冀政辦〔2005〕14號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好穩定住房?jì)r(jià)格有關(guān)工作的通知》

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電〔２００５〕８號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕２６號）精神，防止住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視穩定住房?jì)r(jià)格工作

去年以來(lái)，我省認真貫徹中央關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的一系列政策措施，保持了全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的穩定增長(cháng)、商品住房供求的基本平衡和住房?jì)r(jià)格的相對穩定，但是也出現了普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應量偏小、個(gè)別城市住房?jì)r(jià)格增長(cháng)較快的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，就會(huì )影響全省房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，將做好穩定住房?jì)r(jià)格工作作為加強和改善宏觀(guān)調控的一項重要內容，采取有效措施，防止住房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲。

各市、縣（市）政府要對穩定當地住房?jì)r(jià)格工作負總責，把穩定住房?jì)r(jià)格列入重要議事日程。對住房平均價(jià)格同比指數超過(guò)當地居民消費價(jià)格同比指數一定幅度的市、縣（市），有關(guān)部門(mén)可采取暫停審批該市、縣（市）其他一般性建設項目用地，暫停提高公用事業(yè)價(jià)格和收費標準等措施。對控制措施不力，住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快，造成當地房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟穩定運行和社會(huì )發(fā)展的市、縣（市），要追究有關(guān)負責同志的責任。

二、采取有效措施穩定住房?jì)r(jià)格

穩定住房?jì)r(jià)格工作的基本原則：積極穩妥，把握力度；突出重點(diǎn)，區別對待；因地制宜，分類(lèi)指導；強化法制，加強監管。既要解決當前存在的突出問(wèn)題，又要保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)是遏制住房投機性需求，控制投資性需求，限制拆遷引起的被動(dòng)性需求，引導合理的住房消費。

（一）改善住房供應結構。各地要根據市場(chǎng)需求狀況，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設規模。住房?jì)r(jià)格增長(cháng)過(guò)快、普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應不足的地方，要著(zhù)力增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，提高在市場(chǎng)供應中的比例，經(jīng)濟適用住房的年供應量應達到當地城鎮住房上年度竣工量的２０％。各市要在６月底前制定今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)建設計劃，包括建設規模、項目布局、土地供應以及進(jìn)度安排等，并向社會(huì )公布，同時(shí)報省建設廳備案。

為合理引導住房建設與消費，大力發(fā)展節能省地型住宅，在規劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價(jià)位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。享受優(yōu)惠政策的普通住房應同時(shí)符合以下三個(gè)條件：住宅小區建筑面積容積率１．０以上；單套建筑面積在１４０平方米以下；實(shí)際成交價(jià)格在同級別土地上住房平均價(jià)格的１．２倍以下。各市要結合實(shí)際制定具體標準，并在６月底前公布，同時(shí)報省建設廳備案。要落實(shí)既有政策，進(jìn)一步搞活住房二級市場(chǎng)，以增加中低價(jià)位商品住房供應，滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求。

（二）強化城市規劃的調控作用。各市在城市總體規劃和近期建設規劃中，要合理確定居住用地布局。對于普通商品住房、經(jīng)濟適用住房建設項目，城市規劃行政主管部門(mén)要在項目選址上予以保證；在規劃審批中要優(yōu)先審查，加快工作進(jìn)度。對商品住房建設項目供應土地前，市、縣（市）要組織城市規劃、房地產(chǎn)、發(fā)展改革、物價(jià)等部門(mén)，對規劃設計條件、套型面積、住房銷(xiāo)售價(jià)位等提出控制性要求，并將其作為土地出讓的前置條件，以保證中低價(jià)位、中小戶(hù)型住房的有效供應。要綜合運用城市規劃、土地供應等手段，嚴格控制高檔商品住房建設。要加強監管，對２年內未開(kāi)工的住房項目，要再次進(jìn)行規劃審查，對不符合規劃許可的項目要堅決予以撤銷(xiāo)。

（三）加大土地供應的調控力度。各市土地利用年度計劃必須保證普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設土地供應。住房平均價(jià)格上漲幅度超過(guò)全省平均價(jià)格上漲幅度的市、縣（市），要適當提高居住用地在土地供應中的比例，特別是增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設用地量。要完善土地收購儲備制度，積極引入市場(chǎng)機制，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，降低土地開(kāi)發(fā)成本，提咂脹ㄉ唐紛》坑玫氐墓┯δ芰Α?

要制定切實(shí)有效的措施，促進(jìn)存量土地的合理利用，提高土地實(shí)際供應總量和利用效率。存量土地利用在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，要優(yōu)先安排普通商品住房、經(jīng)濟適用住房建設。已經(jīng)批準的住宅建設用地，要抓緊建設。對超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)１年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，要嚴格按規定征收土地閑置費；滿(mǎn)２年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地使用權。

（四）科學(xué)編制城市房屋拆遷中長(cháng)期規劃和年度計劃。各市要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕４６號）要求，嚴格依照土地利用總體規劃和城市規劃，編制城市房屋拆遷中長(cháng)期規劃和年度計劃，合理確定拆遷規模。優(yōu)先安排經(jīng)濟適用住房、普通商品住房、廉租住房建設項目的拆遷計劃。加強拆遷計劃管理，保持合理的建設速度，避免拆遷帶來(lái)的被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(cháng)，減輕市場(chǎng)壓力。

