藏政辦發(fā)〔2017〕146號《?西藏自治區人民政府辦公廳轉發(fā)自治區國資委財政廳關(guān)于西藏自治區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

西藏自治區人民政府辦公廳轉發(fā)自治區國資委財政廳關(guān)于西藏自治區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知






藏政辦發(fā)〔2017〕146號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

自治區國資委、財政廳制定的《西藏自治區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

西藏自治區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案



自治區國資委 財政廳

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷時(shí)遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）重要部署，加快推進(jìn)我區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，結合我區實(shí)際，特制定本工作方案。

一、重要意義

國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交是國企改革、提質(zhì)增效、瘦身健體的重要舉措，也是加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的重要內容。推進(jìn)我區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，有利于國有企業(yè)減輕負擔、輕裝上陣、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，更好地為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；有利于整合資源改造提升基礎設施，進(jìn)一步改善國有企業(yè)職工居住環(huán)境，改善民生。

二、目標任務(wù)

根據黨中央、國務(wù)院總體安排部署，自治區黨委、政府決定2017年11月開(kāi)始，在全區開(kāi)展國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理，2018年年底前基本完成。2019年起我區國有企業(yè)原則上不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

三、基本原則

（一）統籌兼顧、穩步推進(jìn)。堅持政策引導與企業(yè)自主相結合的原則，切實(shí)減輕國有企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競爭，促進(jìn)城市基礎設施優(yōu)化整合，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。針對不同企業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)處理、逐步推進(jìn)，實(shí)現平穩過(guò)渡。

（二）規范標準、有序實(shí)施。依照“維修為主、改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠”的標準，對于具備安全運行條件、實(shí)現“一戶(hù)一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，制定移交改造標準、工作流程等，確保分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

（三）多方籌資、合理分擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，同級財政部門(mén)和移交企業(yè)按一定比例承擔移交成本。

（四）職責明晰、有效銜接。“三供一業(yè)”分離移交工作的責任主體為移交企業(yè)和接收單位。移交雙方簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任。移交雙方共同協(xié)商確定具體方案，辦理分離移交接收事項，做好工作銜接。

（五）以人為本、維護穩定。認真做好移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員分流安置工作，維護其合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等相關(guān)政策的統籌銜接。深入細致地開(kāi)展政策宣傳和思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。

四、剝離范圍及政策

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)承擔的職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理。

（一）剝離范圍。

1.我區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”的移交。

2.政策性破產(chǎn)企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”的移交。

（二）剝離政策。

分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費用等。

自治區層面的國有企業(yè)分離移交費用由自治區財政補助50%，移交企業(yè)承擔50%。

原政策性破產(chǎn)企業(yè)的分離移交費用由自治區財政（國有資本經(jīng)營(yíng)預算）全額承擔。

各地（市）行署（人民政府）國有企業(yè)分離移交費用由本地（市）行署（人民政府）研究確定。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)可予以適當考慮。

五、工作要求

（一）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是移交企業(yè)，接收責任主體是地（市）行署（人民政府）及其有關(guān)部門(mén)，移交企業(yè)和接收單位，在地（市）行署（人民政府）組織下，主動(dòng)對接，摸清底數，根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實(shí)施方案等事項，分別成立專(zhuān)項工作組，明確項目責任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強移交過(guò)程中設施安全運行管理。雙方要嚴格按照國家相關(guān)法律法規和項目管理規范，加強招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項目竣工驗收，實(shí)施移交?？⒐を炇?、項目審計工作應委托具備相應資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費用、風(fēng)險、爭議、擔保、抵押、賠償、負債等均由移交企業(yè)承擔。

（二）規范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，嚴格履行相關(guān)審批手續，報同級財政部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理機構備案。接收單位為非國有企業(yè)的，應對分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評估，按照相關(guān)規定完成移交。

（三）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進(jìn)行財務(wù)處理。股權多元化的企業(yè)應當依照權限經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（四）明確財務(wù)規則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將賬務(wù)處理依據和方式作為重大財務(wù)事項報同級財政部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成影響的，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，以2017年12月31日為基準日，按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，由移交所在地（市）行署（人民政府）按照自治區、地（市）行署（人民政府）制定的政策標準進(jìn)行妥善安置，按照有關(guān)政策規定無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)進(jìn)行妥善安置。移交“三供一業(yè)”涉及的企業(yè)，應按照國家有關(guān)法律、法規和政策規定制定并落實(shí)涉及“三供一業(yè)”職工安置移交方案，方案中明確職工情況、勞動(dòng)關(guān)系處理、社保接續、促進(jìn)再就業(yè)等內容。接收單位和移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開(kāi)展職工思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。

