浙委發(fā)〔2018〕41號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃（2018-2022年）〉的通知》





浙委發(fā)〔2018〕41號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

現將《低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共浙江省委

浙江省人民政府

2018年9月14日


 

低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃（2018-2022年）

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)任務(wù)，作出了一系列重大部署和安排。過(guò)去五年，我省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以“八八戰略”為指引，積極構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧相結合的大扶貧格局，走出了一條讓農民群眾加快增收致富、富有浙江特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路。2015年我省全面消除家庭年人均收入4600元以下絕對貧困現象，在全國率先打贏(yíng)脫貧攻堅戰，淳安等26個(gè)原欠發(fā)達縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)26縣）實(shí)現整體“摘帽”，邁入加快發(fā)展新階段。2017年，全省低收入農戶(hù)人均可支配收入達到11775元，圓滿(mǎn)完成了低收入農戶(hù)收入倍增計劃的目標任務(wù)。黨的十九大明確把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，作出了新的戰略部署。按照黨的十九大的部署和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對浙江工作的重要指示精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想和精準扶貧基本方略，堅持省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村組織實(shí)施的工作機制，在扶貧目標上從解決扶貧對象的基本生活保障向實(shí)現全面小康轉變，在扶貧舉措上從開(kāi)發(fā)性扶貧為主向社會(huì )保障性扶貧與開(kāi)發(fā)性扶貧并重轉變，在扶貧機制上從臨時(shí)性、階段性的政策性扶貧向常態(tài)化、法制化的制度性扶貧轉變，通過(guò)深化扶貧改革、創(chuàng )新扶持方式、激發(fā)內生動(dòng)力，切實(shí)增強低收入農戶(hù)的自我發(fā)展能力，通過(guò)完善扶貧政策、加大扶持力度、強化公共服務(wù)，逐步提高低收入農戶(hù)的社會(huì )保障水平，為全省鄉村振興和“兩個(gè)高水平”建設奠定堅實(shí)的基礎。

（二）基本原則

——堅持“小康路上一個(gè)不少”原則。守住全體人民進(jìn)小康、不能有人掉隊的底線(xiàn)，加強頂層設計，優(yōu)化政策措施，保障基本民生，積極幫扶發(fā)展，讓低收入農戶(hù)共享全面小康社會(huì )的發(fā)展成果，不斷增強獲得感和幸福感。

——堅持農民為主體原則。突出扶貧對象的主體地位，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，創(chuàng )造條件幫助有勞動(dòng)能力的低收入家庭成員提升技能，增強自我發(fā)展能力，主要靠勞動(dòng)穩定增收、實(shí)現全面小康。

——堅持政策“兜底”原則。完善社會(huì )保障政策，通過(guò)政府“兜底”保障符合條件的低收入農戶(hù)的最低生活需求，努力做到幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。逐步提高社會(huì )保障標準，擴大社會(huì )保障范圍。注重共享發(fā)展的漸進(jìn)性，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力情況，不搞一步到位。

——堅持精準扶貧原則。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、幫扶成效精準和察實(shí)情、想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效的要求，因地制宜解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶及如何減緩相對貧困問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧。

——堅持社會(huì )共建原則。堅持專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧相結合，充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與減緩相對貧困工作，完善優(yōu)化結對幫扶、山海協(xié)作機制，形成全社會(huì )共同參與的強大合力。

（三）實(shí)施范圍和對象。范圍為全省具有農村人口的縣（市、區），扶貧對象為建檔立卡的低收入農戶(hù)。低收入農戶(hù)的認定，以家庭人均可支配收入為主要依據，按照上年當地最低生活保障標準的1.5倍或不低于上年當地農民人均可支配收入的40%確定收入標準線(xiàn)，由各縣（市、區）政府組織核定，并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。按照中央關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的政策精神，各級應對低收入農戶(hù)相對集中、村級集體經(jīng)濟比較薄弱的行政村進(jìn)行重點(diǎn)扶持（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)幫扶村）。

（四）實(shí)施主體。實(shí)施低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃的責任主體是縣（市、區）政府。省里重點(diǎn)對26縣進(jìn)行扶持，金華市婺城區、蘭溪市、臺州市黃巖區的部分鄉鎮繼續享受省財政安排的專(zhuān)項扶貧政策。各市和其他縣（市、區）要結合本地實(shí)際，明確相對貧困對象（包括低收入農戶(hù)和重點(diǎn)幫扶村），出臺專(zhuān)項扶貧政策，安排扶貧資金，落實(shí)幫扶舉措，有效減緩相對貧困。

（五）任務(wù)目標。按照“兩個(gè)高水平”建設目標，實(shí)施低收入農戶(hù)高水平全面小康計劃目標如下：

1、低收入農戶(hù)收入較快增長(cháng)。低收入農戶(hù)收入年增幅保持在10%以上，并高于當地農村居民收入增長(cháng)水平。到2022年，低收入農戶(hù)最低收入水平達到年人均9000元以上，有勞動(dòng)力的低收入農戶(hù)年人均收入水平達到18000元。

2、社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高。國家有關(guān)脫貧攻堅的社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等社會(huì )保障政策覆蓋到所有低收入農戶(hù)，做到應保盡保、應補盡補，確保不出現絕對貧困現象。逐步提高社會(huì )保障范圍和保障標準，讓低保戶(hù)以外的低收入農戶(hù)享受到一定的社會(huì )保障政策。

