冀政辦字〔2017〕99號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2017〕99號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕30號）精神，加快推動(dòng)建立“地溝油”治理工作長(cháng)效機制，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規、規章，把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全工作重點(diǎn)任務(wù)。堅持疏堵結合、標本兼治，加強源頭管控，強化監管執法，嚴控餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動(dòng)物胴體肉產(chǎn)品流向，嚴控油脂加工原料來(lái)源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作，加大政策扶持力度，推廣應用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)無(wú)害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、嚴防源頭建設無(wú)害化處理體系

（一）規范企業(yè)處置行為。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)等應當按規定單獨收集、存放本企業(yè)（單位）產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬，防止成為“地溝油”生產(chǎn)原料或“二次”流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節及餐飲服務(wù)單位。鼓勵有條件的企業(yè)（單位）自建無(wú)害化處理設施，按照相關(guān)規范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的企業(yè)（單位）產(chǎn)生的餐廚廢棄物，應交由符合要求的餐廚廢棄物收集處置企業(yè)處理；沒(méi)有餐廚廢棄物收集處置企業(yè)的地方，由城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規定的城市生活垃圾處理場(chǎng)所處理。肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。鼓勵企業(yè)（單位）在廚房、屠宰車(chē)間、肉類(lèi)加工車(chē)間和無(wú)害化處理車(chē)間等關(guān)鍵環(huán)節安裝攝像設備，追溯廢棄物流向。（省住房城鄉建設廳、省食品藥品監管局、省農業(yè)廳負責）

（二）推動(dòng)實(shí)施餐廚廢棄物處置項目建設。按照“分片集中、定向處置”的原則，制定實(shí)施餐廚廢棄物處置項目布局規劃。堅持政府主導，鼓勵市場(chǎng)主體參與，推動(dòng)市場(chǎng)化運作模式，吸引社會(huì )資本投入，培育餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理企業(yè)。推進(jìn)唐山、石家莊、邯鄲、承德市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)建設，總結推廣符合我省特點(diǎn)的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗。各市、縣（市、區）政府通過(guò)采取鼓勵凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵居民家庭廚房開(kāi)展廚余垃圾粉碎處理。（各市政府，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

（三）推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。加快病死畜禽集中無(wú)害化處理中心規劃建設及屠宰企業(yè)無(wú)害化處理設施建設，確保2018年底實(shí)現病死畜禽無(wú)害化處理率達到100%。強化對采取深埋、化制、焚燒等方式處置不合格畜禽產(chǎn)品和養殖廢棄物企業(yè)的環(huán)境執法監管，避免造成二次污染。各市、縣（市、區）政府對本行政區域內水域及公共場(chǎng)所發(fā)現的病死畜禽，要組織相關(guān)部門(mén)收集處理，同時(shí)做好來(lái)源調查和疫情排查，向上級政府及有關(guān)部門(mén)報告。（各市政府，省農業(yè)廳、省環(huán)境保護廳負責）

（四）強化無(wú)害化處理資源整合。各市要統籌協(xié)調，整合項目、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，將各類(lèi)無(wú)害化處理體系合并規劃、建設，建立區域性餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、特種毛皮動(dòng)物胴體肉等集中無(wú)害化處置中心。到“十三五”末，各市均建成1個(gè)集中無(wú)害化處置中心。（各市政府，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳負責）

三、過(guò)程嚴管，落實(shí)各環(huán)節監管責任

（一）加強餐廚廢棄物收運處置企業(yè)的監管。執行餐廚廢棄物收集、運輸和處置從業(yè)許可制度，做好申報企業(yè)的資格審查。加強取得許可企業(yè)的監督檢查，對違反相關(guān)規定的企業(yè)責令整改或依法進(jìn)行處罰，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。監督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收運、處置企業(yè)建立完善臺賬記錄、收運聯(lián)單等制度，嚴格按規定收運和處置餐廚廢棄物。（省住房城鄉建設廳負責）

（二）加強畜禽養殖和屠宰環(huán)節的監管。加強對畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監督檢查，實(shí)施畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險評估分級管理，建立健全病死畜禽及屠宰加工廢棄物無(wú)害化處理機制，嚴厲打擊非法處置病死畜禽及病害動(dòng)物產(chǎn)品行為。廣泛開(kāi)展畜禽養殖技術(shù)指導服務(wù)和政策法規宣傳，對畜禽養殖企業(yè)（個(gè)人）非法收運餐廚廢棄物，使用未經(jīng)無(wú)害化處置的餐廚廢棄物飼喂畜禽等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。加強特種毛皮動(dòng)物養殖屠宰環(huán)節監管，屠宰加工企業(yè)應建立胴體肉處理和銷(xiāo)售檔案，詳細記錄處理銷(xiāo)售情況。（省農業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

