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西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)
藏政辦發(fā)〔2018〕7號
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
為進(jìn)一步健全和完善中小學(xué)幼兒園安全工作機制,提高學(xué)校安全監管能力,提升中小學(xué)幼兒園應對突發(fā)事件能力,切實(shí)維護我區校園及周邊良好治安秩序,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神,結合我區實(shí)際,就我區中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府決策部署,按照自治區黨委十項維穩措施和“六個(gè)嚴防”工作要求,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作原則,運用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題,立足教育實(shí)際,研究可行措施,進(jìn)一步加強學(xué)校安全穩定工作。
(二)基本原則。
堅持統籌協(xié)調、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì )治安綜合治理的重要內容,加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合,充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )各方面作用,運用法律、行政、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)機制等各種方式,綜合施策、形成合力。堅持以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇,科學(xué)預防、系統應對、不留死角。堅持依法治理、立足長(cháng)效。突出機制建設的根本性和重要性,依據法治原則,做好頂層設計,依法明確各方主體權利和義務(wù),形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長(cháng)效機制。堅持分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)。堅持問(wèn)題導向,根據不同區域、地方以及不同層次類(lèi)型學(xué)校的實(shí)際,區分風(fēng)險的類(lèi)型和特點(diǎn),有針對性地構建安全風(fēng)險防控機制。
(三)工作目標。針對學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題,將學(xué)校及周邊環(huán)境安全、學(xué)生欺凌與校園暴力、針對在校師生的違法犯罪行為以及學(xué)校辦學(xué)中其他類(lèi)型的安全風(fēng)險,統一納入防控范圍。整合各方面力量和現有制度、機制,深入改革創(chuàng )新,建立形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障,制度完善、職責明確、機制有效、注重實(shí)效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系,保障校園平安有序,維護社會(huì )穩定和諧。
二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預防體系
(四)健全學(xué)校安全教育機制。將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內容,著(zhù)力提高學(xué)校安全教育的針對性與實(shí)效性。將安全教育與法制教育相融合,全面納入國民教育體系,將尊重生命、保障權利、尊重差異、敬畏法律的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。各學(xué)校在安全教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人犯罪行為等內容,有針對性地開(kāi)展安全知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的“三進(jìn)”工程和“交通安全、網(wǎng)絡(luò )安全、消防安全、食品安全、防溺水安全、防踩踏安全、防災減災、防實(shí)驗室爆炸、反恐防范”等方面的專(zhuān)題教育,各中小學(xué)每周安全課不得少于1課時(shí)。充分發(fā)揮法制副校長(cháng)的作用,法制副校長(cháng)進(jìn)學(xué)校每月不少于1次,定期開(kāi)展法制教育大講堂活動(dòng),創(chuàng )新宣教手段,提升學(xué)生自律和他律意識,提高學(xué)生法律意識,培養學(xué)生法制觀(guān)念。進(jìn)一步提高青少年學(xué)生禁毒意識,將毒品預防教育列入小學(xué)、初中思想品德和歷史地理等課程,實(shí)現學(xué)校每年2課時(shí)禁毒主題課。公安、衛生計生、消防、地震、食品藥品監管等部門(mén)要積極與教育部門(mén)溝通聯(lián)系,開(kāi)展安全知識進(jìn)校園活動(dòng)。從更專(zhuān)業(yè)、更科學(xué)的角度,進(jìn)一步完善所轄學(xué)校的突發(fā)事件應急預案,確保應急預案科學(xué)有效。同時(shí),學(xué)校要根據學(xué)生群體和年齡特點(diǎn),有針對性地開(kāi)展安全專(zhuān)題教育,定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。
