豫政〔2019〕5號《河南省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》

瀏覽量:          時(shí)間:2019-02-12 01:06:29

河南省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)





豫政〔2019〕5號






各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制,進(jìn)一步發(fā)揮財稅體制改革的牽引作用,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,加快農業(yè)現代化步伐和農村全面建成小康社會(huì ),根據《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)精神,結合我省實(shí)際,現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

 (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作安排,遵循國家“三農 ”工作方針政策,緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優(yōu)化財政支農投入供給,加強財政支農政策設計,理順涉農資金管理體系,創(chuàng )新涉農資金使用管理機制,改革和完善農村投融資體制,切實(shí)提升支農政策效果和支農資金使用效益。

(二)基本原則。

1.堅持問(wèn)題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題,優(yōu)化制度設計,創(chuàng )新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農資金使用效益。支持連片特困地區縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用,省定貧困縣把專(zhuān)項扶貧資金、省級及以下相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。

2.堅持簡(jiǎn)政放權。深入推進(jìn)涉農領(lǐng)域“放管服 ”改革,進(jìn)一步推動(dòng)省、市兩級審批權下放,賦予縣級政府必要的統籌涉農資金自主權。加強事中事后監管,依法依規、有序有效地推進(jìn)涉農資金統籌整合。

3.堅持統籌協(xié)調。堅持各方協(xié)作,上下聯(lián)動(dòng),促進(jìn)省級政策引導與省轄市、縣 (市、區)自主統籌有機結合,合理劃分省、市、縣級農業(yè)領(lǐng)域財政事權和支出責任,明晰部門(mén)職責關(guān)系,建立激勵約束機制,充分調動(dòng)各方積極性。

4.堅持分類(lèi)施策。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資 (即預算內投資 ,下同)管理的職責分工,在省、市、縣等層級分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合,對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合,對行業(yè)間涉農資金在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌,加強行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統籌的銜接配合。

(三)主要目標。2019年基本實(shí)現農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年,構建形成農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金 (涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長(cháng)效機制,并根據農業(yè)領(lǐng)域中央與地方、省與省轄市、縣 (市、區)財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革情況,適時(shí)調整完善。

二、推進(jìn)行業(yè)內涉農資金整合

(一)歸并設置涉農資金專(zhuān)項。統籌中央和省級資源,合理設定省級涉農資金專(zhuān)項。以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署和相關(guān)法律、法規為依據,參照中央設立的涉農資金專(zhuān)項,根據《中華人民共和國預算法》等相關(guān)規定按程序設立我省涉農資金專(zhuān)項。進(jìn)一步完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi),對行業(yè)內交叉重復的涉農資金予以清理整合。涉農專(zhuān)項轉移支付以農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助、動(dòng)物防疫、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、水利移民、農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱為主體,涉農基建投資以中央涉農基建投資確定的大專(zhuān)項為主體。同時(shí)根據中央政策調整和實(shí)施鄉村振興戰略需求,調整省級涉農資金專(zhuān)項。行業(yè)主管部門(mén)要對清理整合后的涉農資金進(jìn)一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實(shí)施期限、績(jì)效管理等。要集中財力保重點(diǎn),著(zhù)力解決部門(mén)內資金分散設置、多頭管理、結構固化等問(wèn)題。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)合理制定任務(wù)清單。涉農資金在建立大專(zhuān)項的基礎上,實(shí)行“大專(zhuān)項 +任務(wù)清單 ”管理模式。行業(yè)主管部門(mén)根據各項涉農資金應當保障的政策內容制定任務(wù)清單。任務(wù)清單區分約束性任務(wù)和指導性任務(wù),給予市、縣級不同的整合權限 ,實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務(wù)、重要改革事項、新設試點(diǎn)任務(wù)、農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱、對農民直接補貼等,其他任務(wù)為指導性任務(wù)。賦予市、縣級資金調劑使用自主權,在完成約束性任務(wù)的前提下,可以根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,區分輕重緩急,在同一大專(zhuān)項內調劑使用資金。任務(wù)清單按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資兩大類(lèi),分別由省財政廳、發(fā)展改革委銜接平衡,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對任務(wù)清單定期開(kāi)展評估,建立調整優(yōu)化和退出機制,為最終形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式奠定實(shí)踐基礎。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)同步下達資金與任務(wù)清單。省財政廳、發(fā)展改革委要按照專(zhuān)項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照因素法、項目法等方式分配中央和省級涉農資金,統籌考慮任務(wù)清單中各項任務(wù)的性質(zhì),不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配,確保資金投入與任務(wù)相統一。以大專(zhuān)項為單位,實(shí)現涉農資金和任務(wù)清單集中同步下達。省轄市、縣 (市、區)要根據省級下達的任務(wù)清單,進(jìn)行任務(wù)細化分解,制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃,并按有關(guān)規定報省財政廳、發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門(mén)備案。對未下達詳細任務(wù)清單的切塊資金,可由市、縣級政府根據當地實(shí)際在大專(zhuān)項內統籌使用。進(jìn)一步創(chuàng )新完善省轄市、縣 (市、區)涉農資金管理體制,明確省級與市、縣級的責任分工,充分調動(dòng)省轄市、縣 (市、區)工作積極性。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