（六）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由地（市）行署（人民政府）指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，也可在地（市）行署（人民政府）指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。自治區人民政府成立由分管副主席為組長(cháng)，分管政府副秘書(shū)長(cháng)和財政廳、國資委主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，區黨委組織部，拉薩市人民政府，發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、國資委、國網(wǎng)西藏電力有限公司等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員的西藏自治區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在國資委，辦公室主任由國資委主任兼任，副主任由財政廳1名副廳長(cháng)和國資委1名副主任兼任。辦公室工作人員從成員單位抽調。領(lǐng)導小組按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的決策部署，研究制定我區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案以及相關(guān)實(shí)施細則和配套措施，指導費用測算及資產(chǎn)接收工作，適時(shí)對全區“三供一業(yè)”分離移交工作開(kāi)展監督檢查，統籌推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。領(lǐng)導小組辦公室承擔日常工作。各成員單位具體責任分工如下：

1.自治區國資委負責做好區屬?lài)衅髽I(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”摸底調查和出資企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

2.相關(guān)區直部門(mén)負責做好出資企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

3.財政廳負責落實(shí)區屬?lài)衅髽I(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”補助資金，做好“三供一業(yè)”補助資金的安排、撥付和清算工作。

4.住房城鄉建設廳指導相關(guān)地（市）行署（人民政府）研究制定供水、供熱（供氣）和物業(yè)移交工作方案，負責制定供水、供熱（供氣）和物業(yè)接收辦法及維修改造費用標準，指導協(xié)調供水、供熱（供氣）和物業(yè)等企業(yè)實(shí)施供水、供熱（供氣）和物業(yè)接收工作。

5.發(fā)展改革委負責指導改造項目立項、審批工作。

6.人力資源社會(huì )保障廳負責指導移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續等工作。

7.公安廳負責指導移交接收中維護穩定工作。

8. 地（市）行署（人民政府）負責協(xié)調本地（市）供水、供熱（供氣）、物業(yè)等企業(yè)，做好“三供一業(yè)”分離移交工作。

9.國網(wǎng)西藏電力有限公司負責制定供電設施移交接收工作實(shí)施方案、供電接收辦法及維修改造費用標準，做好供電接收工作。

10.供水、供熱（供氣）、物業(yè)企業(yè)在住房城鄉建設廳和各地（市）行署（人民政府）相關(guān)部門(mén)的協(xié)調指導下，做好供水、供熱（供氣）、物業(yè)接收工作。

（二）強化協(xié)作配合。國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，涉及面廣、政策性強，各地（市）行署（人民政府）、各有關(guān)部門(mén)要積極參與、互相配合。各地（市）行署（人民政府）要高度重視國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，建立相應的工作機制，結合實(shí)際細化工作措施，確定維修改造標準，協(xié)調落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，對分離移交工作實(shí)行全過(guò)程管理，確保按進(jìn)度完成分離移交任務(wù)。企業(yè)應在所在地（市）行署（人民政府）協(xié)調指導下，與當地供水、供電、供熱（供氣）單位加強銜接，建立相應的工作機制。供水、供電、供熱（供氣）單位應積極做好接收工作，指定專(zhuān)門(mén)機構具體負責，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，明確改造及具體組織實(shí)施方案，加快實(shí)施方案的審核和費用測算進(jìn)度。在設施改造移交同時(shí)，進(jìn)一步明確設施維修養護責任主體及費用來(lái)源。雙方在方案及費用審核方面分歧較大的，由企業(yè)所地（市）行署（人民政府）組織專(zhuān)家進(jìn)行裁定或引進(jìn)第三方機構核定，確保分離移交工作的有效銜接和供水、供電、供熱（供氣）設施改造移交。

（三）落實(shí)企業(yè)責任。各企業(yè)要加強組織協(xié)調，積極推進(jìn)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實(shí)施，嚴格按照有關(guān)規定，規范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定嚴肅處理。

（四）確保移交穩定。在分離移交工作中，各地（市）行署（人民政府）要重視分離移交單位的穩定問(wèn)題，維護分離移交職工的切身利益，認真做好職工的思想工作，著(zhù)力維護企業(yè)和社會(huì )穩定，確保分離移交工作順利完成。

七、進(jìn)度安排

（一）準備階段。2017年11月底前。深入學(xué)習相關(guān)政策，全面開(kāi)展調查摸底，建立工作臺賬，研究出臺《西藏自治區國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，落實(shí)相應接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制?？刹扇≡圏c(diǎn)先行的辦法，統籌推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。

（二）實(shí)施階段。2017年12月底前。領(lǐng)導小組組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進(jìn)，統籌做好資料收集、項目確認、現場(chǎng)勘查、改造規劃、費用測算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。

（三）完成階段。2018年8月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項具體工作，實(shí)現分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

（四）收尾階段。2018年12月底前。根據完成情況，組織“回頭看”，對重點(diǎn)難題推進(jìn)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對財政補助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結。




 

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年11月20日

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