瓊府辦〔2017〕100號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全面建設國家企業(yè)信用信息公示系統（海南）實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全面建設國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)實(shí)施方案的通知
瓊府辦〔2017〕100號

各市、縣、自治縣人民政府，國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)建設工作小組各成員單位：

《2017年全面建設國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2017年6月19日

2017年全面建設國家企業(yè)信用信息公示系統( 海南)實(shí)施方案

國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公示系統)是國家企業(yè)信用信息公示系統的組成部分,是我省各部門(mén)的企業(yè)信用信息匯聚、對稱(chēng)、共享和利用的重要平臺，是完善海南社會(huì )信用體系建設的基礎性工程，是創(chuàng )新監管方式、推進(jìn)部門(mén)協(xié)調、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)的重要技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案的復函》(國辦函〔2016〕74號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕51號)、《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省2017年重點(diǎn)改革工作方案〉 的通知》(瓊辦發(fā)〔2017〕21號)和《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省“先照后證”改革后加強事中事后監管實(shí)施辦法的通知》(瓊府〔2016〕32號)精神,全面建設公示系統，制訂本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面建設公示系統，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，持續深化我省商事制度改革，提高公共服務(wù)水平，構建良好市場(chǎng)環(huán)境。一是周密部署，深入合作，積極建立體系完整、責任明確、高效順暢、監督有力的工作機制。二是著(zhù)力解決公示系統信息歸集數據質(zhì)量不高、更新不及時(shí)，市縣政府部門(mén)涉企信息歸集路徑缺乏，信息應用及聯(lián)合懲戒力度不夠等問(wèn)題。三是堅持“相互兼容、節約高效”的原則，充分利用現有資源，避免重復建設。四是不斷升級完善當前的公示系統(一期)，依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，加快建立全省一體、縱橫貫通的市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺。

二、總體目標

按照國務(wù)院“統一歸集、依法公示、共享共用”和“同級推送”的要求，強化全省范圍內涉企的行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒、“雙隨機、一公開(kāi)”、“雙告知”、小微企業(yè)扶持政策等信息的歸集和應用，打破企業(yè)信用信息“孤島”局面，逐步提升全省涉企數據共享利用水平，增強部門(mén)聯(lián)合懲戒力度，加大失信成本，為建設“褒揚誠信、懲戒失信”的誠信海南提供助力。2017年年底前，完成涉企信息歸集政府部門(mén)的總體覆蓋率不低于70%，打造出應用更加豐富便捷、信息更加全面準確、運行更加高效穩定的公示系統，確保全省涉企數據共享利用率位列全國前茅。

三、主要任務(wù)

(一)完善公示系統功能。按照《國家工商總局關(guān)于印發(fā)國家企業(yè)信用信息公示系統2017年信息化建設方案的通知》(工商辦字〔2017〕86號)、《國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔2017〕27號)要求，逐步升級完善公示系統的各模塊功能，形成政府部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管、社會(huì )共治的完整信息化閉環(huán)。工商部門(mén)要加快推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查系統、工商綜合業(yè)務(wù)系統與公示系統的有效整合和對接，增強公示系統的統一性。由省工商局將當前的公示系統(一期)中的部門(mén)協(xié)同監管平臺擴建為省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺，做到界面統一、標準統一、數據統一。各市縣政府(含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同)要嚴格按照省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺的技術(shù)標準，負責建設、維護、管理本市縣的市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管子平臺，充分歸集本級政府部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)涉企信息，通過(guò)公示系統向社會(huì )公示。

(牽頭單位：省工商局;責任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(二)動(dòng)態(tài)調整資源目錄。省工商局將國家工商總局會(huì )同有關(guān)部委匯總形成的《政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》發(fā)送至各市縣和各有關(guān)單位，由各市縣、各單位根據實(shí)際情況進(jìn)行補充和完善，形成符合我省實(shí)際的《海南省政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資源目錄》)報送省工商局匯總后印發(fā)。建立我省信息歸集資源目錄管理聯(lián)絡(luò )機制，由各市縣、各有關(guān)單位根據職責范圍，定期調整更新《資源目錄》，由省工商局對《資源目錄》進(jìn)行統一動(dòng)態(tài)管理。若《資源目錄》內容發(fā)生變化，各市縣、各有關(guān)單位需及時(shí)通報省工商局，由省工商局在公示系統上進(jìn)行公告。

(牽頭單位：省工商局;責任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(三)強化信息歸集。要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，對各市縣、各有關(guān)單位在履職過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息依法應歸盡歸。要打破條塊約束，完善跨部門(mén)、跨市縣涉企信息的采集、共享、交換功能，依據省工商局制定的政府部門(mén)涉企信息歸集格式規范，充分整合各市縣、各有關(guān)單位的企業(yè)注冊登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結果、司法協(xié)助等信息，以統一社會(huì )信用代碼為標識及時(shí)準確記于企業(yè)名下并對社會(huì )公示。個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社信息歸集參照執行。

(牽頭單位：省工商局、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(四)明確歸集路徑。公示系統依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺和省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺，實(shí)現與各市縣、各有關(guān)單位涉企信息的共享交換。按照同級推送的原則，市縣政府職能部門(mén)使用省級集中的信息系統的，由省級信息系統通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺向省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺提供涉企信息;市縣政府職能部門(mén)自建信息系統的，通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺市縣節點(diǎn)實(shí)現市縣政府職能部門(mén)涉企信息與市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺的交換共享;沒(méi)有信息系統支撐的市縣、單位，可直接訪(fǎng)問(wèn)省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺交換涉企的行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒、“雙隨機、一公開(kāi)”、“雙告知”、小微企業(yè)扶持政策等信息。

