湘政辦發(fā)〔2016〕19號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省消費導向型旅游投資促進(jìn)計劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省消費導向型旅游投資

促進(jìn)計劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2016〕19號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省消費導向型旅游投資促進(jìn)計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2016年3月28日

湖南省消費導向型旅游投資促進(jìn)計劃

為充分發(fā)揮我省豐富的旅游資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成為投資的重點(diǎn)、消費的熱點(diǎn)和開(kāi)放的亮點(diǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕85號）等文件精神，結合我省實(shí)際，特制定本計劃。

　　一、總體要求

（一）指導思想。立足湖南旅游資源優(yōu)勢和地域特色，順應城鄉居民消費升級大趨勢和旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游消費需要為主線(xiàn)，堅持消費引領(lǐng)、市場(chǎng)主導，創(chuàng )新驅動(dòng)、跨界融合，統籌規劃、重點(diǎn)突破，推動(dòng)旅游業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現旅游消費升級與擴大旅游新投資新供給良性互動(dòng)，為增強我省經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、全面建成小康社會(huì )作出重要貢獻。

（二）工作目標。到2020年，旅游業(yè)綜合投資超過(guò)10000億元，旅游經(jīng)濟總規模達到9000億-10000億元，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的旅游新業(yè)態(tài)和精品旅游區，基本建立旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展的新格局，基本形成布局科學(xué)、結構合理、功能設施完善、優(yōu)勢互補、實(shí)力強大的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，把旅游業(yè)建設成為我省的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉變。

二、投資重點(diǎn)

積極推進(jìn)"旅游+"，推動(dòng)旅游業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮化、信息化、農業(yè)現代化緊密結合，與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，引導產(chǎn)業(yè)要素按旅游產(chǎn)業(yè)鏈配套，向旅游功能區、旅游融合發(fā)展示范區、旅游產(chǎn)業(yè)園區和旅游綜合體集聚，積極培育旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。

（一）旅游+交通。圍繞我省立體交通體系，加快建設和完善國家步道和旅游綠道體系，打通城鄉之間、景區之間的生態(tài)走廊。到2020年，新建改建旅游通景公路、旅游綠道各2000公里。充分挖掘洞庭湖和湘江旅游資源，加快建設和完善濱江綠道和旅游碼頭等配套服務(wù)設施，大力開(kāi)發(fā)郵輪、游船和游艇旅游等水上旅游新產(chǎn)品。加快發(fā)展低空旅游，科學(xué)布局一批航空旅游小鎮，培育低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游目的地。強化旅游交通服務(wù)，健全全省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )，引導各地開(kāi)發(fā)自駕游線(xiàn)路。到2020年，依托省-市-縣-點(diǎn)四級游客咨詢(xún)服務(wù)站點(diǎn)建設150個(gè)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地，其中，區域性示范營(yíng)地20個(gè)，景區精品營(yíng)地30個(gè)，鄉村特色營(yíng)地100個(gè)。

（二）旅游+生態(tài)。加強對森林、山地、峽谷、濕地、溫泉、河流等優(yōu)勢生態(tài)資源的保護與開(kāi)發(fā)，積極建設一批旅游避暑勝地。以武陵山脈與羅霄山脈為主要依托，建成衡山、瀏陽(yáng)大圍山、株洲神農谷、石門(mén)壺瓶山、寧遠陽(yáng)明山、桂東八面山、綏寧黃桑、桃源烏云界等50個(gè)山地避暑養生景區。打造武陵源國際旅游休閑度假區、張家界環(huán)天門(mén)山旅游度假區、昭山旅游度假區、洞庭湖旅游度假區、瀏陽(yáng)河文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、株洲云峰湖旅游度假區、城步南山國家公園、汝城-桂東熱水溫泉康養度假區、永州涔天河濕地公園、郴州莽山生態(tài)旅游區、平江幕阜山森林旅游度假區等100家生態(tài)旅游示范區及兩型景區。