3、行業(yè)扶貧邁出堅實(shí)步伐。國家有關(guān)脫貧攻堅的行業(yè)扶貧政策覆蓋到所有低收入農戶(hù)，各項行業(yè)扶貧行動(dòng)取得實(shí)效。

4、重點(diǎn)幫扶村發(fā)展落后狀況得到根本性改變?；鶎踊A工作不斷加強，全面形成自治、法治、德治的鄉村治理體系。普遍建立增收長(cháng)效機制，村級集體經(jīng)濟穩定增長(cháng)，到2022年重點(diǎn)幫扶村集體經(jīng)濟年收入達到15萬(wàn)元以上，基礎設施基本完備，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

5、低收入農戶(hù)生活條件達到全面小康標準。農村基本民生、公共事業(yè)、公益設施、公共安全等基本公共服務(wù)供給水平顯著(zhù)提高，低收入農戶(hù)的生活質(zhì)量明顯改善，住房、教育、醫療、社會(huì )保障等指標達到全面小康標準。

二、精準扶持低收入農戶(hù)創(chuàng )業(yè)增收

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。圍繞創(chuàng )業(yè)增收和帶動(dòng)增收扶持產(chǎn)業(yè)項目，培育一批能促進(jìn)低收入農戶(hù)長(cháng)期穩定增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導低收入農戶(hù)積極發(fā)展農、林、牧、漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。順應一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，將26縣特色農業(yè)項目?jì)?yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效范圍，加大扶持力度，建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。發(fā)展傳統手工業(yè)、農家樂(lè )、漁家樂(lè )、休閑觀(guān)光農業(yè)、來(lái)料加工、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方創(chuàng )辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。支持培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵低收入農戶(hù)以土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，通過(guò)參股、合作等方式，與龍頭企業(yè)、合作社等建立緊密型利益聯(lián)結機制。各縣（市、區）要明確細化產(chǎn)業(yè)扶貧項目的補助標準，對低收入農戶(hù)發(fā)展的一二三產(chǎn)業(yè)項目，允許以村或鄉鎮（街道）為單位通過(guò)項目捆綁申報扶貧資金補助，補助資金可按標準直接撥付到項目實(shí)施農戶(hù)。對吸收低收入農戶(hù)家庭成員參加來(lái)料加工的，可按低收入農戶(hù)從事來(lái)料加工實(shí)際收入的一定比例給予補助，并可按不低于所發(fā)放加工費的一定比例對經(jīng)紀人給予補助。鼓勵低收入農戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，對低收入農戶(hù)達到一定比例的農民專(zhuān)業(yè)合作社，可優(yōu)先享受扶貧和有關(guān)涉農補助政策。

（二）大力提升低收入農戶(hù)職業(yè)技能。把提升技能作為扶智的重要舉措，實(shí)施技能扶貧專(zhuān)項行動(dòng)，結合“千萬(wàn)農民素質(zhì)提升工程”，提高低收入農戶(hù)就業(yè)發(fā)展能力。鼓勵低收入農戶(hù)參加職業(yè)技能培訓，學(xué)習“農家樂(lè )”、“漁家樂(lè )”、傳統手工業(yè)、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能。對低收入農戶(hù)參加勞動(dòng)預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，實(shí)行免費培訓政策。深入實(shí)施扶貧致富帶頭人培訓計劃，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)低收入農戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，到2022年，全省培育1000個(gè)扶貧致富帶頭人，爭取每個(gè)致富帶頭人至少帶動(dòng)10戶(hù)低收入農戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)施技能扶貧千校行動(dòng)，鼓勵職業(yè)院校招收26縣低收入農戶(hù)學(xué)生，多渠道多形式創(chuàng )造條件幫助實(shí)現就業(yè)。在26縣辦好一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），建設一批職業(yè)技能實(shí)習實(shí)訓基地。

（三）有序推進(jìn)“光伏小康工程”項目建設。按照《浙江省“光伏小康工程”實(shí)施方案》要求，繼續探索以資源、資金入股等形式，加快推進(jìn)已納入“光伏小康工程”試點(diǎn)縣的項目建設，完成“光伏小康工程”目標任務(wù)。財政扶貧資金投入的收益主要用于低收入農戶(hù)分紅和重點(diǎn)幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟，并可通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)保險、調節年度間收益分配規模等方式，降低收益波動(dòng)的影響。

（四）拓寬財產(chǎn)性收入渠道。深入推進(jìn)以農村“三權”確權為基礎的農村產(chǎn)權制度改革，為低收入農戶(hù)取得財產(chǎn)性收入創(chuàng )造條件。以無(wú)勞動(dòng)力的低收入農戶(hù)為重點(diǎn)，引導和鼓勵其依法依規流轉土地經(jīng)營(yíng)權、山林經(jīng)營(yíng)權、房屋使用權，探索推進(jìn)宅基地“三權分置”改革，不斷增加農民財產(chǎn)性收入。深化重點(diǎn)幫扶村集體資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)保障低收入農戶(hù)對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、擔保、繼承等權益。加強集體“三資”管理，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源等途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強村集體帶動(dòng)服務(wù)能力。深化集體林權制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護扶貧行動(dòng)，鼓勵低收入農戶(hù)將林地經(jīng)營(yíng)權入股參與發(fā)展林業(yè)股份合作社，探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+低收入農戶(hù)”模式。探索將財政扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金等投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，形成的資產(chǎn)收益分紅權可按規定折股量化到低收入農戶(hù)和村集體，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)獲得穩定收益。

