中發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對長(cháng)期虧損的農墾老工商企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權重組、破產(chǎn)清算等。設立由省農墾控股集團托管的資產(chǎn)管理公司，給予政策支持，負責處理農墾不良資產(chǎn)以及歷史遺留問(wèn)題，妥善解決職工安置問(wèn)題，推動(dòng)農墾困難企業(yè)有序退出。省農墾控股集團對二級企業(yè)實(shí)行以管資本為主的監管方式，實(shí)行分類(lèi)監管、統一考核和會(huì )計委派制度，賦予二級企業(yè)充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權限。

(七)建立員工薪酬激勵機制。省農墾控股集團實(shí)行崗位績(jì)效工資制。省農墾控股集團領(lǐng)導班子成員薪酬由省國資委按照國家和我省國有企業(yè)負責人薪酬有關(guān)規定確定。省農墾控股集團年度工資總額由省農墾控股集團依據企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)提出方案，報省國資委審定后執行，內部分配方案由省農墾控股集團確定。建立經(jīng)營(yíng)者、員工薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的激勵與約束機制。鼓勵企業(yè)采取期股期權、模擬股份、關(guān)鍵技術(shù)折股等形式對經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員進(jìn)行股權激勵，重獎在技術(shù)創(chuàng )新、資本運營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等方面的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團隊。

(八)建立精強人才的用人機制。省農墾控股集團設立戰略咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì )，為企業(yè)改革發(fā)展決策服務(wù)。按市場(chǎng)化需求建立一套選聘、考核、獎懲和退出的人事管理制度，形成符合市場(chǎng)規律、企業(yè)需要的選人用人管人機制，研究制定富有吸引力的人才優(yōu)惠政策，逐步打造一支支撐農墾改革發(fā)展的精強人才隊伍。

(九)海南天然橡膠集團要加強內部管理。海膠集團要精簡(jiǎn)管理人員，降低綜合成本，提高職工收益。鼓勵海膠集團繼續開(kāi)展對外合作，利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等現有政策渠道，以合資合作和并購重組等方式開(kāi)展境外橡膠種植、加工、倉儲、運銷(xiāo)等農業(yè)項目開(kāi)發(fā)。

四、清理調整不合理土地承包關(guān)系

(十)構建權利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營(yíng)制度。根據實(shí)際選擇作物承包、土地承包或土地股權承包的方式完善職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農場(chǎng)務(wù)農的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。

(十一)清理調整不合理土地承包關(guān)系。組織開(kāi)展農場(chǎng)農用地使用清理規范專(zhuān)項工作，重點(diǎn)解決土地承包租期過(guò)長(cháng)、租金過(guò)低等問(wèn)題，加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開(kāi)，強化審計監督。對超法定期限承包土地等違法情形，要依法撤銷(xiāo)合同并收回土地；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長(cháng)期閑置、私下流轉等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對一些租金過(guò)低的合同，要依法變更或終止合同。采取按承包面積階梯提高租金、地上長(cháng)期作物分期補償等辦法收回不合理承包土地。農場(chǎng)干部要帶頭將不合理承包土地退回農場(chǎng)。堅決收回農場(chǎng)被私墾私占的土地。清理調整不合理土地承包要充分發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)公示清理結果，接受群眾監督和舉報。

(十二)完善“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度。在調查摸底的基礎上，清理規范農場(chǎng)“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”分配管理制度。按照“均衡分配、公開(kāi)公平”的原則，農場(chǎng)籌集土地首先要作為“基本田”優(yōu)先分配給無(wú)地或承包土地面積在平均水平以下的職工家庭，特別是零就業(yè)家庭，確保農場(chǎng)每個(gè)職工家庭擁有自己的“基本田”。對“經(jīng)營(yíng)田”要實(shí)行階梯地租。積極探索“分利不分地”辦法，由農場(chǎng)從階梯地租或流轉其土地承包經(jīng)營(yíng)權所得收益中，給予無(wú)地、少地和勞動(dòng)能力不足的職工相應于“基本田”的收益補償。