(五)完善中小學(xué)校、幼兒園安全標準體系建設。嚴格落實(shí)公安部和教育部《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規范（試行）》對中小學(xué)校人防、物防和技防建設標準的具體要求,不斷健全學(xué)校人防、物防和技防標準,負責將學(xué)校安全防范系統納入建設總體規劃,把校園專(zhuān)職保安人員、后勤主要工作人員逐步納入統一編制予以保障。加大投入,配備足額專(zhuān)職保安員(消防安全管理員),配足安全防范器材,建設視頻監控系統和一鍵式報警裝置,按標準配齊、配全消防設施,定期檢查、維護、保養校舍消防設施和消防器材,推動(dòng)全區中小學(xué)校、幼兒園安全防范系統達標,夯實(shí)校園內部安全防范基礎。建立學(xué)校安全事項專(zhuān)項認證及采信推廣機制,對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的體育場(chǎng)地、校園文化設施設備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等,按照國家強制性產(chǎn)品認證,體育、質(zhì)監和其他部門(mén)加強對強制性產(chǎn)品獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監督檢查。同時(shí)參照反恐防范的相關(guān)標準和認證要求,完善有關(guān)學(xué)校反恐的標準體系和認證制度。各地(市)、各學(xué)校要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2013〕103號)要求,認真落實(shí)校舍安全年檢、預警、信息通報、隱患排查等制度,切實(shí)消除D級危房,全面建立中小學(xué)校舍安全長(cháng)效機制。
(六)探索建立學(xué)生安全區域制度。按照與學(xué)校的距離范圍,將學(xué)校周邊劃分為不同等級的學(xué)生安全區域,按照法律法規在安全區域范圍內實(shí)行嚴格的保護制度。在此區域內,依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施,禁止設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性電子游戲場(chǎng)所、彩票專(zhuān)營(yíng)場(chǎng)所以及其他未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所,禁止設立存在安全隱患的場(chǎng)所等相應要求。公安部門(mén)要把學(xué)生安全區域的巡邏防控作為社會(huì )治安防控體系建設的重要環(huán)節,加強學(xué)校周邊防護工程建設,建立完善學(xué)校入侵報警系統、視頻監控系統,與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng),要加強交通秩序管理,完善交通管理設施,增強學(xué)生的安全感。網(wǎng)信部門(mén)要依法加強網(wǎng)絡(luò )空間治理,持續開(kāi)展網(wǎng)上“掃黃打非”“清朗”“珠峰凈網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò )空間治理專(zhuān)項整治行動(dòng),凈化網(wǎng)上輿論生態(tài)環(huán)境。
(七)健全學(xué)校安全預警和風(fēng)險評估制度。各級教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立工作機制,定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患,建立臺賬制度,逐一確定整改措施和時(shí)限;要制定學(xué)校安全責任清單,按照“分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主”的原則,建立健全涉及安全穩定的動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制、應急處置預案,指導學(xué)校健全風(fēng)險評估和預防制度。在可能出現群體性事件、公共安全事件、自然災害等風(fēng)險時(shí),迅速啟動(dòng)預案,第一時(shí)間通報學(xué)校,指導學(xué)校依法、妥善處置。各地(市)教育部門(mén)與公安部門(mén)要建立學(xué)校安全工作會(huì )商機制,定期對重大安全風(fēng)險進(jìn)行預估和研判,加強日常應急管理工作和安全風(fēng)險隱患分析工作,抓好應急知識宣傳教育和預案的培訓、演練工作。
(八)健全完善學(xué)校校車(chē)安全管控機制。各級政府要加強校車(chē)安全管理,保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全,嚴格落實(shí)《校車(chē)安全管理條例》(國務(wù)院令第617號)對校車(chē)安全管理的具體要求,統籌協(xié)調,統一規范校車(chē)管理制度、駕駛員聘用制度、安全責任制度?？h級以上人民政府對本行政區域的校車(chē)和其他接送學(xué)生的車(chē)輛的安全管理負總責,統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責。教育、公安、交通運輸、安全監管等有關(guān)部門(mén)要對校車(chē)的使用許可、注冊登記、校車(chē)駕駛人駕駛資格、校車(chē)行駛線(xiàn)路、開(kāi)車(chē)運行時(shí)間、?？空军c(diǎn)、校車(chē)運行方案及校車(chē)安全維護履行安全管理相關(guān)職責,并建立健全校車(chē)安全管理信息共享機制。
三、完善學(xué)校安全風(fēng)險管控機制
