魯政發(fā)〔2012〕50號《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)




魯政發(fā)〔2012〕50號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極應對我省人口老齡化趨勢，根據國家《社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（2011-2015年）》，現就加快我省社會(huì )養老服務(wù)體系建設提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

社會(huì )養老服務(wù)是社會(huì )公共服務(wù)的重要組成部分。加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。近年來(lái)，全省各級各部門(mén)圍繞加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設做了大量的工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)。但當前我省社會(huì )養老服務(wù)體系建設總體上還處于起步階段，養老服務(wù)供需矛盾十分突出，主要表現在：養老床位缺口大，居家和社區養老服務(wù)供不應求，養老服務(wù)制度建設滯后，養老服務(wù)扶持政策不完善，養老服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平低等。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好社會(huì )養老服務(wù)工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快我省社會(huì )養老服務(wù)體系建設進(jìn)程，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的社會(huì )養老服務(wù)需求。

二、總體要求

以實(shí)現“老有所養”為目標，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，加快推動(dòng)養老服務(wù)工作由補缺型向適度普惠型轉變。到2015年，基本建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系。“十二五”期間，全省新增養老床位25萬(wàn)張，養護型和醫護型床位占到各類(lèi)養老床位總量的30%以上，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位30張，實(shí)現日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實(shí)現養老服務(wù)信息平臺覆蓋全省城鄉社區，基本實(shí)現養老護理員全員持證上崗。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立完善養老服務(wù)制度。完善政府供養制度，保障孤老優(yōu)撫對象、城市“三無(wú)”、農村五保老年人基本生活不低于當地居民平均生活水平。推行政府購買(mǎi)養老服務(wù)，孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人，由當地政府給予購買(mǎi)居家養老服務(wù)或機構養老服務(wù)照顧。適當放寬重度貧困殘疾人享受政府購買(mǎi)養老服務(wù)的年齡條件。進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )養老保險和醫療保險等制度，保證城鄉老年人應保盡保。完善高齡津貼制度，有條件的地方可將高齡津貼范圍擴大到80歲以上的老年人。探索建立老年護理補貼、護理保險制度，增強老年人對護理照料的支付能力。建立完善公辦養老服務(wù)機構準入退出和監管評估制度、等級管理制度。

(二)加大養老服務(wù)設施建設力度。省級重點(diǎn)建設1-2所大型綜合性、示范性養老服務(wù)設施；每個(gè)市、縣(市、區)至少建設1處以收養失能半失能老年人為主的老年養護設施；每個(gè)街道建設1所具有老年人托養功能的綜合性養老服務(wù)設施，依托鄉鎮敬老院建立覆蓋所有鄉鎮的區域性養老服務(wù)設施；日間照料中心覆蓋城市社區和半數以上的農村社區，為老年人提供日間照料、短期托養、膳食供應、健身娛樂(lè )等服務(wù)；支持農村幸福院建設，打造農村互助養老平臺。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，改造閑置的設施資源用于養老服務(wù)。

(三)加強居家和社區養老服務(wù)。依托熱心老年人家庭，大力興辦鄰里養老互助點(diǎn)，為老年人打造互幫互助、精神慰藉、休閑娛樂(lè )的平臺。大力發(fā)展社區老年人日間照料中心、老年人配餐送餐中心、家政服務(wù)公司等多種形式的養老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

(四)提升養老服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。在普通高校和職業(yè)院校設置老年服務(wù)與管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養老年服務(wù)管理、醫療保健、護理康復、營(yíng)養調配、心理咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。推行職業(yè)資格認證制度，提高養老服務(wù)從業(yè)人員的持證上崗率。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，在養老服務(wù)機構中開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作者崗位，鼓勵專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)行業(yè)。在社區和老年人日間照料中心購買(mǎi)公益性崗位，充實(shí)社區養老服務(wù)隊伍。實(shí)行志愿者注冊制度，加快培育從事養老服務(wù)的志愿者隊伍。