（五）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。大力實(shí)施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動(dòng)計劃，不斷提升重點(diǎn)幫扶村村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。積極探索土地股份合作經(jīng)營(yíng)，以村或村民小組為試點(diǎn)單位，推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展，鼓勵和支持重點(diǎn)幫扶村集體抱團發(fā)展飛地經(jīng)濟。加大資金支持力度，省財政安排專(zhuān)項資金對集體經(jīng)濟薄弱村給予補助，主要用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對年收入10萬(wàn)元以下集體經(jīng)濟薄弱村，要逐村制定脫困計劃，建立臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。26縣的集體經(jīng)濟薄弱村納入省重點(diǎn)幫扶村范圍。通過(guò)租賃聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)承包等形式開(kāi)發(fā)的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，原則上要通過(guò)產(chǎn)權交易平臺交易，避免集體資產(chǎn)流失。省里重點(diǎn)對26縣進(jìn)行扶持。各市和其他縣（市、區）要制定幫扶政策，安排專(zhuān)項資金，落實(shí)幫扶舉措，建立長(cháng)效增收機制。

三、提高對低收入農戶(hù)的社會(huì )保障水平

（一）改革完善社會(huì )保障扶貧的政策法規體系。把對低收入農戶(hù)的社會(huì )保障作為減緩相對貧困的重要手段，深化社會(huì )保障制度改革，適時(shí)調整完善社會(huì )保障政策和有關(guān)法規，統籌各類(lèi)保障措施，建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體的綜合保障體系，在實(shí)現低收入家庭幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，切實(shí)避免因病因殘因學(xué)因災致貧返貧的基礎上，適時(shí)提高社會(huì )保障標準，擴大社會(huì )保障范圍，使低收入農戶(hù)普遍過(guò)上小康生活。

（二）完善農村低保制度。全面落實(shí)《浙江省最低生活保障辦法》，完善最低生活保障對象認定方法，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低收入農戶(hù)提供兜底保障。對符合最低生活保障條件的農村困難對象做到應保盡保。穩步提高農村最低生活保障標準。

（三）健全養老保險保障方式。完善城鄉居民基本養老保險制度，對低保戶(hù)和其他符合條件的低收入農戶(hù)由地方政府代繳當地最低檔次繳費標準的城鄉居民養老保險費。鼓勵各地通過(guò)互助養老、設立孝善基金等途徑，創(chuàng )新家庭養老方式。建立完善低收入家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養、監護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪(fǎng)制度。

（四）強化基本醫療保障。落實(shí)低收入農戶(hù)基本醫療保險個(gè)人繳費財政補貼政策。將低收入農戶(hù)納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助范圍，發(fā)生重特大疾病的低收入農戶(hù)納入醫療救助范圍，發(fā)生重特大疾病的普通農戶(hù)導致返貧的，經(jīng)認定可納入低收入農戶(hù)范圍并享受醫療救助。對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。

（五）改善居住生活條件。以實(shí)施農村危舊房改造工程和異地搬遷為抓手，不斷改善低收入農戶(hù)居住生活條件。逐步提高危舊房改造補助標準，配套建設一定比例的廉租房、公益房，確保低收入農戶(hù)住房安全。2019年起，實(shí)行低收入農戶(hù)住房即時(shí)救助保障，建立臺賬并實(shí)施精準管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。鼓勵通過(guò)農房因地制宜或長(cháng)期租賃等方式，兜底解決特別困難低收入農戶(hù)基本住房安全問(wèn)題。繼續抓好扶貧異地搬遷，科學(xué)制定異地搬遷規劃。進(jìn)一步加大政策支持力度，根據實(shí)際情況研究適當提高省級扶貧異地搬遷補助標準，對低收入農戶(hù)的異地搬遷安排人均80平方米的住房建設用地指標。加強異地搬遷安置小區社區管理和服務(wù)，做好戶(hù)籍管理、上學(xué)就醫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)、社會(huì )保障等工作，確保“搬得下、穩得住、富得起”。加強對危舊房改造和異地搬遷項目資金的使用管理和監督檢查，完善公示制度，補助資金及時(shí)足額直接撥付到戶(hù)。支持26縣編制村級土地利用規劃，挖掘土地優(yōu)化利用支持扶貧開(kāi)發(fā)的潛力，對26縣新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地利用計劃給予傾斜。

（六）提高低收入殘疾人救助水平。將符合條件的農村低收入殘疾人家庭納入農村低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)救助范圍，享受救助措施，資產(chǎn)收益扶貧項目?jì)?yōu)先安排給農村低收入殘疾人家庭。完善并落實(shí)困難殘疾人生活補貼、重殘疾人護理補貼、殘疾人基本康復服務(wù)補貼和殘疾人社會(huì )保險補貼制度，提高農村低收入殘疾人家庭保障水平。加強農村殘疾人公共服務(wù)供給，加快推進(jìn)無(wú)障礙社區建設，加大殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度，深入實(shí)施文化助殘“五個(gè)一”工程。加強殘疾預防，扎實(shí)開(kāi)展殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)社區精準康復和康復體育進(jìn)低收入殘疾人家庭。加快殘疾人康復、托養以及庇護性照料機構建設，滿(mǎn)足農村殘疾人康復、托養、庇護照料等服務(wù)需求。