(九)強化學(xué)校安全管理主體責任。教育、公安部門(mén)要指導、監督學(xué)校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。公安部門(mén)要根據《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》的規定,將學(xué)校、幼兒園內部治安保衛工作納入本部門(mén)內部管理目標,建立健全各項安全管理制度,落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線(xiàn),切實(shí)承擔起校內安全管理的主體責任,學(xué)校校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)為校園內部安全管理第一責任人,學(xué)校設立安全管理機構,建立安全工作“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”管理責任體系,依據《中小學(xué)校崗位安全工作指南》的要求,結合學(xué)校實(shí)際,以網(wǎng)格化的形式落實(shí)各項安全責任,做到全覆蓋、無(wú)死角。學(xué)生在校期間,對校園實(shí)行封閉化管理,加強學(xué)校日常安全管理,形成職責明確、風(fēng)險可控的管理格局。學(xué)校應在醒目位置設置校園安全責任公示牌,公示學(xué)校安全管理人員名單、工作責任和聯(lián)系電話(huà),鼓勵師生和群眾及時(shí)舉報安全隱患,接受社會(huì )監督。
(十)落實(shí)教育部門(mén)的安全監管責任。各地(市)教育部門(mén)主要負責人為地(市)教育系統安全工作第一責任人,其他班子成員對分管領(lǐng)域的安全工作負直接領(lǐng)導責任。各級教育部門(mén)應當每季度召開(kāi)1次安全工作例會(huì ),主要領(lǐng)導帶隊檢查學(xué)校安全工作每年至少1次,分管安全工作的領(lǐng)導帶隊檢查學(xué)校安全工作每季度至少1次,其他班子成員帶隊檢查學(xué)校安全工作每學(xué)期至少1次,各職能科室要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,依法全面認真履職,全力抓好職責范圍內的安全監管工作。安全工作檢查應采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不陪同接待;直奔基層、直插現場(chǎng))的方式,堅持嚴管重罰,強化事前問(wèn)責,嚴查嚴處違法違規行為。
(十一)進(jìn)一步健全警校合作機制。各級教育部門(mén)、公安機關(guān)和學(xué)校要加強在信息溝通、應急處置、反恐防范等方面的交流與合作,健全聯(lián)動(dòng)機制。公安機關(guān)要建立屬地學(xué)校安全責任人制度,明確公安派出機構對學(xué)校安全的屬地責任,規模較大學(xué)?；蛘邔W(xué)生人數500人以上的學(xué)校設立警務(wù)室,派駐巡回指導人員,加強對學(xué)校安全防范工作的指導。將校園視頻監控系統、校車(chē)監控系統、緊急報警裝置接入公安機關(guān)的監控和報警平臺,并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接,逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統。屬地公安機關(guān)要充分發(fā)揮圖像監控系統的“視頻巡邏”功能,密切與巡警和校園安保人員的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤,確保一旦發(fā)生涉校涉園案件事故,警校雙方能夠快速反應,整體聯(lián)動(dòng),高效開(kāi)展案件處置、傷員救治、秩序維護和現場(chǎng)控制等工作。探索設置和培養校園網(wǎng)絡(luò )安全知識輔導員,強化學(xué)生日常網(wǎng)絡(luò )安全宣傳引導,實(shí)現對中小學(xué)幼兒園校園網(wǎng)絡(luò )安全的動(dòng)態(tài)化管理和信息監督。探索設置交通安全宣傳員擔任法制教育名譽(yù)副校長(cháng),通過(guò)開(kāi)展通俗易懂的交通安全講堂教育,實(shí)現中小學(xué)生交通安全常識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
(十二)明晰學(xué)校安全的部門(mén)職責體系。政府各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行學(xué)校安全日常管理的職責,嚴格監管與學(xué)生人身安全密切相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量,消除安全隱患,承擔學(xué)校安全風(fēng)險防控的相關(guān)責任。衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導,對于學(xué)校出現的疫情或者學(xué)生群體性健康問(wèn)題,要及時(shí)指導教育部門(mén)或者學(xué)校采取措施。食品藥品監管部門(mén)要加強對學(xué)校采購用于學(xué)生集體使用的食品、藥品的監督檢查,加強對學(xué)校食堂及校園周邊食品安全的日常監管和季度專(zhuān)項檢查。強化學(xué)校是“食品安全第一責任人”的責任意識,加強學(xué)校食堂內部管理,嚴格落實(shí)食品采購驗收、索證索票、食品留樣等規定。加強對具備《醫療機構執業(yè)許可證》的學(xué)校醫務(wù)室的藥品質(zhì)量監管,增強質(zhì)量管理意識。住房城鄉建設部門(mén)要加強對學(xué)校工程建設過(guò)程的監管。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準,有條件建設學(xué)校體育館的地方,要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。