（三）旅游+新型城鎮。按照"一鎮一主題"的發(fā)展模式，突出湖湘文化特色和歷史文化特色，鼓勵、支持國有文化企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )資本參與旅游小鎮建設開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)湘江沿線(xiàn)古鎮群落、芙蓉鎮群落、鳳凰古城群落、懷化古村古商城群落、通道侗寨群落、里耶古鎮群落、江永古村群落、汝城熱水村鎮群落、板梁古村群落、綏寧寨市古鎮群落等10大古鎮古村群落。抓好開(kāi)福區沙坪鎮、龍山縣里耶鎮、花垣縣邊城鎮、江永縣上江圩鎮、新化縣水車(chē)鎮、隆回縣虎形山瑤族鄉、通道縣皇都侗文化村、衡山縣萱洲鎮、汝城縣熱水鎮、武陵源區天子山鎮、安化縣黃沙坪鎮、資興市黃草鎮等100個(gè)湖湘風(fēng)情小鎮和特色旅游小鎮建設。

（四）旅游+文化。堅持景城一體、文旅融合，深入挖掘各地特色文化資源，打造世界遺產(chǎn)、紅色經(jīng)典、工藝美術(shù)、現代創(chuàng )意、會(huì )展等特色文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)品系列化開(kāi)發(fā)、規?；\營(yíng)、配套化服務(wù)。加快張家界、崀山和老司城遺址3大世界遺產(chǎn)文化旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大湘西文化生態(tài)旅游融合發(fā)展12條精品線(xiàn)路建設，推動(dòng)城頭山（里耶、炭河里）國家考古遺址公園、"錦繡瀟湘"文化旅游城、江永女書(shū)特色文化旅游項目、芷江大型文化旅游綜合體、韶山紅色旅游融合發(fā)展示范區、梅山文化生態(tài)園、湖南陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園、洪江古商城商道文化旅游區、常德武陵文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化旅游工程建設。促進(jìn)體育旅游融合發(fā)展，培育一批體育旅游示范基地。發(fā)揮我省娛樂(lè )傳媒優(yōu)勢，打造集影視拍攝、節目錄制、學(xué)習參觀(guān)、旅游休閑等功能于一體的影視休閑小鎮和鄉村影視文化旅游創(chuàng )客基地。

（五）旅游+城市綜合體。按照全域旅游的發(fā)展要求，鼓勵各地在城市綜合體建設中融入更多旅游元素，促進(jìn)旅游與商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì )議、文娛、交通等功能相結合，增強城市旅游功能。積極推動(dòng)娛樂(lè )旅游、休閑度假、商業(yè)旅游等類(lèi)型的旅游綜合體發(fā)展，抓好長(cháng)沙大王山、益陽(yáng)江南古城、永州零陵古城、醴陵陶瓷藝術(shù)城、張家界大峽谷、常德柳葉湖、寧鄉"華夏文化園"、韶山紅色文化融合示范區、寧遠九嶷山、郴州飛天山等10個(gè)旅游綜合體建設。

（六）旅游+美麗鄉村。利用農村田園風(fēng)光、山水資源、民族特色和農耕文化、鄉村文化，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，打造特色濃郁的休閑農業(yè)旅游景區集群，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。以村莊（自然村）為依托，以民宿客棧、度假酒店、觀(guān)光農業(yè)等為重點(diǎn)，支持鄉村休閑度假目的地引進(jìn)鄉村養老、鄉村研學(xué)、旅游扶貧等項目，建設度假鄉村和鄉村旅游綜合體。到2020年，引導社會(huì )資本建設100個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客基地、1000家特色民宿、500家星級農家樂(lè )和40家鄉村度假精品酒店。

（七）旅游+康養。深度挖掘中醫藥的多種功能，依托我省豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，促進(jìn)健康養生、生態(tài)資源和休閑旅游融合發(fā)展，培育壯大中醫藥健康旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮我省醫療品牌和森林資源優(yōu)勢，培育森林療養康復、養生度假、美容保健、特色醫療等中醫藥健康旅游產(chǎn)品和森林康養產(chǎn)品。到2020年，建設100個(gè)康養度假基地。

（八）旅游+商貿。加快長(cháng)沙國際會(huì )展中心建設，培育一批商務(wù)會(huì )展品牌。培育龍頭旅游商品企業(yè)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)特色旅游商品。打造一批歷史文化街區和特色風(fēng)情街區，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，推出湖南特色旅游系列商品。鼓勵優(yōu)質(zhì)旅游商品進(jìn)入主要口岸、機場(chǎng)、碼頭的購物區和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。積極增開(kāi)口岸入境免稅店，擴大旅游商品消費。

