瓊府辦〔2016〕324號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省財政專(zhuān)項扶貧資金管理暫行辦法的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省財政專(zhuān)項扶貧資金管理暫行辦法的通知
瓊府辦〔2016〕324號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現將《海南省財政專(zhuān)項扶貧資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月31日

海南省財政專(zhuān)項扶貧資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強財政專(zhuān)項扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法〉的通知》(財農〔2011〕412號)和國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)》(國開(kāi)發(fā)〔2014〕9號)等有關(guān)規定,結合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)財政專(zhuān)項扶貧資金是指各級財政預算安排用于支持農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場(chǎng)、國有貧困林場(chǎng)加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件,增強其自我發(fā)展能力,幫助提高收入水平,促進(jìn)消除農村貧困現象的專(zhuān)項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、我省扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口及農墾貧困家庭、貧困人口。

第三條財政專(zhuān)項扶貧資金按照使用方向劃分為發(fā)展資金、少數民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金。

第四條除國有貧困農場(chǎng)扶貧資金、國有貧困林場(chǎng)扶貧資金外,財政專(zhuān)項扶貧資金項目審批權限下放到市縣,實(shí)行“任務(wù)到市縣、資金到市縣、權力到市縣、責任到市縣”的管理機制。

第五條財政專(zhuān)項扶貧資金使用及項目安排要遵循精準扶貧、精準脫貧原則，項目安排與脫貧任務(wù)相銜接,使資金直接惠及扶貧對象。

第六條財政部門(mén)、主管部門(mén)(指扶貧、民宗、發(fā)展改革、林業(yè)、農墾等部門(mén)或單位，下同)和鄉鎮政府按照以下職責分工履行財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理職責。

(一)省和市縣財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查。

(二)省直主管部門(mén)負責擬定資金分配方案，審核匯總本部門(mén)項目計劃，指導和監督檢查本部門(mén)項目實(shí)施，組織省本級項目申報、實(shí)施、管理和驗收，規范管理和使用省本級項目資金。

(三)市縣主管部門(mén)和鄉鎮政府負責組織項目申報、實(shí)施、管理和驗收，規范使用、管理項目資金。

第七條國有貧困林場(chǎng)扶貧資金和國有貧困農場(chǎng)扶貧資金的管理辦法，由省財政廳分別會(huì )同省林業(yè)廳和省農墾主管單位依據本辦法另行規定。

第二章資金預算與分配

第八根據《海南省農村脫貧攻堅“十三五”規劃》確定的全省年度脫貧任務(wù)以及易地扶貧搬遷人口6.3萬(wàn)元/人、一般貧困人口1萬(wàn)元/人、鞏固提升人口0.08萬(wàn)元/年/人的投入標準測算全省年度財政專(zhuān)項扶貧資金。

全省年度財政專(zhuān)項扶貧資金由中央、省級、市縣三級財政共同分擔。除中央財政專(zhuān)項扶貧資金外，其余所需資金由省級和市縣財政按照不同比例分擔：五指山、保亭、白沙、瓊中、臨高以及農墾所需資金全部由省級財政負擔;儋州、屯昌、定安、樂(lè )東、萬(wàn)寧所需資金，由省級和市縣財政按照7∶3的比例分擔;東方、陵水、昌江、澄邁、文昌、瓊海、?？?、三亞、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所需資金，由省級和市縣財政按照5∶5的比例分擔。

第九條在年度預算中，省級和市縣財政根據《海南省農村脫貧攻堅“十三五”規劃》確定的負擔數額足額安排專(zhuān)項扶貧資金。中央財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)際下達數少于規劃預計數時(shí)，由省級和市縣財政按照分擔比例追加預算予以補足。

第十條中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金按照《海南省農村脫貧攻堅“十三五”規劃》確定的市縣分配數進(jìn)行分配，確保資金安排與脫貧任務(wù)相匹配。