實(shí)行校園工程質(zhì)量終身責任制,落實(shí)建筑工程永久性質(zhì)量責任標牌制度。環(huán)保部門(mén)要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監管,監督指導學(xué)校實(shí)驗室廢液廢渣集中無(wú)害化處理。交通運輸部門(mén)要加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監管,綜合考慮學(xué)生出行需求,合理規劃城市公共交通和農牧區學(xué)生接送車(chē)輛線(xiàn)路。質(zhì)量監督部門(mén)應當對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查,配合教育部門(mén)加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監管,在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測采集機制。公安消防部門(mén)要依法加強對學(xué)校的消防安全檢查,指導學(xué)校落實(shí)消防安全責任,消除火災隱患。公安交管部門(mén)要加強中小學(xué)幼兒園周邊的道路交通整治,嚴查嚴處超速、禁行、亂鳴號、亂掉頭等違法行為,嚴防不法分子利用車(chē)輛實(shí)施沖撞事件;合理規劃設置標志、標線(xiàn)和警示標牌,安排“護學(xué)崗”引導指揮交通,確保中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)安全、有序優(yōu)先通行。公安禁毒部門(mén)要根據社會(huì )毒情形勢,協(xié)助指導學(xué)校開(kāi)展不同形式的校園禁毒宣傳活動(dòng),提高學(xué)生識毒防毒能力。綜治、城市管理、文化、工商、新聞出版廣電等部門(mén)要落實(shí)職責,加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區域內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監督,消除安全隱患。地震部門(mén)要加大學(xué)校防震減災工作的宣傳力度和對專(zhuān)業(yè)人員的培訓,推進(jìn)防震減災宣傳示范學(xué)校建設,持續深入開(kāi)展防震減災知識進(jìn)校園活動(dòng),同時(shí)對中小學(xué)幼兒園地震應急疏散演練給予相關(guān)指導。安全監管部門(mén)要切實(shí)履行綜合監管職責,指導、監督和協(xié)調有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好校園安全生產(chǎn)工作。共青團、婦聯(lián)要協(xié)助學(xué)校建立心理輔導、安撫救助和教育矯正機制。司法機關(guān)要健全日常管理職責體系,加強案例指導,引導社會(huì )依法合理認識學(xué)校的安全責任;教育引導學(xué)生監護人明確自身職責;積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式處理學(xué)校安全事故;探索設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )。
(十三)構建防控校園欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現、預防以及應對的指導手冊,建立專(zhuān)項報告和統計分析機制。各學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責任,經(jīng)常性地開(kāi)展反欺凌和反暴力教育,健全管理機制,設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人,及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生,探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔任法制副校長(cháng)、輔導員的民警實(shí)施訓誡的制度;對實(shí)施暴力情節嚴重,構成違法犯罪的學(xué)生,公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則,指定專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)門(mén)人員依法處理,對犯罪性質(zhì)和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法懲處。要成立由校外法律、心理、社會(huì )工作等方面專(zhuān)家參加的防治校園欺凌和暴力行為應對小組,對問(wèn)題學(xué)生開(kāi)展心理和行為矯治,對施暴和受害各方家庭進(jìn)行法制輔導,并積極指導學(xué)生家長(cháng)開(kāi)展教育。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)要構建校園欺凌、暴力事件防控處置機制,對網(wǎng)絡(luò )傳播的校園暴力、欺凌事件等及時(shí)予以管控并通報相關(guān)部門(mén)。