(四)建立與涉農資金整合相適應的績(jì)效評價(jià)制度。省財政廳、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據省轄市、縣 (市、區)制定的資金使用方案、任務(wù)完成計劃和績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效考核,逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金大專(zhuān)項和任務(wù)清單設置機制及資金分配機制。健全科學(xué)全面的績(jì)效評價(jià)指標體系,逐步由單項任務(wù)績(jì)效考核向行業(yè)綜合績(jì)效考核轉變。建立健全獎勵激勵機制,對涉農資金統籌整合成效突出的省轄市、縣 (市、區)在資金安排上予以適當傾斜。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等負責,持續推進(jìn))

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農資金統籌

(一)充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。市、縣級政府要摸清涉農資金底數,根據財政收支形勢等情況編制三年滾動(dòng)財政規劃和政府投資規劃,并與本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要及相關(guān)涉農專(zhuān)項規劃相銜接。對因地制宜搭建的各類(lèi)涉農資金統籌整合平臺,如支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)、扶持小農戶(hù)生產(chǎn)、支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,要科學(xué)編制有關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃,不斷提升規劃的適用性和可操作性,以規劃引領(lǐng)涉農資金統籌使用和集中投入。(市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(二)加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個(gè)部門(mén)安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金,加大預算執行環(huán)節的統籌協(xié)調力度。建立部門(mén)會(huì )商機制,溝通資金流向,統一建設標準,完善支持方式,加強指導服務(wù),為省轄市、縣 (市、區)推進(jìn)涉農資金統籌使用創(chuàng )造條件。省轄市、縣 (市、區)可在確保完成目標任務(wù)的前提下,將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實(shí)施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。省財政廳、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結省轄市、縣 (市、區)在預算執行環(huán)節的統籌經(jīng)驗,進(jìn)一步明確職責分工和資金用途,逐步實(shí)現同一工作事項按照部門(mén)職責分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統籌負責。要按照國務(wù)院機構改革方案和我省機構改革實(shí)施方案要求,加快理順中央補助和省級安排的農田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等農業(yè)投資項目資金的管理體制。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(三)促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持市、縣級政府根據本地農業(yè)農村發(fā)展規劃 ,圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區域、重點(diǎn)項目等 ,按照 “渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力 ”原則,統籌安排各類(lèi)功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發(fā)揮縣級涉農資金統籌整合的主體作用,完善涉農資金統籌整合體制機制。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(一)加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善,做到每一項涉農資金對應一個(gè)資金管理辦法。加強現行各項管理制度的銜接,各地在出臺或修訂涉農資金管理制度時(shí),要充分考慮涉農資金統籌整合工作要求,在制度設計層面為統籌整合相關(guān)資金創(chuàng )造條件。加強制度培訓,加大政策執行力度,推動(dòng)涉農資金統籌整合取得實(shí)效。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(二)合理設定審批權限。省政府有關(guān)部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求,在做好業(yè)務(wù)指導和管理監督工作的基礎上,統籌考慮項目投入、項目性質(zhì)等因素,進(jìn)一步合理設定省、市、縣級涉農項目審批權限,賦予市、縣級相應的自主立項和統籌資金的自主權。強化市、縣級政府特別是縣級政府統籌使用涉農資金的責任,不斷提高項目決策的自主性和靈活度。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(三)充實(shí)涉農資金項目庫。依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2018〕1號)和相關(guān)規劃,編制政府投資項目三年滾動(dòng)計劃,加強各類(lèi)涉農項目?jì)?。完善項目論證、評審等工作流程,對相關(guān)項目庫內項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強各級財政、發(fā)展改革和行業(yè)部門(mén)之間,省級和市、縣級之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進(jìn)度,適當簡(jiǎn)化、整合項目報建手續,完善考核措施,確保項目發(fā)揮效益。根據項目性質(zhì),采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。 (省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(四)加強涉農資金監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對涉農資金的監管,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段,探索建立 “制度 +技術(shù) ”的管理模式,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇專(zhuān)家學(xué)者、研究機構等對涉農資金政策進(jìn)行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關(guān)制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。嚴肅查處違法違規違紀行為,及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農資金,依法依規依紀追究相關(guān)單位和責任人的責任。加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(五)加大信息公開(kāi)公示力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi),健全公告公示制度。各地、各有關(guān)部門(mén)在涉農資金的統籌整合方案決策前要聽(tīng)取各方意見(jiàn),管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)縣級建立統一的涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。各地要結合涉農資金管理使用情況,明確不同層級公告公示的具體內容、時(shí)間要求和工作程序。建立健全村務(wù)監督機制,繼續完善行政村公告公示制度。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要高度重視涉農資金統籌整合工作,切實(shí)履行工作職責,為推進(jìn)工作提供相應組織保障。省級成立涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組及辦公室。市、縣級政府要建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與的涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組及辦公室,加強對工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調。(市、縣級政府負責,2018年基本建立并持續加強領(lǐng)導)

