《河南省老年人權益保障條例》（2018年版全文）

河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

《河南省老年人權益保障條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2018年7月27日審議通過(guò)，現予公布，自2019年1月1日起施行。




 

河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2018年7月30日




 

河南省老年人權益保障條例



 

第一章  總則

第一條  為了保障老年人合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，積極應對人口老齡化，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內老年人權益保障以及相關(guān)工作，適用本條例。

本條例所稱(chēng)老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條  老年人的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

保障老年人合法權益應當遵循政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)的原則，堅持積極應對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展相結合。

第四條  建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足老年人多樣化的養老服務(wù)需求，實(shí)現老有所養、老有所助、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。

第五條  各級人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和老齡化程度相適應的穩定的經(jīng)費保障機制，并鼓勵社會(huì )投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

社會(huì )福利彩票公益金中的留成部分，應當按照一定比例用于支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高養老服務(wù)保障能力。

第六條  縣級以上人民政府負責老齡工作的機構履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)老年人權益保障工作的法律法規和政策；

（二）協(xié)調實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規劃和年度計劃；

（三）組織、協(xié)調、指導、督促有關(guān)部門(mén)做好老年人權益保障工作；

（四）開(kāi)展老齡工作調查研究、統計分析，參與制定涉及老年人權益的政策措施；

（五）負責對老年人組織的指導工作。

第七條  縣級以上人民政府民政部門(mén)負責養老機構的指導、監督和管理，公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)依照職責分工對養老機構實(shí)施監督。

第八條  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立老年人信息服務(wù)平臺，做好老年人調查統計、檔案記錄和服務(wù)工作，并確定專(zhuān)門(mén)人員負責老年人權益保障工作。

村（居）民委員會(huì )應當做好老年人權益保障的相關(guān)工作。

第九條    各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)展人口老齡化國情教育和敬老、養老、助老宣傳教育活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應當對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當反映老年人的生活，開(kāi)展維護老年人合法權益宣傳，為老年人服務(wù)。

第十條  每年老年節所在月為本省敬老月。

敬老月期間，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當開(kāi)展專(zhuān)項敬老、助老活動(dòng)。
 

第二章  家庭贍養與扶養

第十一條  老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關(guān)心和照料老年人。

第十二條  贍養人應當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需求，照顧老年人的特殊需要。

贍養人是指老年人的成年子女以及其他依法負有贍養義務(wù)的人。

贍養人的配偶以及其他家庭成員應當協(xié)助贍養人履行贍養義務(wù)。

第十三條  贍養人應當使患病的老年人及時(shí)得到治療和護理；對經(jīng)濟困難的老年人，應當提供醫療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養人應當履行照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養老機構等照料，并提供所需費用。

第十四條  贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人自有的住房及其設施損壞的，贍養人有維修的義務(wù)。

成年子女或者其他親屬居住老年人自有住房的，應當經(jīng)老年人同意。

第十五條  贍養人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的土地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十六條  家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應當經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。

對入住養老機構的老年人，家庭成員應當經(jīng)常探望；對未經(jīng)常探望老年人的家庭成員，養老機構可以向該家庭成員或者其所在單位、住所地的村（居）民委員會(huì )提出建議，督促其前往探望。

用人單位應當按照國家有關(guān)規定保障贍養人探親休假的權利。

第十七條  贍養人不得以放棄繼承權、老年人離婚或者再婚以及其他理由，拒絕履行贍養義務(wù)。

贍養人不履行贍養義務(wù)，老年人有要求贍養人付給贍養費等權利。

贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動(dòng)，不得違背老年人意愿將老年夫婦分開(kāi)贍養。

第十八條  老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。

提倡再婚老年人對婚前個(gè)人財產(chǎn)以及婚姻關(guān)系存續期間所得財產(chǎn)進(jìn)行書(shū)面約定或者公證。

第十九條  老年人依法訂立遺囑處分個(gè)人財產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養協(xié)議，受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉。

有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權拒絕。

第二十條  老年人與配偶有相互扶養的義務(wù)。有扶養能力的一方不履行扶養義務(wù)時(shí)，需要扶養的一方有要求對方履行扶養義務(wù)的權利。

由兄、姐扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無(wú)贍養人的兄、姐有扶養的義務(wù)。有負擔能力的弟、妹不履行扶養義務(wù)時(shí)，需要扶養的兄、姐有要求其履行扶養義務(wù)的權利。