省工業(yè)和信息化廳負責省級部門(mén)和市縣政府共享交換節點(diǎn)的部署;市縣政府負責將本市縣政府職能部門(mén)接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，通過(guò)電子政務(wù)信息共享交換平臺市縣節點(diǎn)實(shí)現市縣政府職能部門(mén)間橫向涉企信息的共享交換，并與省電子政務(wù)信息共享交換平臺互聯(lián)互通。

(牽頭單位：省工商局、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

(五)抓好數據建設。國家法人庫建設是公示系統建設的重要數據基礎，要依據《國家發(fā)展改革委關(guān)于國家法人單位信息資源庫(一期)地方建設部分項目建議書(shū)批復》(發(fā)改高技〔2015〕2826號)加快國家法人庫(一期)海南省工商建設部分項目的進(jìn)程，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳要做好立項審批和資金安排，務(wù)必在2017年年底前完成項目數據匯總和上傳任務(wù)。省工商局要及時(shí)制定數據質(zhì)量校核規則，積極配合國家企業(yè)信用信息公示系統的建設和完善實(shí)施數據中心改造，構建從上到下、及時(shí)穩定的數據匯總報送通道，確保實(shí)現企業(yè)信用公示數據的匯聚、管理，滿(mǎn)足國家企業(yè)信用信息公示系統關(guān)于信息資源范圍、更新頻率、時(shí)效性、數據準確性等要求。

(牽頭單位：省工商局;責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)

(六)嚴格落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。各市縣、各有關(guān)單位要根據國家發(fā)展改革委、最高人民法院等44部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕141號)和國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38部門(mén)聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施方案的通知》(瓊府辦〔2017〕44號)要求，自行完善改造內部業(yè)務(wù)系統，確保部門(mén)間失信聯(lián)合懲戒措施無(wú)縫對接，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局;責任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

四、實(shí)施步驟

(一)前期準備階段(2017年6月至7月)。

牽頭單位要完成全面建設公示系統的總體架構設計、編制公示系統的信息化技術(shù)設計方案、制定數據規范和《資源目錄》。各市縣、各有關(guān)單位要明確《資源目錄》編制及信息歸集、交換工作的負責部門(mén)及聯(lián)絡(luò )員，并于2017年7月5日前報送省工商局。

(二)系統建設階段(2017年7月至9月)。

1.2017年7月中旬前，省工商局要對當前的公示系統(一期)中的部門(mén)協(xié)同監管平臺進(jìn)行功能完善和模塊再造，形成確定的、適合海南實(shí)際的省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺。省工業(yè)和信息化廳要完成各市縣、各有關(guān)單位共享交換節點(diǎn)的部署。

2. 2017年9月底前，各市縣政府按照省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺的技術(shù)標準，負責建立、維護、管理本行政區域的市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管子平臺，完成將本市縣政府職能部門(mén)接入省電子政務(wù)外網(wǎng)的部署，并進(jìn)行兩次以上的聯(lián)調測試，確保平臺暢通。

(三)系統運行階段(2017年10月至12月)。

1.2017年10月底前，完成省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺和各市縣市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管子平臺的聯(lián)調測試工作。

2.2017年11月15日、29日，由省工商局和省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合組織兩次實(shí)時(shí)數據抽查，評估檢查各市縣、各有關(guān)單位涉企數據的準確性、完整性和及時(shí)性，并將具體情況書(shū)面報告省政府，省政府將適時(shí)通報有關(guān)情況。

3.2017年12月底前，全面建成公示系統省級市場(chǎng)主體事中事后協(xié)同監管平臺，實(shí)現涉企信息歸集政府部門(mén)的總體覆蓋率不低于70%的工作目標。

五、政策措施

(一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。公示系統建設工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門(mén)多、政策性強、后續工作復雜。為使該項工作順利完成，省政府成立“海南省國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)建設工作小組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組)，由省政府分管領(lǐng)導牽頭推進(jìn)此項工作，各有關(guān)單位(名單附后)為工作小組成員單位，工作小組辦公室設在省工商局，統籌推進(jìn)公示系統建設工作。各市縣、各有關(guān)單位要把全面建成公示系統作為一項重點(diǎn)改革工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，保障項目經(jīng)費，確保工作任務(wù)按期完成。

(二)加強組織實(shí)施，嚴格責任制度。各市縣、各有關(guān)單位要將全面建成公示系統的目標任務(wù)、工作措施逐一細化分解，制定具體實(shí)施方案，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)牽頭誰(shuí)負責”原則，層層落實(shí)領(lǐng)導責任、主體責任、建設責任、運維責任、列出任務(wù)清單，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。

(三)加強監督考核，抓好責任落實(shí)。工作小組辦公室要建立公示系統歸集信息情況通報制度，將企業(yè)信息歸集工作的及時(shí)性、準確性和全面性作為重要考核指標和依據，采取專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查、責任考核等多種方式，加強對各市縣、各有關(guān)單位工作落實(shí)情況的監督檢查，確保工作取得實(shí)效。

(四)加強應用培訓，營(yíng)造良好氛圍。各市縣、各有關(guān)單位要加強應用公示系統的培訓工作，實(shí)現培訓工作全覆蓋、無(wú)遺漏。同時(shí)要充分利用廣播電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等媒體媒介，加大對系統建設運行、信息歸集、年報公示、聯(lián)合懲戒等工作的宣傳力度，為充分發(fā)揮公示系統作用營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

附件:國家企業(yè)信用信息公示系統(海南)建設工作小組成員單位名單

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