湘發(fā)〔2015〕7號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)







湘發(fā)〔2015〕7號    2015年4月27日

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”的就業(yè)方針和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，建立健全政府激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新機制，凝聚調動(dòng)全社會(huì )力量，大力培育新的經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，現就促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計劃

1、從2015年開(kāi)始，組織實(shí)施全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和全省創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計劃，5年內新增創(chuàng )業(yè)主體150萬(wàn)個(gè)以上，通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)250萬(wàn)以上城鄉勞動(dòng)力就業(yè)。

2、引領(lǐng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力培養各類(lèi)創(chuàng )新企業(yè)主體，鼓勵引導各類(lèi)人才開(kāi)拓創(chuàng )業(yè)和各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；允許黨政機關(guān)、事業(yè)單位學(xué)有專(zhuān)長(cháng)、有經(jīng)驗的人員，在不違反國家法律法規和政策的前提下，辭職自主創(chuàng )業(yè)，國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革前，其原在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限，按相關(guān)規定可視同繳費年限與辭職創(chuàng )業(yè)參加企業(yè)職工養老保險后實(shí)際繳費年限合并計算；鼓勵高等院校、科研院所科技人員利用自己的科技成果入股或創(chuàng )辦科技企業(yè)；鼓勵高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員結合專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、市場(chǎng)需求采取靈活多樣形式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；鼓勵城鎮失業(yè)人員、失地農民、退役軍人因地制宜興業(yè)創(chuàng )業(yè)；大力引導外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現由“就業(yè)型”向“創(chuàng )業(yè)型”、“打工仔”向“企業(yè)家”、“候鳥(niǎo)型”向“長(cháng)住型”轉變。同時(shí)，扶持推動(dòng)各類(lèi)商會(huì )協(xié)會(huì )等組織發(fā)展壯大、抱團合作，鼓勵各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)現“二次創(chuàng )業(yè)”，把各類(lèi)小作坊、小工廠(chǎng)、小商店引導組織到全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鏈條、大體系、大格局中來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更深入，布局更科學(xué)。以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新，著(zhù)力培養創(chuàng )新意識，切實(shí)保護發(fā)明創(chuàng )造，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，營(yíng)造創(chuàng )新文化氛圍，推進(jìn)創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。

3、降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)向不同所有制和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展。按照“非禁即入”的原則，允許各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規沒(méi)有禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。精簡(jiǎn)和規范工商登記審批事項，除特定行業(yè)外，全面放開(kāi)注冊資本登記條件，實(shí)行注冊資本認繳登記制，允許注冊資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”；簡(jiǎn)化住所登記手續，將企業(yè)年檢改為年報公示制度；允許勞動(dòng)者以實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權、股權等作為出資方式依法設立企業(yè)；允許同一地址登記多家企業(yè)或個(gè)體戶(hù)的住所及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；創(chuàng )業(yè)者以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，在遵守法律、法規以及管理規約并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意后可辦理注冊登記。對產(chǎn)業(yè)政策范疇內的初創(chuàng )小微企業(yè)或初次注冊個(gè)體工商戶(hù)特別是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)者，正常運營(yíng)并吸納一定規模就業(yè)的創(chuàng )業(yè)項目，給予創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼、一次性開(kāi)辦費補貼和商標注冊補貼，所需資金從同級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。

4、提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。普及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，省內普通高等學(xué)校、技工院校要將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內容，納入教學(xué)計劃和學(xué)分管理。要加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，以有創(chuàng )新意識、創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)潛能的勞動(dòng)者為重點(diǎn)，創(chuàng )建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓資源數據庫，編制創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓計劃，合理安排培訓資源，分類(lèi)組織實(shí)施培訓。鼓勵支持有條件的教育培訓機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織開(kāi)發(fā)多樣化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓項目，積極推行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模塊培訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模擬訓練，提升培訓的有效性和針對性。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，合理調整創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓補貼標準。