(十四)嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為,公安機關(guān)要依法堅決處置、嚴厲打擊,實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度。進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng )建活動(dòng)。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制,加大對黑網(wǎng)吧、黃賭毒等違法場(chǎng)所查處力度,對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙,及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng),防止發(fā)展蔓延。教育部門(mén)要健全對未成年學(xué)生權利的保護制度,完善對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為的防范與調查、處理制度,建立零容忍機制,及早發(fā)現、及早處理、從嚴問(wèn)責。
四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制
(十五)構建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地(市)要逐步建立中小學(xué)幼兒園法律顧問(wèn)制度,鼓勵有條件的學(xué)校自主聘用法律顧問(wèn)。教育部門(mén)也可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,為公辦義務(wù)教育學(xué)校統一聘用法律顧問(wèn),或者由縣級教育部門(mén)聘用專(zhuān)門(mén)法律顧問(wèn),根據需要為學(xué)校提供相應法律服務(wù)。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度,提升事故發(fā)生后的輿情應對能力。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用,借助專(zhuān)業(yè)機構在損失評估、理賠服務(wù)、調處糾紛等方面的力量,發(fā)揮好安全風(fēng)險顧問(wèn)的作用。教育部門(mén)要會(huì )同司法行政等部門(mén),探索在有需求的縣(區)設立學(xué)校安全事故民事賠償糾紛人民調解委員會(huì ),吸納教育部門(mén)、學(xué)校等有較強專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )公信力、知名度,熱心調解、熱衷教育事業(yè)的社會(huì )人士擔任人民調解員,依法調解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛,發(fā)揮人民調解在民事賠償中的積極作用。
(十六)建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。自治區財政安排專(zhuān)項資金,用于全區教育系統各級各類(lèi)學(xué)校購買(mǎi)校內外意外險。發(fā)生學(xué)校安全事故造成師生人身傷亡的,各級政府及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校舉辦者和學(xué)校要根據事故責任,結合實(shí)際合理確定校方責任險的投保責任,規范理賠程序和理賠標準。鼓勵各種基金會(huì )等社會(huì )組織設立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金,建立學(xué)生意外傷害救助機制,配合政府、學(xué)校提高處理安全事故的能力。各級政府和有關(guān)部門(mén)要為有開(kāi)放運動(dòng)場(chǎng)地的學(xué)校購買(mǎi)運動(dòng)場(chǎng)地專(zhuān)項責任保險。各級各類(lèi)學(xué)校學(xué)生按規定參加城鎮居民基本醫療保險,充分利用醫療保險和意外險、市場(chǎng)力量形成多元化的學(xué)校安全風(fēng)險分擔機制。
(十七)健全學(xué)校安全事故責任追究和處理制度。發(fā)生師生傷亡安全事故,有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任,學(xué)校及相關(guān)部門(mén)有責任的,要嚴肅追究其黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、直接責任人的責任。情節嚴重的,依法依規追究相關(guān)人員的法律責任。學(xué)校無(wú)責任的,要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明,避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。對因各級政府和有關(guān)部門(mén)工作不重視、組織不得力、保障不到位,導致發(fā)生中小學(xué)校和幼兒園重大惡性案件或者重大安全生產(chǎn)事故的,將堅決按社會(huì )治安綜合治理或安全生產(chǎn)“一票否決”制度處理,同時(shí)依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。對因學(xué)校周邊地區治安秩序長(cháng)期混亂、刑事治安案件頻發(fā),導致發(fā)生中小學(xué)校和幼兒園重大惡性案件事故的,嚴肅追究轄區責任民警、派出所所長(cháng)和所在縣(區)公安局領(lǐng)導的責任。司法機關(guān)要加強案例指導,引導社會(huì )依法合理認識學(xué)校的安全責任,明確學(xué)生監護人職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學(xué)校安全事故,及時(shí)依法賠償,理性化解糾紛。學(xué)?？梢跃拓熑蚊鞔_、賠償金額較少的安全事故與學(xué)生監護人通過(guò)協(xié)商方式進(jìn)行處理;較為嚴重的安全事故,應當通過(guò)訴訟、調解等法定渠道處理。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為,公安機關(guān)要及時(shí)堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的依法予以處置。