（五）完善住房保障制度。各市要嚴格執行《建設部國家發(fā)展改革委國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟適用住房管理辦法的通知》（建住房〔２００４〕７７號），落實(shí)經(jīng)濟適用住房項目實(shí)行招投標規定和各項優(yōu)惠政策，嚴格控制經(jīng)濟適用住房建設標準，嚴格核定銷(xiāo)售對象，嚴格審定建設成本和銷(xiāo)售價(jià)格，確保經(jīng)濟適用住房的保障性質(zhì)，發(fā)揮其在解決中低收入家庭住房問(wèn)題、調控市場(chǎng)、平抑房?jì)r(jià)的作用。

要加快城鎮最低收入家庭住房保障制度建設，落實(shí)關(guān)于籌措住房保障資金的規定，以財政預算安排為主，多渠道籌措住房保障資金。要確保在２００５年為人均住房建筑面積１０平方米以下的城鎮最低收入家庭提供住房保障。省將把城鎮最低收入家庭住房保障制度建設納入對各市的考核目標。

（六）加強住房信貸管理。各商業(yè)銀行在繼續為群眾購買(mǎi)普通住房提供信貸支持的同時(shí)，要對個(gè)人住房貸款作出適當調整，進(jìn)行必要的規范和管理，以抑制投機性購房的貸款需求。

要認真貫徹《住房公積金管理條例》，加快完善住房公積金制度。尚未建立住房公積金制度的縣（市、區）要限期建立，尚未為職工繳存住房公積金的單位要限期繳存。要在規范管理的基礎上進(jìn)一步發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，增強職工購建住房的支付能力，緩解其購建住房的經(jīng)濟壓力。

（七）調整房地產(chǎn)轉讓稅收政策。自２００５年６月１日起，對個(gè)人購買(mǎi)普通住房不足２年轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；對個(gè)人購買(mǎi)普通住房超過(guò)２年（含２年）轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；對個(gè)人購買(mǎi)非普通住房超過(guò)２年（含２年）轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額收征營(yíng)業(yè)稅。各市要加強住房消費稅收管理，嚴格執行現行有關(guān)住房稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。對不符合享受優(yōu)惠政策標準的住房，一律不得給予稅收優(yōu)惠。

（八）加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測。進(jìn)一步整合房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，加快房地產(chǎn)信息系統和預警預報體系建設，全面、準確、及時(shí)掌握本地房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，科學(xué)判斷和預測房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢。要落實(shí)房地產(chǎn)信息系統和預警預報體系建設費用，爭取今年年底前取得階段性成果。要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，定期向社會(huì )發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，引導理性投資和消費。要加強輿論宣傳和引導，及時(shí)披露土地供應、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息。特別是普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設情況，要增強政策透明度，穩定市場(chǎng)心理預期，促進(jìn)市場(chǎng)理性發(fā)展。要研究制定應急預案，及時(shí)處置和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)中可能出現的各種問(wèn)題。

（九）整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。各市要繼續圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、商品房銷(xiāo)售等環(huán)節，深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓工作，嚴格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機構的市場(chǎng)準入與清除機制，對違規銷(xiāo)售、投機炒作、惡意哄抬住房?jì)r(jià)格，發(fā)布虛假信息和廣告、誘騙消費者爭購等非法行為要嚴肅查處，并記入企業(yè)信用檔案，對典型案件要予以曝光。

禁止商品房預購人將購買(mǎi)的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，房地產(chǎn)主管部門(mén)不得為其辦理轉讓等手續；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，房屋權屬登記機關(guān)不得為其辦理房屋權屬登記手續。要實(shí)行實(shí)名制購房，積極推行商品房預銷(xiāo)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，防止私下交易。

要認真執行國家和省關(guān)于住宅建設項目行政審批和收費的規定。國家和省明令取消的行政審批事項和收費項目，一律不得繼續或變相審批和征收。對于保留的收費項目，不得擅自提高收費標準；保留的行政審批事項要公開(kāi)審批條件、辦理程序和時(shí)限，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。對違反有關(guān)規定擅自設立審批事項和亂收費的，要嚴肅查處，并追究單位負責人和相關(guān)責任人的責任。

三、認真做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的督促檢查

為保證各項宏觀(guān)調控政策措施的落實(shí)，切實(shí)做好全省穩定住房?jì)r(jià)格工作，省政府有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，加大對各市住房?jì)r(jià)格及各項政策措施貫徹落實(shí)情況的檢查和指導力度，對住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快的城市要進(jìn)行重點(diǎn)督查。要建立通報制度，對調控措施不落實(shí)、住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快的要予以通報批評。各市要盡快對當地房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是住房?jì)r(jià)格進(jìn)行一次全面的分析，針對存在的問(wèn)題，制定調控住房?jì)r(jià)格的具體措施。要結合實(shí)際，研究制定保持住房?jì)r(jià)格穩定的長(cháng)效機制。進(jìn)一步明確責任，確保各項政策措施落實(shí)到實(shí)處。引導各類(lèi)媒體客觀(guān)報道，加強監督。各市出現的重大情況和問(wèn)題要及時(shí)向省政府報告。

二○○五年六月一日

年六月一日