第二十一條  禁止對老年人實(shí)施家庭暴力。村（居）民委員會(huì )、老年人組織和老年人所在單位發(fā)現老年人遭受家庭暴力的，應當及時(shí)報告公安機關(guān)，并予以勸阻、制止、調解或者采取臨時(shí)庇護等措施，保護老年人的人身安全。

第二十二條  縣級以上人民政府應當制定家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
 

第三章  社會(huì )保障

第二十三條  通過(guò)基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。

社會(huì )保險經(jīng)辦機構應當按時(shí)足額支付參保老年人依法享有的養老金，不得拖欠、克扣或者挪用。

第二十四條  通過(guò)基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人、符合條件的低收入家庭中的老年人以及特困供養的老年人，參加城鄉居民基本醫療保險所需個(gè)人繳費部分，由老年人戶(hù)籍所在地縣級人民政府給予補貼。

第二十五條  各級人民政府應當逐步開(kāi)展長(cháng)期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

有條件的地方應當建立長(cháng)期護理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)老年人長(cháng)期護理保險等適合老年人的保險產(chǎn)品。

第二十六條  老年人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無(wú)贍養能力或者扶養能力的，由各級人民政府依照有關(guān)規定給予供養或者救助。

對獨生子女死亡的老年人失去生活自理能力的，參照特困人員供養管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質(zhì)幫助，并優(yōu)先入住公辦養老機構。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著(zhù)的老年人，由各級人民政府依照有關(guān)規定給予救助。

第二十七條  各級人民政府在實(shí)施公共租賃住房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

第二十八條  實(shí)施八十周歲以上老年人高齡津貼制度，發(fā)放高齡津貼的具體辦法和標準由省轄市人民政府制定。

第二十九條  縣級以上人民政府應當建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。對符合計劃生育家庭獎勵扶助條件的老年人，按照國家和本省有關(guān)規定給予獎勵扶助。

領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應當給予每年累計不少于二十日的護理假，護理假期間視為出勤。

第三十條  市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當及時(shí)處理侵害老年人消費權益的投訴舉報，查處無(wú)證營(yíng)銷(xiāo)保健品、器材、藥品、化妝品以及虛假廣告，為老年人營(yíng)造安全、便利的消費環(huán)境。

公安機關(guān)應當及時(shí)查處針對老年人的傳銷(xiāo)、詐騙和非法集資等行為，保護老年人的人身、財產(chǎn)安全。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體不得發(fā)布欺騙、誤導老年人購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的虛假廣告。
 

第四章  社會(huì )服務(wù)

第三十一條  各級人民政府應當將養老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持和規范社會(huì )力量參與養老服務(wù)。

第三十二條  鼓勵養老機構與醫療機構合作，促進(jìn)養老服務(wù)與醫療衛生融合發(fā)展。

縣級以上人民政府應當合理布局、統籌養老服務(wù)與醫療服務(wù)資源；衛生健康、民政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當促進(jìn)醫養結合，支持醫療機構依托自身優(yōu)勢興辦養老機構，支持有條件的養老機構依法設置醫療機構。每個(gè)省轄市、縣（市、區）至少建立一所醫養結合的養老機構。

第三十三條  縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門(mén)制定城市總體規劃、控制性詳細規劃、養老設施布局專(zhuān)項規劃，應當按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級合理規劃設置養老服務(wù)設施。

非營(yíng)利性養老機構建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農村集體所有的土地。

第三十四條  新建居民住宅區應當按照每百戶(hù)不低于30平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居民住宅區應當按照每百戶(hù)不低于20平方米的標準，由縣級以上人民政府通過(guò)購置、置換、租賃等方式配置養老服務(wù)設施。

鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和個(gè)人依托社區養老服務(wù)設施等資源，為老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等養老服務(wù)。

第三十五條  村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況，并給予必要的幫助。

第三十六條  鼓勵在農村建設自助式、互助式養老服務(wù)設施。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人以投資、捐贈等形式，參與農村養老服務(wù)設施的建設、運營(yíng)。