第三章資金撥付與使用

第十一條收到中央財政專(zhuān)項扶貧資金后，省直主管部門(mén)應在20日內擬定資金分配方案報送省財政廳;省級財政專(zhuān)項扶貧資金按照不低于90%的比例提前下達市縣;省本級預算經(jīng)省人大批準后，省直主管部門(mén)應在40日內擬定省級財政專(zhuān)項扶貧資金分配方案報送省財政廳。

第十二條收到資金分配方案后10日內，省財政廳審核下達中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金給有關(guān)市縣、單位，同時(shí)將下達資金文件抄送財政部駐海南省專(zhuān)員辦、省直及市縣主管部門(mén)。

第十三條各市縣要認真貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金工作的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府辦〔2016〕174號)，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，積極整合相關(guān)財政涉農資金，統籌安排，集中使用，切實(shí)提高資金使用效益。

第十四條各市縣要創(chuàng )新財政專(zhuān)項扶貧資金及其他相關(guān)財政涉農資金使用機制，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等模式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十五條財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍：

(一)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉村旅游業(yè);承接來(lái)料加工訂單;使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

(二)圍繞改善農村貧困地區基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

(三)圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓給予補助。

(四)圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

(五)圍繞加強農村扶貧對象的教育、醫療保障水平，對符合條件的扶貧對象給予教育、醫療補助。

(六)圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實(shí)施和管理財政專(zhuān)項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第十六條財政專(zhuān)項扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)單位基本支出。

(二)各種獎金、津貼和福利補助。

(三)彌補企業(yè)虧損。

(四)修建樓、堂、館、所及貧困農場(chǎng)、貧困林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅。

(五)彌補預算支出缺口和償還債務(wù)。

(六)大中型基本建設項目。

(七)城市基礎設施建設和城市扶貧。

(八)其他與脫貧攻堅無(wú)關(guān)的支出。

第十七條中央財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費，由省財政全部下達市縣安排使用。除省財政下達的項目管理費外，各市縣不得以任何理由、任何方式從中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金中提取項目管理費。若項目管理費不足，則由市縣財政在市縣主管部門(mén)年度部門(mén)預算中安排補足，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。

第十八條財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理費使用范圍：

(一)編制扶貧規劃發(fā)生的費用。

(二)評估項目發(fā)生的專(zhuān)家費、會(huì )議費等。

(三)檢查、驗收項目發(fā)生的租車(chē)費、燃油費、誤餐費等。

(四)項目公示、公告、成果宣傳發(fā)生的費用。

(五)管理檔案發(fā)生的檔案裝訂制作費、文件柜(夾)購置費等。

(六)審計項目發(fā)生的費用。

(七)其他與扶貧項目管理有關(guān)的費用。

第四章資金管理與監督

第十九條市縣政府根據中央及我省管理辦法規定的用途，自主確定中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金支持的項目及資金額度。市縣政府安排項目時(shí)，要確保資金使用和建檔立卡結果相銜接，其中發(fā)展資金主要用于直接扶持到戶(hù)項目。

第二十條市縣主管部門(mén)要分別會(huì )同財政部門(mén)，根據中央、我省扶貧開(kāi)發(fā)政策和有關(guān)要求，制定年度財政專(zhuān)項扶貧資金項目計劃，并按規定時(shí)間上報省直主管部門(mén)、省財政廳備案。

省財政上年度提前下達的中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金，應于本年度2月底前上報項目計劃;本年度下達的中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金，應于資金下達之日起60日內上報項目計劃。

第二十一條省直主管部門(mén)應于市縣上報項目計劃截止之日起7個(gè)工作日內，根據市縣項目計劃和省本級項目計劃，匯總形成本部門(mén)的財政專(zhuān)項扶貧資金項目計劃，報送省財政廳、省扶貧辦。

第二十二條財政專(zhuān)項扶貧資金項目計劃要明確項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、補助標準、補助金額、績(jì)效目標等內容(格式詳見(jiàn)附表)。

第二十三條財政專(zhuān)項扶貧資金支持的項目實(shí)行項目庫管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。