（三）加強食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及使用單位的監管。監督食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位嚴格執行進(jìn)貨查驗記錄和索證索票制度，建立追溯機制，確保食用油生產(chǎn)原料、食用油成品進(jìn)貨渠道合法、票證齊全有效。重點(diǎn)加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區域的巡查執法力度，嚴防來(lái)源不明的食用油進(jìn)入食品生產(chǎn)流通及餐飲服務(wù)環(huán)節。制定實(shí)施限制或禁止散裝油銷(xiāo)售和使用的辦法措施。（省食品藥品監管局負責）

（四）加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食用油的監管。加大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食用油的監督抽檢力度，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告的監測力度，嚴厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售來(lái)源不明及劣質(zhì)食用油等違法行為，依法追究線(xiàn)下生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位及第三方網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺法律責任。（省食品藥品監管局、省工商局、省通信管理局負責）

（五）加強進(jìn)出口食用油及肉類(lèi)產(chǎn)品的監管。嚴格落實(shí)進(jìn)出口食用油、肉類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口檢驗監管制度，健全產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。加大對走私肉類(lèi)產(chǎn)品的打擊力度，防范不法分子用于制售“地溝油”。（河北出入境檢驗檢疫局、石家莊海關(guān)負責）

四、嚴懲違法依法打擊違法犯罪行為

（一）構建多方參與治理的工作格局。加強執法合作，建立健全跨部門(mén)、跨區域的“地溝油”治理信息交流、情況通報、風(fēng)險會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法、鑒定檢測等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加大對違法違規企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒力度，將失信企業(yè)和個(gè)人的違法違規信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統，形成多方協(xié)同共治的工作格局。（各市政府，省有關(guān)部門(mén)負責）

（二）深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。以農村、城市周邊、農貿市場(chǎng)等為重點(diǎn)區域，以畜禽養殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)）等為重點(diǎn)單位，開(kāi)展非法收運、加工利用廢棄油脂和餐廚廢棄物行為專(zhuān)項整治。公開(kāi)執法信息，曝光違法違規企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。（省住房城鄉建設廳負責、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局負責）

（三）加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。進(jìn)一步加強行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，依法從嚴從重打擊非法制售、使用“地溝油”犯罪活動(dòng)，對違法犯罪分子形成強有力的震懾。（省公安廳負責）

五、完善配套政策

（一）加強財政稅收支持。制定促進(jìn)餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽和特種毛皮動(dòng)物胴體肉產(chǎn)品無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)發(fā)展激勵措施，為企業(yè)在項目審評、金融信貸支持、環(huán)評服務(wù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)，落實(shí)財政補助政策和稅收優(yōu)惠政策，引導支持廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責）

（二）強化技術(shù)支撐服務(wù)。支持無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)和信息裝備的研究與成果轉化，積極推動(dòng)“地溝油”科學(xué)鑒定方法的制定及應用實(shí)施。加強監管信息化建設，開(kāi)發(fā)無(wú)害化處理監管信息系統，提升各環(huán)節監管能力。（省科技廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責）

（三）推行生活垃圾分類(lèi)制度。按照國家《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。先期重點(diǎn)推進(jìn)石家莊、邯鄲市等特定區域生活垃圾強制分類(lèi)制度落實(shí)，加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統。對違規傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業(yè)（單位），依法依規從嚴處罰。（各市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳負責）

六、保障措施

（一）落實(shí)屬地責任。各市、縣（市、區）政府對本行政區域餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作負總責，要本著(zhù)統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場(chǎng)運作相結合、集中處理與分散處理相結合的原則，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，確保各方面責任和各項政策措施落實(shí)。（各市、縣政府負責）

（二）嚴格監督考核。各地各部門(mén)要加強對“地溝油”治理工作的考核評價(jià)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，就重大項目建設、專(zhuān)項行動(dòng)及時(shí)督查督辦，對履行職責不到位，政策措施不落實(shí)，打擊整治不嚴格，治理工作成效不明顯的，嚴肅追究相關(guān)地方政府和監管部門(mén)的責任。（各市政府，省政府有關(guān)部門(mén)負責）

（三）加強宣傳引導。各地各部門(mén)要大力普及相關(guān)法律、法規和防范識別“地溝油”科學(xué)知識，倡導科學(xué)健康消費。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調動(dòng)群眾參與監督的積極性。暢通“地溝油”違法違規案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。（各市政府，省政府有關(guān)部門(mén)負責）

河北省人民政府辦公廳

2017年8月7日

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