（九）旅游+教育。支持發(fā)展吸引力強、發(fā)展潛力大的特色研學(xué)旅行基地，完善博物館及森林、地質(zhì)、科技、工業(yè)科普場(chǎng)所的旅游功能，打造100個(gè)研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游基地。將研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，強化研學(xué)旅行安全保障設施建設、導游配備、研學(xué)旅行內容設計、線(xiàn)路組織等重點(diǎn)工作。推動(dòng)研學(xué)旅游交流，鼓勵具備出境組團資格的國際旅行社開(kāi)發(fā)夏（冬）令營(yíng)等出境研學(xué)旅行產(chǎn)品。

（十）旅游+工業(yè)。鼓勵湖南百強工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，將工業(yè)旅游培育成為展示湖南工業(yè)綜合實(shí)力和企業(yè)風(fēng)采的重要窗口。積極推進(jìn)環(huán)長(cháng)株潭城市群工業(yè)旅游集聚區發(fā)展，開(kāi)發(fā)系列工業(yè)旅游精品線(xiàn)路。加快發(fā)展旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞高端工程機械裝備、高端電力牽引軌道交通裝備、新能源汽車(chē)及汽車(chē)新品種、航空裝備、航天裝備、高檔數控裝備、大型冶金成套設備、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備等8大領(lǐng)域，積極培育具有湖湘特色的工業(yè)旅游示范點(diǎn)。依托老工業(yè)基地，保護開(kāi)發(fā)寶山工礦等工業(yè)旅游資源。鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的工業(yè)企業(yè)投資生產(chǎn)旅游商品。

三、保障措施

（一）加強規劃引導。積極探索全域旅游、旅游功能區、旅游綜合體等新的發(fā)展模式，以旅游功能區為重點(diǎn)，突出旅游景區-旅游城鎮-旅游通道三大環(huán)節，依據土地利用、城鄉建設、環(huán)境保護等相關(guān)規劃，統籌各區域旅游業(yè)發(fā)展用地需求，實(shí)行多規合一、統規分建。堅持把旅游規劃、旅游項目和旅游投融資緊密結合起來(lái)，以規劃為指導，以項目為載體，篩選出重點(diǎn)旅游投資項目，運用現代信息技術(shù)和旅游大數據，建立全省重點(diǎn)旅游投資項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)化高效管理。

（二）增強工作合力。充分發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的組織協(xié)調作用，完善重點(diǎn)旅游投資項目推進(jìn)機制。省發(fā)改委、省旅游局牽頭策劃包裝"旅游+"項目，積極爭取國家資金支持。省商務(wù)廳、省旅游局牽頭組織開(kāi)展"旅游+"項目招商，積極引進(jìn)戰略投資者。按照"儲備一批、啟動(dòng)一批、加快建設一批、竣工完成一批"的思路，加大"旅游+"項目開(kāi)發(fā)建設力度，抓好簽約項目的跟蹤落地。

（三）創(chuàng )新投融資機制。鼓勵有實(shí)力、有活力、有品牌的創(chuàng )業(yè)基金、旅行基金、創(chuàng )新基金參與重點(diǎn)旅游投資項目建設，開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，形成以社會(huì )資本為主體的旅游投資結構。建立省級旅游投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺，提供旅游項目招商、旅游企業(yè)產(chǎn)權交易、資產(chǎn)交易、并購重組等服務(wù)。鼓勵旅游企業(yè)通過(guò)相關(guān)收費權、經(jīng)營(yíng)權抵（質(zhì)）押方式向金融機構融資。

（四）強化用地保障。全面落實(shí)《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號）的政策措施。對于已經(jīng)基本確定用地范圍的旅游項目，可以?xún)?yōu)先納入土地利用總體規劃。對于符合條件的旅游項目，可以?xún)?yōu)先安排建設用地。對于用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游項目，可以劃撥方式供應土地。農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，在不改變土地用途、維護農民權益的前提下，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的活動(dòng)。嚴格旅游業(yè)用地監管，不得以發(fā)展旅游業(yè)為名非法突破土地用途管制制度，非法享受土地供應優(yōu)惠政策。

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