5、加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接。積極建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目庫，根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，結合各類(lèi)專(zhuān)利項目、專(zhuān)利產(chǎn)品目錄，在新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現代農業(yè)、健康養老、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目庫。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目免費公開(kāi)發(fā)布制度，定期制定和發(fā)布《創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)項目指導目錄》《創(chuàng )業(yè)政策和創(chuàng )業(yè)流程指南》。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目推介機制，積極搭建平臺，促進(jìn)投資與項目以及創(chuàng )意對接，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技成果轉化。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目征集使用考評體系和科研成果轉化激勵機制，根據項目的使用率、創(chuàng )業(yè)成活率及帶動(dòng)就業(yè)情況，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，給予重點(diǎn)扶持。

6、促進(jìn)困難群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)困難對象的認定范圍和條件，逐步建立實(shí)名制信息數據庫，進(jìn)一步加大“一對一”創(chuàng )業(yè)就業(yè)幫扶力度，切實(shí)提升幫扶效果。就業(yè)困難人員申報靈活就業(yè)并及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的可按相關(guān)規定給予社會(huì )保險補貼。嚴格規范公益性崗位開(kāi)發(fā)認定范圍，根據工作需要和財政承受能力，從嚴控制納入公益性崗位補貼對象和補貼時(shí)限，確保公益性崗位就業(yè)幫扶政策能托底、有進(jìn)退、可持續。自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，凡不符合在公益性崗位上就業(yè)條件的人員一律不再享受相關(guān)補貼政策。建立國有企業(yè)公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到招聘信息公開(kāi)發(fā)布、招聘過(guò)程公開(kāi)透明、招聘結果公開(kāi)公示，并按規定向同級就業(yè)主管部門(mén)備案。鼓勵國有、國有控股企業(yè)和基層公共管理及服務(wù)領(lǐng)域崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對符合條件的按規定給予一次性崗位補貼和社會(huì )保險補貼。

二、開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)行動(dòng)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息化建設行動(dòng)

7、開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)行動(dòng)。招募或聘用一批具有企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)背景和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家、熟悉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策的政府部門(mén)工作人員、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成功的企業(yè)家，建立各級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家庫，組建各級專(zhuān)家服務(wù)團。鼓勵科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目評估機制，定期組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行評估，確定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持對象和項目。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目征集、開(kāi)發(fā)和推介機制，定期舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目競賽，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者定期交流活動(dòng)平臺，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、積累創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng )業(yè)投資人創(chuàng )造條件。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目激勵機制，從2015年起，全省連續五年實(shí)行“雙百資助工程”，每年根據公開(kāi)評選，由省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金擇優(yōu)資助創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著(zhù)的100個(gè)個(gè)體工商戶(hù)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng )企業(yè)，給予一次性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵；建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家考核機制，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家按規定開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)行動(dòng)的，給予一定的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，對不能按要求開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)或服務(wù)對象滿(mǎn)意度低的專(zhuān)家成員，及時(shí)進(jìn)行調整。

8、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息化建設行動(dòng)。整合現有各職能部門(mén)的信息資源，建立終端平臺，暢通資本、人才、科研項目等要素之間的對接渠道，逐步實(shí)現全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)信息資源的互通共享。按照“完整、正確、統一、及時(shí)、安全”的總體要求和“一年試行、兩年成型”的時(shí)間安排，加快建設全省公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統，逐步實(shí)現就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓和公共招聘等各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化和精準化管理，逐步實(shí)現勞動(dòng)者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點(diǎn)登錄、全國查詢(xún)”，全面提升全省創(chuàng )業(yè)就業(yè)信息化建設行動(dòng)的實(shí)施效果。

三、加大對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的扶持力度

9、安排落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的來(lái)源包括省級預算安排和從中央補助我省的就業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排。2015年省本級安排落實(shí)2億元，以后根據全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金的使用績(jì)效，逐步增加資金規模。省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金主要用于：支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯著(zhù)、小額擔保貸款擔?；鸷唾N息資金不足的市州、縣市區擴充小額擔保貸款擔?；鸷脱a充貼息資金； 對帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)孵化基地等進(jìn)行扶持獎補；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團隊建設；其他經(jīng)省人民政府同意用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面的支出。湖南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金管理使用辦法由省人力資源社會(huì )和保障廳、省財政廳另行制定。各市州、縣市區要結合本地實(shí)際，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的資金投入。

