湘政辦發(fā)〔2018〕77號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2018〕77號

 

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

為充分發(fā)揮城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“增減掛鉤”）政策的綜合效益，助推鄉村振興和脫貧攻堅，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

 

一、指導思想

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)環(huán)境保護等重大戰略部署，堅持“宜農則農、宜耕則耕、宜林則林”工作原則，構建“各級政府統籌、部門(mén)分工協(xié)同、鄉鎮村組參與、群眾共享共建”工作機制，充分發(fā)揮測繪地理信息在增減掛鉤工作中的服務(wù)保障作用。通過(guò)增減掛鉤，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉建設用地布局，盤(pán)活利用存量建設用地；進(jìn)一步統籌推進(jìn)國土綜合整治，提升農村人居環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步激活農村土地權能，拓展農村土地收益渠道。

 

二、堅持規劃統籌引導

 

以國土空間規劃為統領(lǐng)，加快推進(jìn)村莊規劃“多規合一”和村莊規劃全覆蓋，通過(guò)村莊規劃統籌引導土地利用、村莊建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作。增減掛鉤作為國土整治重要組成部分，應當納入村莊規劃?？h級人民政府是村莊規劃編制與實(shí)施的責任主體，要進(jìn)一步提高認識、加大工作力度、充分發(fā)動(dòng)群眾、積極有序推進(jìn)。

 

三、堅決守住生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)

 

把生態(tài)優(yōu)先作為第一原則，貫穿增減掛鉤工作全過(guò)程。對坡度在25度以上、與周邊耕地不能集中連片且面積在2畝以下的建設用地地塊，不得復墾為耕地；嚴重石漠化地區的建設用地、搬遷后不便于耕作的建設用地地塊，原則上不得復墾為耕地；對有可能受到污染的建設用地納入增減掛鉤、且復墾為耕地的，地方人民政府農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。

 

四、全面推進(jìn)“空心房”整治

 

縣級人民政府要把“空心房”整治作為農村人居環(huán)境建設重要內容，列入村莊規劃確定的國土整治區，利用增減掛鉤著(zhù)力推進(jìn)村容村貌大提升、生態(tài)大修復、土地大集約。把“空心房”調查納入第三次全省國土調查范圍，查明“空心村”土地和空閑農房基本情況，建立調查登記臺賬，根據需要上圖入庫。在村莊規劃統籌引導下，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”原則，對“空心房”開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行綜合規劃，對適合復墾為耕地或林地的，納入增減掛鉤范圍，逐步有序復墾退出；對規劃預留作為村莊發(fā)展用地的，結合增減掛鉤進(jìn)行拆舊整理，不改變土地性質(zhì)；對適合保留的空閑農房，由村組自行修繕管理利用。

 

五、大力推進(jìn)“增減掛鉤+國土整治”

 

統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，按照生態(tài)宜居標準要求，推進(jìn)增減掛鉤項目及其周邊土地綜合整治。對增減掛鉤項目周邊適合開(kāi)發(fā)整理的零星農用地和未利用地，可以與增減掛鉤項目分開(kāi)同步立項、同步設計、同步施工，分開(kāi)同步驗收和報備，新增的耕地指標可用于占補平衡；對與增減掛鉤項目集中連片的耕地，通過(guò)增減掛鉤項目實(shí)施，質(zhì)量等級得到提高的，提高的等級和新增的產(chǎn)能可用于占補平衡。

 

在符合規劃和尊重群眾意愿前提下，縣級人民政府可以通過(guò)增減掛鉤對建設用地進(jìn)行適度歸并或布局調整，鼓勵各地探索適合農村特點(diǎn)的田園綜合體形態(tài)；在尊重自然、順應自然基礎上，各地可以結合實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡土地建設生態(tài)坡地村莊。

 

六、建立健全“增量、存量、流量”掛鉤制度

 