(十三)加快土地信息系統建設。制定公布農場(chǎng)基本地租定期發(fā)布制度。建立省農墾控股集團與二級企業(yè)(農場(chǎng))聯(lián)網(wǎng)的土地開(kāi)發(fā)建設和土地承包租賃數據庫，載明土地開(kāi)發(fā)建設項目審批、項目建設進(jìn)程、項目收益以及土地承包合同、地塊屬性、土地流轉、租金繳交等動(dòng)態(tài)數據信息，固化土地管理流程，加強全程管控和動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現“信息管地”。

五、推進(jìn)農場(chǎng)社會(huì )管理屬地化

(十四)加快推進(jìn)農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。用2年時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入市縣政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應當償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。遠離中心城鎮，人口規模、地域面積等指標符合設鎮條件的農場(chǎng)，在充分考慮歷史沿革的前提下，可以設立“鎮”；人口規模、地域面積較小的農場(chǎng)，與城鎮毗鄰或融為一體的農場(chǎng)，可以設立“居”，由附近的鄉鎮或市縣政府管理；遠離中心城鎮等不具備社會(huì )職能移交條件的農場(chǎng)，探索推進(jìn)辦社會(huì )職能內部分開(kāi)、管辦分離，市縣政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強工作指導。原則上，因社會(huì )管理屬地化而出現的新崗位應用來(lái)安置農場(chǎng)現有干部職工。農墾橡膠研究所、保亭熱帶作物研究所視同農場(chǎng)移交社會(huì )職能。

(十五)推進(jìn)農場(chǎng)公共服務(wù)職能移交地方管理。將農墾醫療衛生資源納入全省衛生發(fā)展規劃統籌考慮，農場(chǎng)醫院、防疫站、衛生所實(shí)行屬地管理，按現狀成建制移交地方，并結合人口布局、區域衛生規劃和衛生服務(wù)功能要求，統籌規劃和管理。加快推進(jìn)農墾總醫院、農墾三亞醫院、農墾那大醫院3家直屬醫院和農墾所屬公辦學(xué)前教育機構以及水庫安全、住房公積金等社會(huì )管理職能一次性按現狀成建制移交地方管理。墾區保障性住房、安全飲水、道路建設、扶貧攻堅等民生工程，全部納入市縣政府屬地管理，列入市縣政府責任目標考核范圍。

六、建立以管資本為主的農墾國有資產(chǎn)管理體制

(十六)推進(jìn)農墾國資監管改革試點(diǎn)。省國資委根據省政府授權代表省政府對省農墾控股集團依法履行出資人職責，享有出資人權利。省國資委把省農墾控股集團作為試點(diǎn)，以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。省農墾控股集團以股權投資和資本運營(yíng)為主，貫徹省委省政府對農墾發(fā)展的戰略規劃和產(chǎn)業(yè)引導意圖，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。省政府按《海南省國有企業(yè)監事會(huì )規定》向省農墾控股集團派駐監事會(huì )，強化外部監管。農墾企業(yè)改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)加強監督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。

七、完善優(yōu)化農墾土地政策

(十七)強化農墾土地權益保護。土地是農墾最重要的生產(chǎn)資料，是農墾存在和發(fā)展的基礎。對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理，依法妥善處理農墾土地歷史遺留問(wèn)題，嚴禁非法侵占農墾土地，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途的違法案件。用3年左右時(shí)間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由各級財政共同負擔。合理安排農墾各類(lèi)型用地規模。嚴格執行土地用途管制制度。切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。結合實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，積極推進(jìn)農墾高標準農田建設。

(十八)推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng )新農墾土地資產(chǎn)配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。農墾企業(yè)改革改制中，對農墾國有劃撥土地的處置，不得擅自改變土地用途。農墾現有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取協(xié)議方式。農墾國有劃撥農用地確需轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續，并由市縣人民政府收回國有土地使用權，按規定統一供地。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。支持選擇資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的農墾土地，以作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)等方式注入省農墾控股集團，盤(pán)活農墾土地資產(chǎn)，提高農墾控股、參股和經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。

(十九)農墾各項土地利用規劃控制指標和土地利用年度計劃指標由省政府單列下達。省級土地利用總體規劃增加分列農墾各項土地利用規劃控制指標，并明確農墾土地利用功能定位、方向和總體布局。省土地行政主管部門(mén)在編制下達全省土地利用年度計劃時(shí)單列農墾用地計劃指標。保障農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化建設用地合理需求。