10、鼓勵民間資本加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的投入。積極鼓勵各類(lèi)社會(huì )資金和民間資本打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，以贊助和捐贈形式，擴大全省各級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持資金規模。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入各類(lèi)公共基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域，投資創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和支持發(fā)展新興及傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類(lèi)民間資本投資創(chuàng )辦各類(lèi)小微企業(yè)或投資高新產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織、天使投資人等以多種方式向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體提供資金支持。鼓勵省外、國（境）外資本和高層次人才帶資金、帶技術(shù)、帶項目來(lái)湘興業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵引導民間資金流向農村和欠發(fā)達地區支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

11、加大金融服務(wù)力度。鼓勵銀行等金融機構落實(shí)信貸職能，切實(shí)做好對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的金融服務(wù)工作，不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的信貸投入。對帶動(dòng)就業(yè)人數多、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合貸款條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，金融機構要積極給予貸款支持。各金融機構要按照人民銀行促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)信貸政策的要求，積極配合人力資源社會(huì )保障和財政部門(mén)運用創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的金融服務(wù)工作。各金融機構要采取有效措施，運用專(zhuān)項資金擔保，個(gè)人信用擔保，企業(yè)互保、聯(lián)保、“信貸+保險”、財產(chǎn)抵質(zhì)押等多種形式，有效緩解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)（個(gè)人）貸款的擔保難問(wèn)題。

12、加大小額擔保貸款支持力度。鼓勵支持市州、縣市區增加小額擔保貸款擔?；?，從2015年起，省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金對市州、縣市區的小額擔保貸款擔?；鸾o予適當補助。各市州、縣市區要加大同級小額擔保貸款擔?；鸬耐度?，所需資金可從同級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中充實(shí)安排，確?；鹨幠Ｖ鹉暝黾?。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國家和省已經(jīng)出臺的小額擔保貸款政策，加大小額擔保貸款投入力度，對還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄且能穩定和增加就業(yè)崗位的創(chuàng )業(yè)項目，允許按規定再申請一次小額擔保貸款，二次貸款和逾期貸款不予貼息。網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)企業(yè)可按規定享受小額擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構擴大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的貸款規模，綜合權衡其信用水平、信貸風(fēng)險狀況、綜合貢獻度等因素，按有關(guān)規定合理確定貸款利率水平。各市州、縣市區要進(jìn)一步完善小額擔保貸款政策，簡(jiǎn)化擔保手續，降低貸款門(mén)檻。

13、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導服務(wù)。對創(chuàng )辦的符合條件的小微企業(yè)，依據財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2013〕52號、財稅〔2014〕34號、財稅〔2014〕71號等文件，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對符合條件的個(gè)人和企業(yè)，依據財政部等部委財稅〔2014〕39號文件規定，全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。對個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和企業(yè)吸納各類(lèi)人員就業(yè)的稅收扣減限額標準，按照省財政廳等部門(mén)湘財稅〔2014〕60號文件規定執行。

14、加大行政事業(yè)性收費減免和服務(wù)性收費優(yōu)惠力度。對勞動(dòng)者創(chuàng )辦小微企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行政事業(yè)性收費按規定實(shí)施減免政策。嚴禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費和強制服務(wù)、強制收費。嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織收費，各類(lèi)中介機構對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )辦小微企業(yè)涉及的服務(wù)性收費，要給予優(yōu)惠。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)負擔舉報和反饋機制。