(二)加強部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通配合,為推進(jìn)涉農資金統籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)展改革部門(mén)要以資金、規劃和任務(wù)清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合。行業(yè)部門(mén)要科學(xué)設置、細化分解任務(wù)清單,做好政策指導、任務(wù)落實(shí)和考核評價(jià)等工作。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)落實(shí)市、縣級政府責任。市、縣級政府要按照相關(guān)政策規定和統籌整合涉農資金的工作要求,健全完善涉農資金統籌整合工作機制,科學(xué)合理制定統籌整合涉農資金實(shí)施方案。加強涉農項目?jì)?提高項目論證、立項等前期工作質(zhì)量,為搭建統籌使用涉農資金的項目平臺提供保障。(市、縣級政府負責 ,持續完善)

(四)鼓勵探索創(chuàng )新。我省貧困縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)期內繼續按相關(guān)規定開(kāi)展。鼓勵省轄市、縣 (市、區)根據行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌的工作思路,因地制宜開(kāi)展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,要按管理權限和程序報批或申請授權。市、縣級政府可參照“大專(zhuān)項 +任務(wù)清單 ”管理模式,在預算編制環(huán)節合理設置本級涉農資金專(zhuān)項,探索實(shí)施任務(wù)清單差別化管理。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))

(五)加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真總結涉農資金統籌整合中的經(jīng)驗做法,加強信息報送和政策宣傳。要注重宣傳的導向性和時(shí)效性,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的新局面。(省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、畜牧局、農機局等部門(mén)和市、縣級政府負責,持續推進(jìn))




 

河南省人民政府

2019年1月28日









鄭州外資企業(yè)服務(wù)中心微信公眾號

掃描二維碼 關(guān)注我們




本文鏈接:http://jumpstarthappiness.com/policy/59887.html

本文關(guān)鍵詞: 豫政, 河南省, 探索, 建立, 涉農, 資金, 統籌, 整合, 長(cháng)效, 機制, 實(shí)施意見(jiàn)

最新政策
相關(guān)政策
大鸡巴网站_国产av一级片_午夜18 视频在线观看_黄片视频无码