(二十)保障農墾土地收益。省政府授權省農墾控股集團行使土地使用權和經(jīng)營(yíng)權。到2020年，對農墾國有劃撥建設用地使用權轉讓、租賃、抵押、作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)及改變土地用途，依法補交的土地出讓金和租金收入全額繳入省本級國庫，全部安排給省農墾控股集團。到2020年，農墾土地被市縣政府依法收回再出讓的，其出讓收入全額繳入省本級國庫，省財政按照《關(guān)于加強農墾土地利用管理的意見(jiàn)》(瓊辦發(fā)〔2014〕29號)有關(guān)規定，將土地凈收益按照省農墾控股集團和市縣5∶5比例進(jìn)行分配。省農墾控股集團上述兩項收入統籌用于解決農墾歷史遺留問(wèn)題、支持農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等。

八、重點(diǎn)發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)

(二十一)重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。走規?；l(fā)展道路，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農墾產(chǎn)業(yè)。鼓勵農墾企業(yè)(農場(chǎng))通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶(hù)形成緊密型利益聯(lián)結機制，擴大土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，重點(diǎn)發(fā)展熱帶特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)200萬(wàn)畝核心膠園建設，打造高標準國家天然橡膠基地。支持海膠集團按照有關(guān)政策規定參與國家大宗農產(chǎn)品政策性收儲，省政府對天然橡膠收儲給予貸款貼息。建設芒果、荔枝、蜜柚等熱帶水果產(chǎn)業(yè)基地，檳榔、胡椒等熱帶作物產(chǎn)業(yè)基地，熱帶牧草和牛羊養殖等草畜產(chǎn)業(yè)基地，保障熱帶農產(chǎn)品供應。推進(jìn)國家南繁科研育種保護區建設，打造種業(yè)龍頭企業(yè)。依托農墾土地、溫泉等優(yōu)質(zhì)資源和挖掘農墾歷史文化資源，大力發(fā)展旅游健康地產(chǎn)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，如農產(chǎn)品電子商務(wù)等商貿物流業(yè)，推進(jìn)農墾農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國流通體系對接融合。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，不斷拓展農墾現有的財務(wù)公司、小額貸款公司、信用擔保公司等專(zhuān)業(yè)公司的金融業(yè)務(wù)。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農墾企業(yè)集團等投入，設立農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金。

(二十二)提升農墾科技創(chuàng )新能力。加強農墾科技創(chuàng )新能力建設，不斷加大研發(fā)投入力度，強化農業(yè)科技攻關(guān)，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。統籌人才、項目和基地建設，推動(dòng)農墾企業(yè)發(fā)展方式轉變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新組織模式，組建以省農墾控股集團為主體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。加大農機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持農墾購置大型農業(yè)機械，提高裝備水平。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應用和試驗示范。圍繞發(fā)展農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養、病蟲(chóng)害綜合防治、農產(chǎn)品采收及保質(zhì)、農產(chǎn)品精深加工等科技成果轉化應用。