15、加強創(chuàng )業(yè)載體建設。各級各有關(guān)部門(mén)要以大力發(fā)展縣級工業(yè)園為載體，努力打造縣域經(jīng)濟的升級版，促進(jìn)就近就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。通過(guò)政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設、社會(huì )共建等多種形式建設一批孵化條件好、承載能力強、融創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)為一體的創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng )辦或領(lǐng)辦創(chuàng )業(yè)孵化基地。鼓勵支持大型民營(yíng)企業(yè)投資建立孵化園區、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，并切實(shí)解決創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持相關(guān)政策在民辦園區落實(shí)難問(wèn)題。組織實(shí)施“創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習行動(dòng)”，從各類(lèi)創(chuàng )業(yè)成功的實(shí)體中開(kāi)發(fā)組建一批創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地，組織符合條件的有自主創(chuàng )業(yè)意愿及創(chuàng )業(yè)能力人員參與創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習，增強創(chuàng )業(yè)實(shí)踐能力，提高創(chuàng )業(yè)成功率。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區一次性以獎代補，所需資金從同級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。省人力資源和社會(huì )保障廳牽頭會(huì )同省財政廳、省教育廳、省經(jīng)信委、團省委、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門(mén)每年直接培育評估認定20個(gè)左右省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地（示范園區、示范高校），根據入駐企業(yè)個(gè)數和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果等情況，給予每個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性以獎代補資金。啟動(dòng)創(chuàng )業(yè)型縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施“ 2151”工程，每2年評選獎勵10個(gè)縣市區、50個(gè)鄉鎮（街道）、100個(gè)村（社區），對創(chuàng )業(yè)型縣市區給予一次性以獎代補50萬(wàn)元，對創(chuàng )業(yè)型鄉鎮（街道）給予一次性以獎代補10萬(wàn)元，對創(chuàng )業(yè)型村（社區）給予一次性以獎代補5萬(wàn)元，所需資金從省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。

四、強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作責任

16、強化推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)責任。全省各級黨委、政府要將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為重要責任，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作抓緊抓好。要高度重視創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，準確把握促進(jìn)就業(yè)與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成發(fā)展的新動(dòng)力。各級就業(yè)和農民工工作領(lǐng)導小組要切實(shí)調整工作重心，把建立推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制、落實(shí)聯(lián)動(dòng)責任作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作進(jìn)行安排部署，建立健全工作協(xié)調機制，定期研究解決工作推進(jìn)中出現的矛盾和問(wèn)題。要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為就業(yè)工作的主要指標，及時(shí)調整優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，形成齊抓共管的工作合力。各級各相關(guān)部門(mén)在安排公共投資和重大項目建設時(shí)，要將創(chuàng )造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數、技能人才需求、帶動(dòng)扶持中小企業(yè)等情況優(yōu)先納入項目規劃。

17、落實(shí)階段性創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的目標管理責任。各級黨委、政府要將實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計劃中的創(chuàng )業(yè)就業(yè)指標列為政府年度工作目標管理和績(jì)效考核范圍，逐級分解工作任務(wù)，落實(shí)目標管理責任。建立工作任務(wù)考核和服務(wù)對象抽樣回訪(fǎng)相結合的考核機制，建立失業(yè)預警應急處置機制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)指導服務(wù)平臺，健全覆蓋城鄉的省、市、縣、鄉、村五級公共創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)履行創(chuàng )業(yè)指導、協(xié)調服務(wù)工作職責，確保完成各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作任務(wù)。要建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)形勢分析會(huì )商制度，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、商務(wù)、統計、工商、工會(huì )等部門(mén)密切配合，實(shí)現部門(mén)間信息數據交換共享。

18、著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)法治環(huán)境。進(jìn)一步推行法律服務(wù)、法律援助、人民調解和法制宣傳進(jìn)園區、進(jìn)項目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉鎮（街道）、進(jìn)村（社區），完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，積極組織律師、公證員等法律服務(wù)人員為企業(yè)注冊、清費減負、簡(jiǎn)化審批、融資引資、權益保護等提供法律咨詢(xún)、法律建議和法律服務(wù)。加強法制宣傳教育，提高創(chuàng )業(yè)主體和就業(yè)人員的依法經(jīng)營(yíng)、依法維權的意識。將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作納入深化法治城市、法治縣市區創(chuàng )建和部門(mén)、行業(yè)、基層依法治理工作范圍，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的法治氛圍。

19、大力開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作宣傳。利用多種形式加強宣傳引導，廣泛宣傳黨和政府促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的方針政策和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)標兵的示范作用，在全社會(huì )弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚和主流價(jià)值觀(guān)，倡導崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富、褒揚成功、寬容失敗的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

此前出臺的相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行

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