（七）加大對少數民族困難家庭的扶持力度。加強對民族鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，優(yōu)先支持少數民族困難家庭勞動(dòng)力參與建設綠色經(jīng)濟特色園區、現代農業(yè)示范項目、民族工藝品生產(chǎn)基地和民族特色產(chǎn)品知名品牌及來(lái)料加工等。積極支持民族鄉村建設農業(yè)信息化示范項目、發(fā)展智慧農業(yè)，支持有條件的民族鄉村發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)。幫扶少數民族困難家庭勞動(dòng)力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強對創(chuàng )業(yè)孵化基地建設和特色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)的支持指導。在指導民族鄉村被征地農民基本生活保障與相關(guān)養老保險制度的銜接、支持民族鄉村“大社保”體系建設中，優(yōu)先幫扶少數民族困難家庭。

（八）積極實(shí)施災害救助制度。對因遭受自然災害造成基本生活受到嚴重影響的農戶(hù)，及時(shí)提供生活救助。對因特殊原因造成基本生活暫時(shí)嚴重困難的低收入農戶(hù)，給予非定期、非定量的臨時(shí)救助，切實(shí)幫助解決困難。

四、加大行業(yè)扶貧力度

（一）實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。把教育作為扶智的根本舉措，共享使用省扶貧信息系統建檔立卡的低收入農戶(hù)數據，確保低收入農戶(hù)子女全面享受教育扶貧措施。完善對低收入農戶(hù)子女不同教育階段的獎補或減免政策，對低收入農戶(hù)子女的學(xué)前教育和高中段教育有關(guān)費用按規定給予減免；符合條件的低收入農戶(hù)子女可按規定享受“雨露計劃”補助和其它助學(xué)補助。實(shí)施第二期特殊教育提升計劃，幫助低收入家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，對不能到校就讀的義務(wù)教育年齡段殘疾兒童少年提供規范的送教服務(wù)，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。各級教育部門(mén)在預算、使用相關(guān)財政專(zhuān)項時(shí)要優(yōu)先保證上述教育扶貧政策的落實(shí)。加大財政對教育扶貧的扶持力度，省財政扶持資金分配重點(diǎn)向26縣傾斜。進(jìn)一步改善加快發(fā)展地區鄉村教師待遇，均衡配置城鄉教師資源。加大加快發(fā)展地區教師特崗計劃實(shí)施力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(cháng)交流輪崗和對口幫扶工作。鼓勵通過(guò)公益捐贈等方式，設立加快發(fā)展地區鄉鎮學(xué)校優(yōu)秀教師獎勵基金，用于獎勵長(cháng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉村教師。

（二）實(shí)施健康扶貧行動(dòng)。研究制定健康扶貧政策，保障低收入農戶(hù)享有基本醫療衛生服務(wù)。在低收入農戶(hù)全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助范圍的基礎上，全面實(shí)施鄉村責任醫生與低收入農戶(hù)簽約，提供基本公共衛生服務(wù)、基本醫療服務(wù)和健康綜合服務(wù)，對符合條件的低收入農戶(hù)，其個(gè)人所需承擔的簽約服務(wù)費按照醫療救助政策給予救助。低收入農戶(hù)在縣域內定點(diǎn)醫療機構住院實(shí)行先診療后結算制度，在定點(diǎn)醫院設立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結算。完善基本醫療保險住院費用報銷(xiāo)政策，落實(shí)提高大病保險支付比例、擴大大病保險特殊藥品范圍和建立低收入農戶(hù)大病保障傾斜機制等政策，進(jìn)一步提高低收入農戶(hù)醫療保障水平。鼓勵和扶持低收入農戶(hù)、普通農戶(hù)參加大病醫療補充商業(yè)保險，通過(guò)市場(chǎng)手段解決其合規醫療費用以外的就醫支出。建立解決因病致貧返貧問(wèn)題的長(cháng)效機制，地方財政可對低收入農戶(hù)參加扶貧健康保險等大病醫療補充商業(yè)保險給予支持。落實(shí)政府辦醫責任，加大財政對健康扶貧工作的扶持力度，省財政相關(guān)扶持資金向26縣傾斜，26縣要大力提升鄉鎮衛生院和村衛生室的能力建設水平，加強醫療網(wǎng)點(diǎn)建設。深入實(shí)施醫院對口幫扶，省內三級甲等醫院要與26縣的縣級醫院結對幫扶，為26縣醫院配置遠程醫療設施設備，全面建成互聯(lián)互通的遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持免費培養農村高職（專(zhuān)科）醫學(xué)生，經(jīng)培訓合格后補充到加快發(fā)展地區村衛生室和鄉鎮衛生院。26縣可在現有編制總量?jì)戎苯用嫦蛉瞬攀袌?chǎng)選拔錄用醫技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當地醫療衛生事業(yè)緊缺人才。全面實(shí)施縣鄉村醫療衛生機構一體化管理，構建三級聯(lián)動(dòng)的醫療服務(wù)和健康管理平臺，加強對加快發(fā)展地區慢性病、常見(jiàn)病的防治，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，降低因病致貧返貧風(fēng)險。實(shí)施加快發(fā)展地區健康促進(jìn)三年行動(dòng)計劃。將扶貧工作與落實(shí)生育政策緊密結合，倡導優(yōu)生優(yōu)育，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