九、加快建設八大園區

(二十三)在墾區農場(chǎng)布局建設八大產(chǎn)業(yè)園區。在符合全省“多規合一”要求的前提下，支持省農墾控股集團依托農場(chǎng)和市縣共同建設八大產(chǎn)業(yè)園區。以桂林洋國家熱帶農業(yè)公園為載體，建設集種植加工、觀(guān)光體驗、會(huì )展交易、商貿物流、文創(chuàng )科研等功能為一體的全國最大的熱帶特色農業(yè)示范基地。以萬(wàn)寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園為載體，建設集種植、加工、休閑觀(guān)光、銷(xiāo)售等為一體的檳榔加工物流園區，在海南形成“種植—初加工—精深加工—銷(xiāo)售—物流”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園為載體，整合墾區金江、烏石、南海、白沙等茶產(chǎn)業(yè)資源，統一區域公共地理品牌、統一種植標準、統一銷(xiāo)售價(jià)格，做大農墾茶葉產(chǎn)業(yè)。以紅光草畜產(chǎn)業(yè)園為載體，調整農場(chǎng)甘蔗種植用地，建設專(zhuān)業(yè)化草種場(chǎng)、牧草場(chǎng)和種畜場(chǎng)，發(fā)展牛羊草畜一體化養殖園區。以南田國家現代農業(yè)示范區為載體，整合墾區水果產(chǎn)業(yè)，建成以芒果、荔枝、龍眼等為主的熱帶特色農業(yè)展示區和高科技農業(yè)示范園。以三亞鳳凰谷鄉村文化旅游區為載體，建設集研發(fā)、種植、推廣、休閑觀(guān)光為一體的生態(tài)農業(yè)觀(guān)光種植基地。以南濱國家南繁種業(yè)園區為載體，搭建基礎設施完善、科研條件良好、社會(huì )化服務(wù)完善的國家級南繁育種創(chuàng )新平臺。以南平醫療養生產(chǎn)業(yè)園區為載體，發(fā)展居家養老、休閑度假、保健養生、康復護理等項目。

(二十四)落實(shí)建設產(chǎn)業(yè)園區優(yōu)惠政策。省農墾控股集團所屬的各類(lèi)農業(yè)園區同等享受省農業(yè)園區、農業(yè)加工園區和所在市縣的各項優(yōu)惠政策。按照“瓊辦發(fā)〔2014〕29號”文有關(guān)規定，省農墾控股集團利用自身土地進(jìn)行集中產(chǎn)業(yè)項目建設的，土地出讓收入統一繳入省本級國庫，土地出讓凈收益按照省農墾控股集團不低于60%的比例，由省農墾控股集團與所在地市縣政府確定分成比例。

十、推進(jìn)墾區新型城鎮化

(二十五)將墾區納入全省“多規合一”改革試點(diǎn)?？茖W(xué)把握好墾區功能分區、產(chǎn)業(yè)空間布局、公共服務(wù)設施配套，統籌墾區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，做到墾區與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)保規劃、林地保護利用規劃等多個(gè)規劃相互融合。通過(guò)“多規合一”切實(shí)解決好墾區規劃與市縣規劃協(xié)調、銜接等問(wèn)題，切實(shí)解決好農墾林地、基本農田、存量建設用地規劃矛盾重疊等問(wèn)題。

(二十六)優(yōu)先支持建設美麗農場(chǎng)。墾區場(chǎng)鎮建設納入財政資金支持范圍，將墾區場(chǎng)鎮和作業(yè)區、生產(chǎn)隊納入統一規劃和建設。按照競爭性分配要求組織農墾風(fēng)情小鎮和美麗農場(chǎng)項目申報，擇優(yōu)予以支持，各市縣每年重點(diǎn)建設1個(gè)場(chǎng)鎮，力爭2020年前完成全部場(chǎng)鎮建設。棚戶(hù)區改造、經(jīng)濟適用房、危房改造等項目建設，各市縣要向農場(chǎng)傾斜，引導作業(yè)區職工逐步向場(chǎng)鎮集中。各市縣要把墾區居民統一納入市縣住房保障體系實(shí)施保障，繼續推進(jìn)列入國家棚戶(hù)區改造規劃的建設項目，2018年前完成墾區各類(lèi)棚戶(hù)區改造工作。各市縣要加大對墾區保障性住房配套基礎設施投入力度，按照美麗鄉村的標準完善美麗農場(chǎng)公共設施配套。鼓勵社會(huì )資本參與農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設。由市縣負責組織開(kāi)展農場(chǎng)場(chǎng)部與所在市縣鎮墟的“多規合一”改革試點(diǎn)工作，實(shí)現農場(chǎng)場(chǎng)部與市縣鎮墟在基礎設施建設等方面優(yōu)化布局、有機融合、協(xié)調發(fā)展，共同建設美麗農場(chǎng)。

(二十七)加強貧困農場(chǎng)和生態(tài)脆弱區農場(chǎng)建設。制定專(zhuān)門(mén)規劃和政策措施，加強貧困農場(chǎng)和生態(tài)脆弱區農場(chǎng)的基礎設施及公共服務(wù)體系建設，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。實(shí)施精準扶貧措施，加大對農場(chǎng)貧困職工和居民扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強其自我發(fā)展能力，確保其2018年脫貧。生態(tài)脆弱區農場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入市縣政府統一政策實(shí)施范圍。

