豫國土資發(fā)〔2018〕107號《河南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活國土資源政策全力推進(jìn)打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰的通知》

河南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步用好用活國土資源政策全力推進(jìn)打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰的通知






豫國土資發(fā)〔2018〕107號

各省轄市、省直管縣（市）國土資源局，廳屬各單位，廳機關(guān)各處（室、局）：

脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，是各級黨委、政府和部門(mén)的首要政治任務(wù)和第一民生工程。廳黨組高度重視用好用活國土資源脫貧攻堅政策，2016年出臺了《河南省國土資源廳關(guān)于全力支持實(shí)施精準扶貧精準脫貧的意見(jiàn)》（豫國土資發(fā)〔2016〕48號），以超常規的政策措施有力助推了全省脫貧攻堅工作，得到了各地黨委政府和群眾的高度肯定和充分認可。但在工作推進(jìn)中，部分市、縣還不同程度存在學(xué)習運用政策不到位、政策棚架、作風(fēng)不實(shí)等突出問(wèn)題。全省今年要實(shí)現33個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2019年貧困縣全部脫貧摘帽，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，迫切需要全省國土資源系統深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，按照中央、省委、省政府和自然資源部關(guān)于脫貧攻堅的重要部署，進(jìn)一步強化擔當意識、責任意識、大局意識，充分用好政策、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰?，F就有關(guān)工作通知如下：

一、確保脫貧攻堅用地應保盡保

（一）充分保障脫貧攻堅用地空間

積極引導項目選址。市、縣國土資源部門(mén)要積極參與扶貧項目選址，主動(dòng)服務(wù)、提前介入、充分對接，引導項目選址在規劃確定的允許建設區內。

支持合理調整布局。支持貧困地區統籌安排用地規模、結構和布局，統籌縣域內現有的新增城鎮工礦規模指標，優(yōu)先安排脫貧攻堅、農村基礎設施和公共服務(wù)用地，對選址在有條件建設區的項目，優(yōu)先通過(guò)規劃允許建設區與有條件建設區布局調整進(jìn)行解決，規劃允許建設區與有條件建設區布局調整審批權限已全部下放至除鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、焦作市、新鄉市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市等8個(gè)中心城區以外的所有市縣，委托省轄市國土資源局和省直管縣（市）人民政府審批；確實(shí)無(wú)法在允許建設區或有條件建設區內選址的項目，在不涉及永久基本農田的前提下，可在本鄉鎮范圍內進(jìn)行規劃調整，報省轄市政府審批；嚴格控制報省政府批準的規劃調整，原則上報省政府審批的每年允許調整一次。

統籌規模指標調劑。建立新增城鎮工礦建設用地規模指標省轄市調劑為主、省級調劑為輔的機制，對于新增城鎮工礦建設用地規模不足的，應在市域內統籌調劑解決，仍有不足的，省級再統籌調劑。

規范完善審查報批。已經(jīng)開(kāi)工但不符合土地利用總體規劃的項目，可根據扶貧項目衛片執法處理有關(guān)要求完善用地手續。對列入貧困地區扶貧規劃或年度重點(diǎn)扶貧攻堅項目的交通、水利、電力等單獨選址項目，在不涉及基本農田或不突破多劃基本農田面積額度的前提下，可按已列入土地利用總體規劃重點(diǎn)建設項目清單處理，按照相關(guān)規定審查報批用地。

（二）應保盡保土地利用年度計劃

計劃指標應保盡保。全面梳理全省脫貧攻堅各類(lèi)用地需求，持續加大對貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建、大別山革命老區等地區的用地支持力度，新增建設用地計劃指標對貧困縣在應分配份額的基礎上再單獨增加600畝，對深度貧困縣單獨增加1000畝，仍有需求的，可先行使用，超出部分由省廳年底統籌解決；鼓勵貧困地區開(kāi)展增減掛鉤，可不受指標規模限制，超出部分，由省廳統籌調劑，優(yōu)先保障全省貧困地區各類(lèi)發(fā)展用地需求。

統籌增量和存量。各地要按照當前國家框定總量、嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率的原則，做到節約集約利用土地，合理統籌使用新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃，并盤(pán)活批而未用土地等保障本區域脫貧攻堅和各類(lèi)發(fā)展用地需求。