（三）實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)。推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位的精準對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶貧覆蓋面。鼓勵來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)崗位補貼、場(chǎng)租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)和經(jīng)紀人在重點(diǎn)幫扶村建設扶貧車(chē)間，吸納低收入農戶(hù)就近就業(yè)。推進(jìn)加快發(fā)展地區農民工創(chuàng )業(yè)園建設，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，帶動(dòng)低收入農戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位，通過(guò)以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動(dòng)員更多低收入農戶(hù)參與小型基礎設施、美麗鄉村等項目建設，吸納低收入家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，增加勞務(wù)收入。實(shí)施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動(dòng)，打造加快發(fā)展地區家政和護工服務(wù)品牌，完善家政和護工就業(yè)保障機制。落實(shí)各項特惠扶持政策，加大農村低收入殘疾人家庭就業(yè)援助，加快發(fā)展農村低收入殘疾人輔助性就業(yè)、居家就業(yè)和項目、基地勞動(dòng)就業(yè)。

（四）實(shí)施金融扶貧行動(dòng)。加強扶貧再貸款使用管理，引導金融機構合理合規增加對帶動(dòng)低收入農戶(hù)就業(yè)的企業(yè)和低收入農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。新增金融資金優(yōu)先滿(mǎn)足26縣，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局26縣，對26縣發(fā)放的精準扶貧貸款按規定實(shí)行差異化貸款利率。積極支持扶貧小額信貸工作，鼓勵各類(lèi)銀行業(yè)金融機構為低收入農戶(hù)提供5—10萬(wàn)元、免抵押、免擔保的小額信用貸款。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收的掛鉤機制和扶持政策。規范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險可控的前提下可辦理無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀(guān)因素不能到期償還貸款的低收入農戶(hù)可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。擴大扶貧貸款認定范圍，低收入農戶(hù)或重點(diǎn)幫扶村集體的貸款可享受財政貼息扶持，低收入農戶(hù)在退出建檔立卡范圍后，原有扶貧貸款在到期前可繼續享受扶貧貸款貼息支持，促進(jìn)其穩定增收。建立健全融資風(fēng)險分擔和補償機制，有條件的縣（市、區）可從財政專(zhuān)項扶貧資金安排一定的風(fēng)險補償金，專(zhuān)項用于低收入農戶(hù)貸款以及帶動(dòng)其就業(yè)的家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險補償。規范完善重點(diǎn)幫扶村的扶貧資金互助會(huì )，財政扶貧資金提供的補助資金可折股量化到村內所有低收入農戶(hù)，使其享受收益分配權。積極開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、林權、海域使用權、集體經(jīng)濟組織股權、生態(tài)公益林補償收益權等抵（質(zhì)）押貸款產(chǎn)品創(chuàng )新。完善26縣政策性農業(yè)保險、農房保險制度，擴大涉農保險保障范圍，開(kāi)發(fā)物流倉儲、設施農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規設立或參與市場(chǎng)化運作的加快發(fā)展地區產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。

（五）實(shí)施網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)。統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋、農村電商、網(wǎng)絡(luò )扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )公益等工程向縱深發(fā)展，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。大力推進(jìn)城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施一體化進(jìn)程，實(shí)施26縣“光網(wǎng)鄉村”工程、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設工程，加快4G網(wǎng)絡(luò )在重點(diǎn)幫扶村的布局與普及應用，積極落實(shí)千兆進(jìn)重點(diǎn)幫扶村、百兆進(jìn)低收入農戶(hù)的寬帶接入能力，實(shí)現對重點(diǎn)幫扶村和低收入農戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )覆蓋、信息覆蓋、服務(wù)覆蓋。鼓勵各類(lèi)電商平臺開(kāi)設扶貧頻道，推動(dòng)網(wǎng)站與重點(diǎn)幫扶村、低收入農戶(hù)的合作。完善網(wǎng)絡(luò )扶貧的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設施，支持供銷(xiāo)合作社、郵政以及大型流通、電商企業(yè)重點(diǎn)建設重點(diǎn)幫扶村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打通農村電子商務(wù)服務(wù)“最后一公里”。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )扶智工程，依托現有資源建立面向重點(diǎn)幫扶村和低收入農戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)教育資源應用平臺，穩步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)教學(xué)模式的試點(diǎn)應用。加快推進(jìn)信息服務(wù)工程，以“最多跑一次”改革為牽引，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向重點(diǎn)幫扶村延伸。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )社會(huì )扶貧聯(lián)動(dòng)效應，暢通公益參與渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì )扶貧組織、大型網(wǎng)絡(luò )公益眾籌平臺充分參與網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公益扶貧項目實(shí)施建檔立卡低收入農戶(hù)、重點(diǎn)幫扶村項目認領(lǐng)活動(dòng)。