十一、加大對農墾改革發(fā)展的支持力度

(二十八)加大財政支持力度。保留目前通過(guò)省農墾總局部門(mén)預算安排的中央下劃基數和調整津補貼標準省級補助資金，全部用于省農墾總局機構人員改革和社會(huì )管理職能移交等支出。新增安排預算資金，統籌用于彌補社會(huì )管理職能移交資金缺口、落實(shí)墾區公共服務(wù)均等化、人員安置、債務(wù)化解等支出。積極爭取中央財政對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革給予補助。各級社會(huì )保障局和地方稅務(wù)局要加強農墾系統社會(huì )保險費的征繳，各級財政要加大社會(huì )保障投入力度，共同落實(shí)好墾區企業(yè)職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。統籌研究農墾養老保險資金缺口問(wèn)題，對歷年資金缺口通過(guò)農墾土地出讓收入給予一定彌補。

每年中央和省級安排的“支農”生產(chǎn)性專(zhuān)項資金，適用因素法分配的對農墾計劃單列，適用競爭性安排的優(yōu)先保障農墾項目，確保國家強農惠農和改善民生政策全面覆蓋墾區。對重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，省農墾控股集團要謀劃好項目，積極爭取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持，各有關(guān)部門(mén)在同等條件下予以?xún)A斜。農業(yè)對外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農墾企業(yè)傾斜。積極支持農墾承擔國家農業(yè)援外項目，鼓勵農墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。

(二十九)加大稅收獎勵政策支持力度。自2015年起5年內，根據省農墾控股集團及所屬企業(yè)年度繳納企業(yè)所得稅地方留成部分情況，給予省農墾控股集團全額獎勵，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。自2015年起5年內，省農墾控股集團上繳的國有資本經(jīng)營(yíng)收入，扣除按規定統籌調入一般公共預算部分后，全部安排用于支持省農墾控股集團企業(yè)改制重組、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整。農墾繳納的森林植被恢復費等政府性基金，經(jīng)主管部門(mén)同意后全部安排給省農墾控股集團按規定用途使用。

對省農墾控股集團內部實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整的產(chǎn)權、股權、土地、資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃轉的，不視同交易，按規定減免稅費。農墾的劃撥建設用地、綜合用地在尚未開(kāi)發(fā)建設之前，即直接用于農業(yè)生產(chǎn)的期間，明確其性質(zhì)符合稅法所規定“直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”，免征城鎮土地使用稅。

(三十)加大項目建設支持力度。市縣政府對省農墾控股集團在建或新建項目，要按照招商項目給予政策支持。省發(fā)展改革委等部門(mén)要做好墾區和全省的產(chǎn)業(yè)和項目規劃銜接，積極主動(dòng)安排墾區危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護林工程、沼氣工程、冬季瓜菜項目、畜禽標準化養殖小區(場(chǎng))、農產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項目。加大對貧困農場(chǎng)的扶持力度，增強貧困農場(chǎng)自我發(fā)展能力。

(三十一)加大金融支持力度。金融部門(mén)和省政府金融辦要支持省農墾控股集團發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，享受?chē)液褪∮嘘P(guān)鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。支持省農墾控股集團與農發(fā)行海南省分行、農行海南省分行、國開(kāi)行海南省分行、省農信聯(lián)社等金融機構合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新，設立省農墾控股集團產(chǎn)業(yè)基金或基金管理公司，重點(diǎn)扶持熱帶特色農業(yè)和農產(chǎn)品加工園區建設。支持省農墾控股集團通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與農墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持省農墾控股集團繼續辦好現有金融服務(wù)機構，擴大大宗商品交易中心交易品種。完善農墾財務(wù)公司治理結構，支持擴大經(jīng)營(yíng)范圍，增加投資業(yè)務(wù)。支持省農墾控股集團發(fā)起設立農業(yè)財產(chǎn)保險公司。支持省農墾控股集團參股海南新設的金融機構。