（三）積極拓展占補平衡途徑

拓展補充耕地來(lái)源。貧困地區要進(jìn)一步加大補充耕地儲備，積極開(kāi)展土地整治，將高標準農田建設、農村建設用地復耕和工礦廢棄地復墾產(chǎn)生的新增耕地作為補充耕地的主要來(lái)源。對歷史形成的，未納入耕地保護范圍的殘次林地等，經(jīng)縣級人民政府組織的可行性評估論證后，可統籌納入土地整治范圍，新增耕地可用于占補平衡。

加大整治資金投入。充分發(fā)揮投融資平臺作用，以財政資金為引導，積極引進(jìn)社會(huì )資金，加大土地綜合整治的資金投入，積極探索“村民自建”“先建后補”“獎補結合”等土地整治實(shí)施模式，建立受益返還機制。

實(shí)行占補新機制。用地報批時(shí)補充耕地按照數量、產(chǎn)能、水田三類(lèi)指標核銷(xiāo)的方式落實(shí)；對于產(chǎn)能不足部分，可通過(guò)提質(zhì)改造和本區域內國家、省投資的高標準農田產(chǎn)生產(chǎn)能解決。增減掛鉤項目可參照占補平衡新要求，拆舊區耕地質(zhì)量等級達不到建新區要求的，可通過(guò)增加耕地數量達到產(chǎn)能要求。對已經(jīng)突破耕地保護責任目標的貧困縣，耕地占補平衡仍按“占一補一”落實(shí)，暫不執行“占一補二”要求。

指標交易優(yōu)先安排。優(yōu)先安排貧困地區補充耕地指標省域內交易，交易收益用于脫貧攻堅，促進(jìn)以商促農、以城帶鄉。

優(yōu)化農業(yè)結構調整。允許貧困地區因地制宜保護耕地，在不破壞耕作層的前提下，可對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化調整，仍按耕地和基本農田管理。

（四）用地審批快辦快結

提高組卷效率。市縣國土資源部門(mén)提前介入，積極保障項目用地報批所需的規劃、計劃、占補平衡指標，認真履行征地前期的告知、確認、聽(tīng)證工作，統籌解決社保費用、新增建設用地有償使用費等，全力做好扶貧項目用地報批各項前期準備工作，提高組卷效率。

納入綠色通道。對脫貧攻堅用地建立綠色通道，實(shí)行單獨組卷、單獨申報，標注脫貧攻堅有關(guān)字樣，取消批次限制和申請面積下限，具備申請用地條件的可隨時(shí)申報。省廳收到脫貧攻堅用地申請后及時(shí)進(jìn)行復核性審查，符合法定條件的在7個(gè)工作日內辦結（不包括補正時(shí)間），對存在問(wèn)題的立即退回補正，做到即時(shí)受理，即時(shí)審查、限時(shí)辦結。

精準保障搬遷和遷建用地。各地應提前對接扶貧、發(fā)改等部門(mén)，參與項目選址，建立用地保障臺賬，實(shí)行專(zhuān)人負責，保障一個(gè)銷(xiāo)號一個(gè)。對于選址符合土地利用總體規劃，搬遷方案可行、建設資金落實(shí)及農民權益有保障的易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建安置用地項目，確需盡快開(kāi)工建設的，比照災后重建政策，允許先行使用土地，開(kāi)工后6個(gè)月內及時(shí)完善用地手續，確實(shí)無(wú)法在6個(gè)月內完善用地手續的，說(shuō)明情況后及時(shí)予以辦理。

二、加大超常規政策支持力度

（五）優(yōu)化增減掛鉤政策

擴大審批權限下放范圍。在已全部歸還增減掛鉤周轉指標或承諾限期歸還的前提下，將增減掛鉤項目審查審批權限對所有貧困縣進(jìn)行下放，提高項目落地進(jìn)度。

允許先建新后拆舊。各地農村建設用地拆舊復墾產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標應優(yōu)先滿(mǎn)足本縣域內各類(lèi)用地發(fā)展需求，對于一時(shí)無(wú)法產(chǎn)生節余指標的地區，確屬脫貧攻堅項目所需用地的，給予增減掛鉤“先建新、后拆舊”的支持政策，并在規定時(shí)間內歸還增減掛鉤周轉指標。