（六）實(shí)施基礎設施扶貧行動(dòng)。加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，暢通26縣交通主動(dòng)脈，推動(dòng)國家和省連接加快發(fā)展地區的重大交通項目建設，加快構建浙西南對內對外快速鐵路通道，推動(dòng)浙西南航空提檔升級，強化溫臺地區港口航道功能。支持公共資源配置優(yōu)先向農村困難地區、革命老區、少數民族地區和重點(diǎn)幫扶村傾斜，創(chuàng )新推動(dòng)“交通+生態(tài)旅游” “交通+特色產(chǎn)業(yè)” “交通+電商快遞”扶貧模式。以26縣為重點(diǎn)，高水平推進(jìn)“四好農村路”建設，打造更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民的農村交通網(wǎng)絡(luò )。強化26縣縣域內國道、省道和農村公路管理養護，持續推進(jìn)“村村通”建設，確保重點(diǎn)幫扶村客運班車(chē)真正通、安全通、長(cháng)久通。加快實(shí)施26縣農民飲用水達標提標專(zhuān)項行動(dòng)，確保百姓飲水安全，因地制宜加強農田水利、供水、節水工程建設與改造。加強26縣電力電網(wǎng)、通訊、廣播電視等建設水平。落實(shí)各類(lèi)基礎設施長(cháng)效運行管護制度。

（七）實(shí)施科技扶貧行動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì )科技力量投入低收入百姓增收攻堅戰主戰場(chǎng)，開(kāi)展科技精準扶貧行動(dòng)。加強科技、人才支持，強化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的引導與支撐作用。健全完善科技特派員制度。面向26縣選派科技特派員，發(fā)揮科技專(zhuān)家優(yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步提供智力支持。認真組織送科技下鄉活動(dòng)，針對地方需求調配科技資源，加大科技創(chuàng )新支持力度。支持農業(yè)科技企業(yè)領(lǐng)辦農村科技服務(wù)超市，帶動(dòng)合作社、農戶(hù)發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。強化26縣基層農技推廣與社會(huì )化服務(wù)體系建設，搭建科技扶貧服務(wù)平臺。大力實(shí)施“一畝山萬(wàn)元錢(qián)”五年行動(dòng)計劃。實(shí)施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專(zhuān)家、種養能手等一線(xiàn)人員中招聘一批特聘農技員，由縣級政府聘為重點(diǎn)幫扶村科技扶貧帶頭人。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、醫療機構為26縣培養科技帶頭人、致富帶頭人、新型職業(yè)農民、鄉土技術(shù)骨干，鼓勵高校畢業(yè)生到26縣就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（八）實(shí)施鄉村旅游扶貧行動(dòng)?？茖W(xué)編制鄉村旅游扶貧規劃，整村整鎮、成帶成片、全景全域推進(jìn)鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。加強旅游基礎設施建設，集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村旅游基礎和公共服務(wù)設施，完善鄉村旅游服務(wù)體系。突出鄉村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，開(kāi)發(fā)一批以農家樂(lè )、漁家樂(lè )、休閑農莊、森林人家等為主題，帶動(dòng)低收入農戶(hù)參與的鄉村旅游產(chǎn)品。加強鄉村旅游扶貧人才培訓。探索景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)（合作社）+農戶(hù)等多種類(lèi)型的旅游扶貧新模式，鼓勵4A、5A級景區帶動(dòng)周邊鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵通過(guò)招工、訂單采購農產(chǎn)品、建設綠色食品基地等方式幫扶低收入農戶(hù)增收致富。

（九）實(shí)施文化扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)文化扶貧，提升低收入農戶(hù)的公共文化服務(wù)獲得感。加強26縣農村公共文化陣地建設，加大對26縣實(shí)施文化惠民工程、農家書(shū)屋提升工程、農村電影放映提升工程和廣播電視無(wú)線(xiàn)數字覆蓋、應急廣播體系建設工程的支持力度。大力推進(jìn)重點(diǎn)幫扶村文化禮堂建設。發(fā)揮村規民約作用，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，促進(jìn)低收入農戶(hù)摒棄陳舊陋習，引導自我教育、自我約束、自我管理。

（十）實(shí)施扶志教育行動(dòng)。堅持扶貧扶志相結合，開(kāi)展扶志教育行動(dòng)。充分尊重低收入農戶(hù)意愿，廣泛調動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，堅決防止包辦代替、越俎代庖，堅決防止政策養懶漢、助長(cháng)不勞而獲和“等靠要”等不良風(fēng)氣。扶持政策設計要注重激勵和約束并重，努力提升廣大農民建設美好家園的能力，加強教育引導，采取開(kāi)辦農民夜校、講習所等形式，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助低收入農戶(hù)轉變思想觀(guān)念，激發(fā)和增強致富奔小康的熱情和信心。加強典型引導，總結宣傳自強不息、自力更生的典型，引導低收入農戶(hù)向身邊人身邊事學(xué)習，營(yíng)造勤勞致富氛圍。把扶貧領(lǐng)域誠信依法依規納入國家信用監管體系，將不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