第二十四條財政專(zhuān)項扶貧資金項目中屬于政府采購范圍的，按照《海南省扶貧物資政府采購實(shí)施暫行辦法》(瓊府辦〔2016〕182號)等有關(guān)規定執行。

第二十五條財政專(zhuān)項扶貧資金支付管理按照我省國庫集中支付制度和會(huì )計集中核算制度的有關(guān)規定執行。

(一)危房改造項目動(dòng)工后即可支付危房改造補助資金的50%~80%，具體比例由各市縣根據實(shí)際情況確定，其余資金待項目驗收合格后支付。

(二)補助個(gè)人項目經(jīng)市縣有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府審核并公示無(wú)異議，以及財政國庫支付機構審核付款審批表、公示材料、補助名冊及其銀行賬戶(hù)等付款申請手續完備后，即可將資金通過(guò)“一卡(折)通”直接支付給補助對象。

(三)對于商品與服務(wù)支出的購買(mǎi)活動(dòng)，提供方為農戶(hù)或個(gè)人，無(wú)法提供發(fā)票的，可由購買(mǎi)方提供自制單據作為報賬依據。自制單據的內容應包括商品與服務(wù)名稱(chēng)、數量和單價(jià)等信息，并由2人以上簽字證明。

第二十六條財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行公示公告制度。按照誰(shuí)決策、誰(shuí)公示公告、誰(shuí)受理意見(jiàn)的原則，由各級有關(guān)部門(mén)組織實(shí)行公示公告，接受社會(huì )監督。公示公告時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

(一)省財政下達專(zhuān)項扶貧資金后，要在省財政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)或《海南日報》上公告資金規模、分配依據、分配結果等。

(二)市縣有關(guān)部門(mén)要通過(guò)當地報刊、廣播、電視或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)等，將財政專(zhuān)項扶貧資金項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、補助金額、來(lái)源渠道、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預期目標、實(shí)施單位及責任人等進(jìn)行事前公示、事后公告。

(三)鄉鎮政府要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)或公開(kāi)欄等，將財政專(zhuān)項扶貧資金項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、補助金額、來(lái)源渠道、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預期目標、實(shí)施單位及責任人等進(jìn)行事前公示、事后公告。

(四)直接扶持到戶(hù)資金，要在所在行政村或自然村進(jìn)行公示、公告。直接扶持到戶(hù)資金是指貧困戶(hù)直接獲得的項目補助資金或物資，包括產(chǎn)業(yè)扶持、培訓、移民建房(危房改造)補助、到戶(hù)貼息資金、互助資金、教育醫療補助等。

第二十七條結余結轉財政專(zhuān)項扶貧資金按照中央和我省的有關(guān)規定執行。

第二十八條財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度?？?jì)效評價(jià)年度實(shí)施方案由省財政廳、省扶貧辦制定。

第二十九條省直主管部門(mén)應于每年1月底前將上年度財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理情況報送省財政廳、省扶貧辦。

第三十條財政部門(mén)要加強財政專(zhuān)項扶貧資金的日常管理和監督檢查。主管部門(mén)、鄉鎮政府要加強財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理，確保項目保質(zhì)保量按時(shí)完成，充分發(fā)揮資金使用效益。

第三十一條財政部門(mén)、主管部門(mén)要主動(dòng)配合審計、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展審計、執紀審查、稽查工作。

第三十二條對違反本辦法規定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專(zhuān)項扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法規規定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章附則

第三十三條各市縣應根據本辦法，結合本市縣實(shí)際制定具體管理細則，并報省財政廳和省直主管部門(mén)備案。各市縣制定的具體管理細則，應進(jìn)一步明確財政專(zhuān)項扶貧資金的具體用途、申報條件和程序、補助方式、使用與支付程序、項目驗收人員職責、監督管理等內容。

第三十四條本辦法由省財政廳會(huì )同省扶貧辦負責解釋。

第三十五條本辦法自2017年1月1日起執行，1999年7月29日省政府印發(fā)的《海南省財政扶貧專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》(瓊府〔1999〕51號)同時(shí)廢止。

附件：年財政專(zhuān)項扶貧資金項目計劃表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