（六）統籌實(shí)施宅基地復墾券交易

分類(lèi)有序交易指標。充分利用宅基地復墾券制度，持續為脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建籌集資金，緩解資金壓力。實(shí)行不同范圍、不同類(lèi)別的交易方式，深度貧困縣產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標按照調劑任務(wù)可進(jìn)行跨省域調劑，貧困縣、黃河灘區居民遷建地區產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標可在省域內或省轄市域內流轉，非貧困縣深度貧困村產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標在省轄市域內流轉（省直管縣在原所在省轄市內流轉）。A類(lèi)復墾券交易按照省政府有關(guān)要求，結合市場(chǎng)供需情況，不斷完善交易制度，合理安排交易。B類(lèi)復墾券交易根據市場(chǎng)供需情況，統籌考慮各地交易總量和收益、貧困縣級別、貧困人口數量、地區人均財政收入、脫貧攻堅年度任務(wù)、易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建任務(wù)量等因素，合理安排各地指標交易時(shí)序和規模，防止“旱澇不均”。各地要在優(yōu)先安排農村各類(lèi)建設用地和充分留足縣域內農村、城鎮發(fā)展用地需求的基礎上，結合先進(jìn)的測繪地理信息技術(shù)和裝備科學(xué)測算可騰退復墾土地的潛力，依據復墾券市場(chǎng)需求，統籌安排指標生產(chǎn)和交易工作，確保投資及時(shí)收回并發(fā)揮效益。

依規確定拆舊區域。增減掛鉤項目拆舊復墾要按照土地利用總體規劃要求進(jìn)行實(shí)施，對于增減掛鉤項目中拆舊地塊為保留村莊的，可先行批準增減掛鉤項目；對于備案待交易的增減掛鉤節余指標拆舊地塊為保留村莊的，可先行備案。項目批準或指標備案后10個(gè)工作日內，由市縣編制調整方案通過(guò)規劃調整備案系統及時(shí)更新規劃數據庫。拆舊復墾后獨立地塊面積應不小于600平方米，與大田相連的不受面積限制。

加大搬遷和遷建后拆舊復墾力度。采取多種方式，在縣政府統一組織下，加快推動(dòng)易地扶貧搬遷后舊房用途處置以及搬遷、遷建后舊房拆除復墾工作，確保在規定時(shí)間內拆除復墾到位，對易地扶貧搬遷已交易的節余指標用途處置無(wú)法復墾為耕地的，可置換相等面積的其他農村建設用地拆舊復墾予以補充，復墾后耕地質(zhì)量達不到要求的，可在一年時(shí)間內通過(guò)提質(zhì)改造來(lái)達到質(zhì)量等級要求。黃河灘區居民遷建產(chǎn)生的節余指標作為B類(lèi)復墾券交易的，允許指標先交易、資金先籌集，在群眾搬遷后6個(gè)月內拆舊復墾到位，更好地發(fā)揮政策紅利。

（七）支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地

通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，鼓勵采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)先安排農村基礎設施和公共服務(wù)用地，對于利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設用地計劃獎勵。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。

（八）保障設施農業(yè)用地

按照國家相關(guān)設施農用地管理政策界定的設施農用地范圍及用地標準，做好各類(lèi)設施農用地備案管理工作，直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施占用農用地的，仍按農用地管理。對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園等農作物種植園的看護類(lèi)管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過(guò)400平方米），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。

設施農用地原則上不得占用永久基本農田，直接服務(wù)于規?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農資臨時(shí)存放、大型農機具臨時(shí)存放等用地確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農田的，在不破壞永久基本農田耕作層、不修建永久性建（構）筑物的前提下，經(jīng)省廳組織論證確需占用且土地復墾方案符合有關(guān)規定后，可在規定時(shí)間內臨時(shí)占用永久基本農田，原則上不超過(guò)兩年，到期后必須及時(shí)復墾并恢復原狀。

（九）積極支持貧困地區發(fā)展旅游

做好旅游扶貧用地保障。旅游項目中基礎設施用地按照單獨選址進(jìn)行報批，配套的酒店、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性用地不符合規劃的可以進(jìn)行規劃調整，按照鄉鎮批次進(jìn)行報批。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，可合并開(kāi)展確定復墾投資主體和土地供應工作，通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式進(jìn)行。旅游項目中，屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地，包括為觀(guān)景提供便利的觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地，可以不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。

盤(pán)活農村建設用地發(fā)展旅游。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風(fēng)景名勝區規劃等相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

（十）支持光伏扶貧項目用地

對國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發(fā)電項目以及深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎用地按建設用地管理，予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設用地審批手續；場(chǎng)內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