五、構建形式多樣的社會(huì )扶貧工作格局

（一）認真抓好結對幫扶工作。以26縣為重點(diǎn)，與“千企結千村、消滅薄弱村”專(zhuān)項行動(dòng)相結合，繼續實(shí)行省、市、縣三級與重點(diǎn)幫扶村的結對幫扶制度。省級結對幫扶由省級機關(guān)、事業(yè)單位（科研機構、高等院校、城市醫院）、國有企業(yè)、金融機構及其有條件的下屬單位和經(jīng)濟強縣組成26個(gè)省級幫扶團組，重點(diǎn)對26縣中較困難的重點(diǎn)幫扶村開(kāi)展幫扶。幫扶團組的組長(cháng)單位由省直有關(guān)部門(mén)和杭州市、寧波市政府擔任，組長(cháng)單位要履行牽頭單位責任，加強工作指導，督促本團組成員落實(shí)幫扶工作責任。各結對幫扶單位要落實(shí)結對幫扶工作責任，單位主要負責人要承擔第一責任人職責，把結對幫扶工作納入本單位工作重點(diǎn)，定期研究幫扶工作，加強工作力量，出臺幫扶措施。要把結對幫扶村作為轉變作風(fēng)、調查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀、總結經(jīng)驗，完善本單位幫扶措施，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到幫扶地駐村幫扶，落實(shí)駐村干部生活補助政策，駐村幫扶干部的工作經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷。

（二）全力打造山海協(xié)作工程升級版。按照《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入實(shí)施山海協(xié)作工程促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的若干意見(jiàn)》和統籌區域發(fā)展的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、政府引導、市場(chǎng)運作、市縣主體、省級統籌、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的原則，加強浙西南山區與東部沿海地區的交流與合作，推動(dòng)市與市、縣與縣建立緊密型合作機制，擴大鄉鎮、相關(guān)部門(mén)結對合作覆蓋面，健全干部交流互派機制，完善工作推動(dòng)機制。更加注重協(xié)作方式創(chuàng )新、造血功能培育、創(chuàng )新成果轉化，全力打造山海協(xié)作工程升級版。到2022年，在浙西南山區高標準建設一批互聯(lián)互通基礎設施項目，高水平建設一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和項目，高質(zhì)量建設一批人才、科技、社會(huì )事業(yè)和群眾增收合作項目，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)教育醫療資源等實(shí)現共享，全省區域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。

（三）廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與幫扶。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織有針對性地組織開(kāi)展社會(huì )扶貧活動(dòng)。按照有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智的原則，鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )各界鄉賢參與扶貧開(kāi)發(fā)。深入實(shí)施“千企結千村、消滅薄弱村”專(zhuān)項行動(dòng)。充分發(fā)揮省慈善、扶貧、職工送溫暖、青少年發(fā)展、婦女兒童等基金會(huì )組織的扶貧幫困功能，廣泛開(kāi)展扶貧濟困。認真落實(shí)信貸支持、財政貼息、扶持資金傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織廣泛參與扶貧，通過(guò)設立專(zhuān)項基金、鄉情基金、結對幫扶等形式助弱、助學(xué)、助老、助殘、助醫。持續開(kāi)展“光彩行”活動(dòng)，提高精準扶貧成效。推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等扶貧模式。扎實(shí)做好軍隊幫扶工作，駐地部隊要積極承擔幫扶任務(wù)，參與扶貧行動(dòng)，廣泛開(kāi)展結對助學(xué)、送醫送藥、巡診治病等扶貧濟困活動(dòng)。積極組織城市社區與重點(diǎn)幫扶村、城市居民戶(hù)與農戶(hù)采用共建共享、會(huì )員制、電商微商等方式直接連接，大力推動(dòng)有組織的來(lái)購、來(lái)游、來(lái)住活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)幫扶村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農戶(hù)增收。普遍建立扶貧志愿者制度，構建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò )，鼓勵個(gè)人積極參與愛(ài)心捐贈等幫扶助困活動(dòng)。

（四）構建社會(huì )扶貧信息宣傳平臺。健全精準扶貧信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升精準幫扶、信息發(fā)布、扶貧宣傳、政策法規、社會(huì )幫扶、社會(huì )救助等工作水平。按照精準扶貧、科學(xué)扶貧要求，以重點(diǎn)幫扶區域整體規劃、重點(diǎn)幫扶村和低收入農戶(hù)信息為基礎，建立精準化的社會(huì )扶貧資源配置機制，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，提高社會(huì )扶貧資源利用效率。充分發(fā)揮扶貧信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺作用，維護利用好浙江扶貧信息網(wǎng)。抓好扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，注重運用各類(lèi)媒體做好扶貧開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)驗的宣傳，提高政策知曉率，營(yíng)造共同參與扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展扶貧事業(yè)的良好氛圍，向全社會(huì )展示浙江扶貧開(kāi)發(fā)成果。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導、政府主抓、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組牽頭協(xié)調、各部門(mén)共同參與的扶貧工作領(lǐng)導體制，落實(shí)黨政一把手負總責的責任機制，完善省負總責、市縣抓落實(shí)，鄉村組織實(shí)施的工作機制。完善省委常委和副省長(cháng)聯(lián)系26縣制度，落實(shí)各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組年度例會(huì )制度，明確成員單位職責分工，形成工作合力。省級主要負責總體部署、政策制定、組織協(xié)調、績(jì)效評價(jià)、考核督促等工作；市級主要抓好工作部署、綜合協(xié)調、檢查督促等工作，支持所屬縣（市、區）推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)；縣級要按照精準扶貧要求，全面落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)政策。26縣黨委、政府每季度至少研究一次扶貧開(kāi)發(fā)工作，黨政主要負責人每月都要開(kāi)展扶貧工作調研，真正形成“五級書(shū)記抓扶貧”的良好氛圍。有條件的地方可積極探索扶貧體制改革，推動(dòng)扶貧工作從城鄉分離向城鄉統籌轉變。