四、政策措施

(一)強化規劃引領(lǐng)。各級政府要把社會(huì )養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，在編制實(shí)施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務(wù)規劃時(shí)，充分考慮養老服務(wù)發(fā)展需要，合理規劃布局養老服務(wù)設施；要組織編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，并納入城市總體規劃。城市新建住宅小區開(kāi)發(fā)建設和舊城改造要將養老服務(wù)設施建設納入公建配套實(shí)施方案同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。已建住宅小區沒(méi)有養老服務(wù)設施的，要逐步補建或利用閑置的設施改建。

(二)保障土地供應。各級政府要將養老服務(wù)建設項目用地納入年度建設用地計劃，非營(yíng)利性老年人社會(huì )福利設施，經(jīng)民政部門(mén)審核確認后，按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對其他養老服務(wù)建設項目用地，按照項目具體建設用途和有關(guān)政策規定，以土地有償使用方式供地，并在地價(jià)方面給予適當優(yōu)惠。支持農村集體經(jīng)濟組織利用村級建設留用地興辦養老服務(wù)設施；工業(yè)企業(yè)因不適應城市功能定位退出的土地，在符合城市規劃的前提下，要優(yōu)先用于發(fā)展養老服務(wù)業(yè)；城鄉規劃確定的養老服務(wù)設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；養老服務(wù)設施因城市建設需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。

(三)加大政府投入。各級政府要強化在社會(huì )養老服務(wù)體系建設中的責任，通過(guò)設立社會(huì )養老服務(wù)體系建設財政專(zhuān)項資金等方式，持續加大對養老服務(wù)設施建設的投入。“十二五”期間，省級財政每年安排專(zhuān)項補助資金，用于社會(huì )養老服務(wù)體系建設。各級用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金重點(diǎn)向養老服務(wù)業(yè)傾斜。各級留成使用的福利彩票公益金用于社會(huì )養老服務(wù)體系建設的比例不得低于50%。省和各地扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要對符合中小企業(yè)劃型標準和扶持條件的養老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持。

(四)鼓勵多元投資。鼓勵個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )團體以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，依法建設各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施。“十二五”期間，省級財政運用專(zhuān)項補助資金，對東、中、西部地區符合條件的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，用房自建、達到規定數量床位、符合有關(guān)部門(mén)規定資質(zhì)條件的，按核定床位分別給予每張床位4500元、5500元、6500元的一次性建設補助；對改造用房和租賃用房且租用期5年以上，達到前述條件的，按核定床位數分別給予每張床位2000元、2500元、3000元的一次性改造補助。對已運營(yíng)、具備一定規模、符合有關(guān)部門(mén)規定資質(zhì)條件的民辦非營(yíng)利性和公建民營(yíng)養老服務(wù)機構，按實(shí)際入住人數和床位占有率連續3年給予運營(yíng)補助，其中對自理、半自理和完全不能自理老年人分別補助每人每年360元、600元和720元。支持加快城市社區老年人日間照料中心建設，按照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)規定的一、二、三類(lèi)建筑面積，省級分別資助25萬(wàn)元、20萬(wàn)元、15萬(wàn)元。支持農村社區養老服務(wù)項目建設和探索農村互助養老模式。對縣級養老服務(wù)信息平臺建設，按每個(gè)100萬(wàn)元標準擇優(yōu)以獎代補。具體項目扶持條件、辦法和實(shí)施方案由省民政廳、財政廳另行規定。

對于社會(huì )化、商業(yè)化養老服務(wù)機構，堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，通過(guò)貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等間接投入辦法，使更多信貸資金和社會(huì )資金投向養老服務(wù)行業(yè)。積極爭取國債投資、國債轉貸、國貸貼息等資金，支持發(fā)展養老服務(wù)項目。各金融機構要加大對養老服務(wù)機構的信貸支持，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。鼓勵和引導慈善捐贈資金投向社會(huì )養老服務(wù)設施建設，用于開(kāi)展養老救助項目。