（十一）妥善處理違法用地

2017年度衛片執法檢查中涉及光伏扶貧項目、列入各級脫貧攻堅計劃的易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建、產(chǎn)業(yè)項目以及貧困村脫貧驗收必須建設的扶貧車(chē)間、農村電商公共服務(wù)中心等項目，不涉及占用基本農田先行用地的，允許由當地政府出具會(huì )議紀要，明確所屬脫貧攻堅項目名稱(chēng)、項目違法占地實(shí)際情況和不予處罰的意見(jiàn)，隨卷補辦用地手續，同時(shí)統籌考慮違法比例。

（十二）加強地質(zhì)環(huán)境治理

地質(zhì)災害治理項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和地質(zhì)遺跡保護項目在安排時(shí)向貧困地區持續傾斜。對于具有一定數量有典型代表性地質(zhì)遺跡的貧困地區，根據地質(zhì)遺跡調查評價(jià)情況，具備條件的地區積極支持開(kāi)展地質(zhì)公園建設，推動(dòng)貧困地區旅游地質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。

（十三）支持貧困地區統籌生態(tài)紅線(xiàn)劃定和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

支持貧困地區抓住目前正在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的機遇，統籌考慮貧困地區生態(tài)紅線(xiàn)劃定和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作，科學(xué)合理劃定生態(tài)紅線(xiàn)。已設礦業(yè)權需劃出生態(tài)紅線(xiàn)的，省廳積極協(xié)調，支持貧困地區與省環(huán)保廳加強對接，對符合條件的進(jìn)行調整。

（十四）落實(shí)深度貧困地區支持政策

認真落實(shí)中央、自然資源部和省脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的一系列政策，針對我省4個(gè)深度貧困縣實(shí)際情況，實(shí)行一縣一策，制定有針對性的政策，著(zhù)力攻克“堅中之堅”。

三、凝心聚力精準推進(jìn)脫貧攻堅

（十五）完善頂層設計，統籌協(xié)調推進(jìn)

廳機關(guān)各相關(guān)處（室、局）及廳屬各單位，要立足自身工作職責，及時(shí)分析研究脫貧攻堅對國土資源工作的政策、項目、資金需求，認真聽(tīng)取對國土資源支持保障脫貧攻堅的意見(jiàn)建議，及時(shí)完善政策措施，加強調研指導，有效解決各地在脫貧攻堅用地保障和政策落實(shí)上存在的困難和問(wèn)題，全力推進(jìn)國土資源扶貧各項工作任務(wù)。9個(gè)調研督導組要與相關(guān)貧困縣建立更加緊密聯(lián)系，認真對照問(wèn)題清單，幫助研究解決存在的問(wèn)題，逐一對照銷(xiāo)號。

（十六）加強督促指導，推進(jìn)落實(shí)政策

省轄市國土資源局要切實(shí)提高思想認識、轉變工作作風(fēng)、加大工作力度，把推進(jìn)脫貧攻堅作為首要任務(wù)，發(fā)揮好承上啟下、加壓推進(jìn)職責。單位主要領(lǐng)導要肩負起責任，親力親為、以上率下，帶頭抓好工作落實(shí)；分管領(lǐng)導要結合實(shí)際，研究政策落實(shí)的具體路徑方法，深入一線(xiàn)解決問(wèn)題；相關(guān)科室和人員要按照職責分工落實(shí)好各自的工作責任，堅決避免“中梗阻”。加強對所轄縣扶貧工作的督促指導，精準落實(shí)政策措施，堅決杜絕政策棚架，不得出現任何擅自提高政策門(mén)檻或落實(shí)任務(wù)層層加碼的現象。

（十七）狠抓工作落實(shí)，提高扶貧質(zhì)量

縣級國土資源部門(mén)要進(jìn)一步強化責任擔當，深入研究國土資源脫貧攻堅政策，準確掌握政策要求，當好當地黨委、政府的參謀助手，及時(shí)匯報工作情況，提出合理化意見(jiàn)建議。進(jìn)一步明確工作責任，以扎實(shí)務(wù)實(shí)的舉措提高執行能力，推進(jìn)政策措施落地生效。認真排查梳理當前工作中存在的問(wèn)題，加強與省廳調研組的聯(lián)系，及時(shí)徹底解決問(wèn)題，并及時(shí)發(fā)現并報告工作中發(fā)現的新問(wèn)題。

各市、縣國土資源部門(mén)在實(shí)施此文件時(shí)中取得的經(jīng)驗和遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告省廳。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。




 

河南省國土資源廳辦公室

2018年6月29日

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