（二）強化投入保障。健全投入保障體系，建立財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入機制。優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金投入，按照投入資金與扶貧任務(wù)相適應原則，健全各級財政扶貧投入機制，加大對低收入農戶(hù)和重點(diǎn)幫扶村的扶持力度，加大省級財政對26縣的轉移支付力度，推動(dòng)公共投資向這些地區傾斜。各市和發(fā)達縣（市、區）要結合扶貧任務(wù)，落實(shí)扶貧資金，安排扶貧項目，制定幫扶舉措，促進(jìn)本地低收入農戶(hù)加快增收。圍繞項目安排精準，統籌整合使用財政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會(huì )扶貧資金等各類(lèi)資金，提高資金使用績(jì)效。探索有效盤(pán)活農村閑置資源資產(chǎn)的方式，引導更多工商資本、金融資本、社會(huì )資本等投向扶貧開(kāi)發(fā)。認真落實(shí)好“兩山（一類(lèi)）”財政專(zhuān)項激勵資金政策，確保用于扶持低收入農戶(hù)增收的資金比例不少于總額的20%。

（三）加強隊伍建設。切實(shí)加強各級扶貧干部隊伍建設，保持基層扶貧力量的相對穩定，鄉鎮都要明確干部負責扶貧工作，強化責任落實(shí)，鄉鎮年度扶貧目標任務(wù)沒(méi)有完成的，主要負責人和分管負責人一般不調離。加強扶貧干部培訓，把縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門(mén)干部培訓納入黨政干部培訓計劃。注重提升扶貧業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)，重點(diǎn)開(kāi)展針對政策運用、資金使用、項目管理、信息化建設等方面的培訓。認真排查和解決責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實(shí)以及形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善。

（四）完善扶貧業(yè)務(wù)管理。規范扶貧信息管理，完善扶貧數據庫建設，為精準扶貧提供技術(shù)支撐。強化扶貧信息的精準和共享，加快實(shí)現低收入農戶(hù)數據庫和低保對象數據庫的無(wú)縫銜接，扶貧部門(mén)應將農村低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)全部納入低收入農戶(hù)范圍，民政部門(mén)協(xié)助做好低收入農戶(hù)的數據信息比對工作。今后全省各類(lèi)扶貧活動(dòng)統一使用省扶貧辦與省民政廳銜接認定的低收入農戶(hù)數據庫。實(shí)行扶貧對象動(dòng)態(tài)管理，縣（市、區）扶貧辦和鄉鎮建立低收入農戶(hù)檔案，做到一戶(hù)一檔、一年一核、銷(xiāo)號管理，對有條件退出低收入農戶(hù)范圍的給予一年的觀(guān)察期，確保其穩定增收致富。充分發(fā)揮扶貧干部、鄉鎮駐村干部作用，深入基層一線(xiàn)，推動(dòng)政策落地。要強化績(jì)效評價(jià)，完善扶貧資金項目公告公示制度，公開(kāi)項目安排、資金分配等信息，發(fā)揮上級監督、內部監督、社會(huì )監督作用，確保資金運行安全。落實(shí)項目申報“最多跑一次”要求，在實(shí)行鄉村項目逐級申報的基礎上，開(kāi)展農戶(hù)直接申報扶貧項目的試點(diǎn)工作，建立農戶(hù)直報、扶貧辦初核、鄉鎮審查核實(shí)的項目立項程序。完善扶貧統計監測制度，動(dòng)態(tài)調整對象樣本，做好低收入農戶(hù)增收統計監測和第三方績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，全面評估扶貧成效，為全省扶貧工作決策提供有力的參考依據。

（五）強化監督考核。加強對扶貧開(kāi)發(fā)責任落實(shí)、政策制定、工作推進(jìn)、項目管理和資金使用的監督管理，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組每年組織扶貧開(kāi)發(fā)督查巡查，各成員單位按照職能開(kāi)展監督工作，紀檢監察機關(guān)和財政、審計等部門(mén)通力協(xié)作，提升監督合力。進(jìn)一步完善考核評估工作，充分體現省負總責、市縣抓落實(shí)原則，繼續開(kāi)展對26縣發(fā)展實(shí)績(jì)考核，完善考核辦法，強化考核監督結果應用，落實(shí)與年度考核監督結果相掛鉤的獎懲機制。加強對26縣黨政主要負責人的工作考核，發(fā)揮考核的正向激勵作用。各相關(guān)單位要把扶貧工作任務(wù)列入年度工作目標，強化考核落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，進(jìn)一步加大監督執紀問(wèn)責工作力度，嚴肅查處違紀違法行為。充分發(fā)揮“12317”扶貧監督舉報平臺作用。

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