(三十二)加大墾區生態(tài)保護和優(yōu)化林業(yè)資源管理利用。在保護好海南林地保有量、森林覆蓋率及生態(tài)安全的前提下優(yōu)化農墾林業(yè)資源管理利用。墾區森林資源采伐限額實(shí)行計劃單列。盡可能滿(mǎn)足墾區低效、風(fēng)災、老齡等橡膠林更新改造的生產(chǎn)需求。墾區建設項目林地征占用定額指標優(yōu)先安排。幫助和扶持墾區具備生態(tài)保護條件的農場(chǎng)建設自然保護區、森林公園、濕地公園。招聘屬地農場(chǎng)職工為生態(tài)公益林護林員。支持農墾發(fā)展森林旅游、花卉、木材加工、種苗、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，給予行業(yè)指導和政策扶持，并在林業(yè)專(zhuān)項資金上給予傾斜。

(三十三)加大農業(yè)、水務(wù)、交通等部門(mén)支持力度。省農業(yè)廳要重點(diǎn)支持農墾各農場(chǎng)大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、南繁育制種等產(chǎn)業(yè)，扶持畜牧業(yè)轉型升級、農產(chǎn)品加工與休閑觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展，扶持農墾培育一批品牌農產(chǎn)品。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農業(yè)投入品準入，強化水土治理和環(huán)境監測，逐步建立從田間到餐桌農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。把墾區動(dòng)物疫病防控工作納入全省統一管理，加強墾區無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設。省水務(wù)廳把墾區的涉水事項納入全省相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃，按屬地管理原則統籌考慮。積極爭取資金對墾區水務(wù)工程的支持。省交通運輸廳繼續支持墾區公路建設，全面落實(shí)《海南省公路條例》關(guān)于“農墾公路分別納入省道、縣道、鄉道、村道進(jìn)行規劃、建設、養護和管理”的規定要求。各市縣要按照墾區優(yōu)先的原則，按比例統籌安排墾區交通基礎設施建設和養護計劃，逐步提高墾區交通質(zhì)量和水平，實(shí)現墾地交通運輸服務(wù)均等化。

省直各相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)工作要求和責任分工，做好配套方案，確保各項改革任務(wù)措施落實(shí)到位。

十二、加強對農墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導

(三十四)加強黨的領(lǐng)導和建設。充分發(fā)揮農墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強基層黨組織建設，堅持農墾改革發(fā)展方向，保證和監督各項政策的貫徹實(shí)施。農墾各級黨組織要嚴格落實(shí)黨建工作責任制，切實(shí)履行從嚴治黨責任。把農墾改革與黨的建設緊密結合起來(lái)，保證黨組織機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領(lǐng)導和完善農墾企業(yè)公司治理統一起來(lái)，創(chuàng )新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農墾各級領(lǐng)導班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領(lǐng)導人員履職行權的監督。深入細致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障農墾職工合法權益，確保農墾改革穩步有序推進(jìn)。

(三十五)齊心合力推進(jìn)農墾改革發(fā)展。省深化農墾管理體制改革領(lǐng)導小組要負總責，具體統籌組織實(shí)施、協(xié)調指導督促新一輪農墾改革發(fā)展的重大部署，研究解決農墾改革發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要根據本實(shí)施意見(jiàn)做好制定農墾總局機構撤銷(xiāo)、人員安置、資產(chǎn)移交、社會(huì )職能移交、經(jīng)費保障等改革任務(wù)責任分解表、路線(xiàn)圖、時(shí)間表等各項具體工作，確保改革順利推進(jìn)。省委農辦要做好農墾改革發(fā)展的全面協(xié)調和督查工作。各市縣和有關(guān)部門(mén)要充分認識新一輪農墾改革的重大意義，增強大局意識、責任意識，爭當改革的“促進(jìn)派”，敢于啃硬骨頭，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，努力把各項改革發(fā)展措施落實(shí)到位。農墾各級領(lǐng)導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當、頑強拼搏，團結帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農墾改革發(fā)展。農墾系統干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農墾優(yōu)良傳統，艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓，為再創(chuàng )海南農墾新輝煌做出新貢獻。

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