(五)實(shí)行稅費減免。對養老院類(lèi)的養老服務(wù)機構提供的養老服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加；對符合條件的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的收入，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；養老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)公益性的社會(huì )團體、基金會(huì )或者縣級以上政府及其部門(mén)，向非營(yíng)利性的養老服務(wù)機構和組織的捐贈，在計算所得稅應納稅所得額時(shí)按規定標準予以稅前扣除。各類(lèi)養老服務(wù)機構免繳城市基礎設施配套費、有線(xiàn)(數字)電視建設費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設費、有線(xiàn)(數字)電視終端用戶(hù)收視維護費；用電、用水、用暖、燃氣等執行居民價(jià)格，使用固定電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執行家庭住宅價(jià)格；非營(yíng)利性養老服務(wù)機構免繳征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達標排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門(mén)核準的情況下免繳排污費，適當減免環(huán)境監測服務(wù)費。對經(jīng)工商部門(mén)登記的養老服務(wù)組織和機構，還可按規定享受?chē)覍χ行∑髽I(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應的稅費優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng )辦養老服務(wù)業(yè)機構的，自首次注冊登記之日起5年內免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費。

(六)鼓勵養醫結合。按照政府、企事業(yè)單位、社會(huì )組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養型、養護型和醫護型養老服務(wù)設施建設。老年養護機構主要為失能、半失能的老年人提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現生活照料、康復醫療、護理、緊急救援等功能。鼓勵在規模較大的養老服務(wù)機構內設置護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構；規模較小的養老服務(wù)機構可與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開(kāi)展醫療服務(wù)，實(shí)現資源共享。在養老服務(wù)機構內設置的醫療機構，符合條件的，納入城鎮職工(居民)醫療保險、新型農村合作醫療定點(diǎn)范圍。鼓勵和引導基層醫療衛生機構轉變服務(wù)模式，主動(dòng)為長(cháng)期臥床、70歲以上和獨居等行動(dòng)不便老年人提供上門(mén)服務(wù)，開(kāi)設家庭病床。民政、衛生、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按職責分工，加強對養老服務(wù)機構和醫護人員的管理、培訓和業(yè)務(wù)指導監督。

(七)加強隊伍建設。人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)。對養老服務(wù)從業(yè)人員，按規定落實(shí)國家有關(guān)補貼政策，探索建立民辦養老服務(wù)機構護理員特殊崗位補助制度，核定公辦養老服務(wù)機構績(jì)效工資總量時(shí)給予適當傾斜，逐步提高養老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級培訓、政府補貼的方式，加大養老護理員培訓力度。省、市、縣三級分別培訓高級、中級、初級養老護理員。省級依托高校和職業(yè)院校、大型養老服務(wù)機構設立省級養老護理員培訓基地。對參加省組織的高級護理員培訓的人員，省級對每人補貼2000元。各級要抓好培訓基地建設，設立培訓補貼資金，落實(shí)培訓任務(wù)。

(八)創(chuàng )新運行機制。在確保國有資產(chǎn)不流失、養老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養老服務(wù)機構公建民營(yíng)，激發(fā)公辦養老服務(wù)機構發(fā)展的生機和活力。鼓勵養老服務(wù)機構連鎖運營(yíng)。經(jīng)工商部門(mén)登記的養老服務(wù)組織設立連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的，可按有關(guān)規定直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續。放寬養老服務(wù)機構出資最低限額，除法律、行政法規另有規定的外，允許養老服務(wù)機構注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內繳足。鼓勵香港、澳門(mén)、臺灣地區的組織及個(gè)人，華僑以及國外的申辦人在省內設立外資養老服務(wù)組織和機構，與內資養老服務(wù)組織和機構享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。鼓勵各地探索將非營(yíng)利性養老服務(wù)機構作為公益性崗位，吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，落實(shí)好崗位補貼和社會(huì )保險補貼。鼓勵保險機構以商業(yè)化運作模式參與養老服務(wù)機構和養老社區建設，鼓勵社會(huì )力量捐資設立養老服務(wù)類(lèi)非公募基金會(huì )。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )組織參與養老服務(wù)，開(kāi)展培訓、研究、交流、評估、咨詢(xún)和第三方認證等服務(wù)。

各級政府要將社會(huì )養老服務(wù)體系建設納入政府目標管理和績(jì)效考核內容，納入為民辦實(shí)事項目，加大推進(jìn)力度，定期對社會(huì )養老服務(wù)體系建設政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查，確保社會(huì )養老服務(wù)體系建設各項任務(wù)的落實(shí)。



 

山東省人民政府

2012年12月5日

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