(十八)建立應急管理和應急救援處置機制。各地(市)、各學(xué)校要按照《西藏自治區突發(fā)公共事件總體應急預案》和《西藏自治區教育系統突發(fā)事件總體預案》要求,進(jìn)一步規范和加強本地本校應急管理工作,提升學(xué)校預防和處置突發(fā)事件的能力。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故,當地政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急響應,及時(shí)動(dòng)員和組織各相關(guān)部門(mén),組織參與救援和事故調查、責任認定及善后處理。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故,應當優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學(xué)校制定安全事故處置預案,健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故,學(xué)校應當及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學(xué)生身體健康和人身安全。發(fā)生造成教職工和學(xué)生傷亡的安全事故,要嚴格按照規定報告安全事故,嚴禁遲報、謊報、漏報和瞞報。
五、強化組織保障
(十九)加強組織領(lǐng)導。各地(市)要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作,將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標和社會(huì )治理的重要內容,建立黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制,任何時(shí)候都不能放松對安全穩定工作的領(lǐng)導。要對近年來(lái)積累的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行研究、梳理、總結,使之成為制度、習慣和常態(tài)。各相關(guān)部門(mén)和單位要制定聯(lián)席會(huì )議制度,落實(shí)本意見(jiàn)提出的工作要求,加強溝通協(xié)調、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,協(xié)同推動(dòng)防控機制建設。
(二十)強化基礎保障。各級教育部門(mén)、公安機關(guān)要明確歸口負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。各級機構編制部門(mén)要根據當前學(xué)校安全管理工作需要,優(yōu)化現有編制結構、理順職能職責,適當增加(設立)教育部門(mén)、公安機關(guān)負責安全風(fēng)險防范機構的編制。各級教育部門(mén)要把技防設施建設納入學(xué)校整體建設規劃,在分配相關(guān)教育專(zhuān)項資金時(shí),優(yōu)先保障學(xué)校必要的安防、技防設施設備需求,運行維護費用從學(xué)校公用經(jīng)費中列支。協(xié)調學(xué)校所在地警務(wù)站、110指揮中心建立聯(lián)網(wǎng)報警系統,及時(shí)高效處置校園突發(fā)事件,適時(shí)監控校園安全動(dòng)態(tài)。統籌規劃,不斷完善校園教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、圖書(shū)館、體育館、運動(dòng)場(chǎng)以及大型公共聚集場(chǎng)所的交通、消防、用電、食品安全、應急照明、安全警示標語(yǔ)、應急疏散通道等基礎安全設施,切實(shí)加強學(xué)校圍墻、護欄、廁所等附屬設施及體育設施設備的維修、維護和保養。加快完善學(xué)校安全法律規范,推動(dòng)適時(shí)修改關(guān)于未成年人保護的相關(guān)管理辦法,啟動(dòng)防控校園暴力行為等辦法或者條例的制修訂工作,構建完善的法律保障體系。
(二十一)健全督導與考核機制。各級政府教育督導機構要將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容,按照《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)(幼兒園)安全工作專(zhuān)項督導暫行辦法〉的通知》(國教督辦〔2016〕4號)要求,加強對政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查,督促各地政府和學(xué)校落實(shí)校園安全主體責任,切實(shí)保障師生生命財產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。責任督學(xué)要對學(xué)校及周邊安全情況實(shí)施經(jīng)常性督導,及時(shí)發(fā)現危及師生安全的重大隱患,督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。教育、公安、綜治等部門(mén)每學(xué)期至少對轄區內學(xué)校安全工作進(jìn)行一次全面檢查,督促指導整改安全隱患。將學(xué)校安全工作單獨立項考核,并納入年度績(jì)效考核、教育部門(mén)考核和校園及周邊綜治考核的重要內容,將基層學(xué)校安全監管能力建設納入安全工作目標考核的重要內容。強化考核結果運用,及時(shí)通報考核結果,兌現安全工作目標管理獎懲。
西藏自治區人民政府辦公廳
2018年1月31日
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