積極適應國家新增建設用地減量化管理形勢，逐步控制新增建設用地，盤(pán)活利用存量建設用地，通過(guò)增減掛鉤優(yōu)化調整城鄉建設用地布局，在“人地掛鉤”基礎上，實(shí)行“增量、存量、流量”三掛鉤。新增建設用地計劃重點(diǎn)保障重大基礎設施項目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和重點(diǎn)民生項目，經(jīng)營(yíng)性建設項目原則上使用存量建設用地或使用增減掛鉤指標報批用地。逐步縮減省內經(jīng)濟發(fā)達地區新增建設用地計劃，拓展貧困地區增減掛鉤節余指標流轉交易渠道。

 

七、打通增減掛鉤與耕地占補平衡政策通道

 

準確把握增減掛鉤過(guò)程中“建設用地不增加、農用地不減少”的實(shí)質(zhì)內涵，把增減掛鉤指標中的建設用地指標和耕地指標剝離開(kāi)來(lái)，耕地指標統一納入數量、等級、產(chǎn)能庫，實(shí)行與其他耕地占補平衡指標無(wú)差別管理；建設用地指標由退出的建設用地而來(lái)，在使用時(shí)可以抵扣新增建設用地計劃，并按《財政部關(guān)于城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財稅政策問(wèn)題的通知》（財綜〔2014〕7號）、《財政部關(guān)于城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷政策的通知》（財綜〔2016〕36號）的規定，減免相關(guān)稅費。

 

八、對脫貧攻堅實(shí)行特殊支持政策

 

貧困地區開(kāi)展增減掛鉤不受指標限制，可以根據實(shí)際情況同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)增減掛鉤項目。在充分保障安置建新和本地區合理用地需求前提下，鼓勵貧困地區將節余的增減掛鉤指標跨行政區域流轉交易，積極爭取深度貧困地區增減掛鉤節余指標跨省流轉交易計劃。增減掛鉤節余指標省內流轉交易既可由供需雙方以協(xié)議方式依法流轉，也可以在省公共資源交易平臺以公開(kāi)競價(jià)方式拍賣(mài)。增減掛鉤收益應全額繳入國庫，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，并按規定通過(guò)支出預算優(yōu)先用于脫貧攻堅和鄉村振興。允許各地以土地調查成果和年度變更調查為基礎，依據遙感影像、調查登記等相關(guān)資料將小于400 平方米無(wú)法落圖的現狀建設用地納入拆舊區。

 

九、尊重群眾意愿，維護群眾利益

 

拆舊區選址必須逐一征求所涉及群眾意見(jiàn)建議，做到界址清晰、面積準確、權屬合法，不得擅自改變原產(chǎn)權關(guān)系。編制項目實(shí)施方案，必須落實(shí)聽(tīng)證、公示程序，強化專(zhuān)家論證，確保方案科學(xué)合理。安置補償未到位的，不得啟動(dòng)復墾工作。增減掛鉤涉及拆遷安置的，要充分尊重農民意愿并考慮農民實(shí)際承受能力，防止不切實(shí)際盲目推進(jìn)、大拆大建。要注重保持農村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀(guān)價(jià)值的傳統建筑。復墾后的土地要及時(shí)納入變更調查和不動(dòng)產(chǎn)統一登記。增減掛鉤指標必須優(yōu)先用于拆舊區農民安置、農村基礎設施和公益設施建設。

 

十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

 

各級人民政府要切實(shí)提高政治站位，把握政策機遇，全面動(dòng)員部署，抓好工作落實(shí)。要把增減掛鉤推進(jìn)情況納入專(zhuān)項督查范圍，嚴格督查考核。財政、審計部門(mén)要強化對增減掛鉤項目建設和資金監督管理，確保項目高效、規范運行。要加強輿論引導和業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力形成良好工作氛圍。要加強對技術(shù)單位的監管，對弄虛作假、違法違規的，嚴厲懲處，納入黑名單管理。

 

本意見(jiàn)自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2018年12月3日

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