鼓勵農村集體經(jīng)濟組織將一定比例的集體經(jīng)濟收入用于本村老年人的養老支出。

第三十七條  政府投資興辦的養老機構，在優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人服務(wù)需求前提下，可以有償為其他有養老服務(wù)需求的老年人提供服務(wù)。

公共養老服務(wù)設施未經(jīng)縣級以上人民政府批準，不得改變用途或者拆除；經(jīng)批準改變用途或者拆除的，應當先行補建，補建不得低于原有規模和標準。

第三十八條  養老機構應當按照《中華人民共和國老年人權益保障法》和國家有關(guān)規定設立。

養老機構不得擅自暫?；蛘呓K止養老服務(wù)，不得利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施等開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第三十九條  養老機構應當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權利、義務(wù)，按照協(xié)議約定為老年人提供住宿、生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)，不得歧視、侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人。

老年人或者其代理人應當按照協(xié)議約定支付費用，遵守管理制度，不得擾亂養老機構的經(jīng)營(yíng)秩序。

第四十條  縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立養老服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期組織對養老機構和其他養老服務(wù)組織的人員、設施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評估，評估結果向社會(huì )公布，并作為政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)的依據之一。

第四十一條  養老機構按照國家和本省有關(guān)規定享受補貼政策。

養老機構和其他直接為老年人提供服務(wù)的養老設施的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行。

第四十二條  縣級以上人民政府應當建立健全養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養、使用、評價(jià)和激勵制度；教育、人力資源社會(huì )保障、民政等部門(mén)應當將養老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓納入本部門(mén)年度培訓計劃，支持和指導高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者培訓項目，培養養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。

養老機構應當加強對養老服務(wù)人員的崗位培訓，提高養老服務(wù)人員職業(yè)道德素養和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第四十三條  縣級以上人民政府民政部門(mén)應當培育、支持和發(fā)展為老年人服務(wù)的社會(huì )組織和志愿者隊伍，建立完善志愿服務(wù)記錄和表彰激勵制度。
 

第五章  社會(huì )優(yōu)待

第四十四條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和老年人的特殊需要，逐步完善優(yōu)待老年人的政策，提高優(yōu)待水平。

對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

第四十五條  各級人民政府及有關(guān)部門(mén)的服務(wù)窗口、城鄉社區為民服務(wù)機構應當設置醒目的優(yōu)待老年人標識，公布優(yōu)待內容，并為老年人提供咨詢(xún)引導、操作指導、優(yōu)先辦理等服務(wù)。

第四十六條  老年人隨贍養人或者扶養人生活居住的，可以憑相關(guān)證明將戶(hù)籍遷入贍養人或者扶養人戶(hù)籍所在地，按照有關(guān)規定享受遷入地基本公共服務(wù)。公安、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)應當為行動(dòng)不便、患病或者殘疾的老年人辦理戶(hù)籍遷移等相關(guān)手續提供便利服務(wù)。

第四十七條  醫療機構對老年人免收普通門(mén)診掛號費，并在就診、化驗、檢查、交費、取藥等方面提供優(yōu)先服務(wù)，鼓勵減免相關(guān)費用。

基層醫療衛生機構應當按照規定為區域內常住老年人建立健康檔案，并進(jìn)行健康指導，為六十五周歲以上常住老年人每年進(jìn)行一次免費常規體檢，并為行動(dòng)不便的老年人提供巡回醫療、上門(mén)診療或者開(kāi)設家庭病床等服務(wù)。

提倡為老年人義診。

第四十八條  商貿、餐飲、維修、供水、供電、供熱、燃氣、有線(xiàn)電視、電信、郵政、快遞等各類(lèi)服務(wù)行業(yè)，應當為老年人提供便利服務(wù)并給予優(yōu)待。

金融機構應當對辦理轉賬、匯款等業(yè)務(wù)或者購買(mǎi)金融產(chǎn)品的老年人提示相應風(fēng)險。

火車(chē)站、汽車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、地鐵站等客運站（點(diǎn)）為老年人購票、乘坐公共交通工具提供優(yōu)先服務(wù)，對行動(dòng)不便的老年人應當給予照顧和幫助。

市內公共交通應當對老年人免費或者給予補貼，具體辦法由當地人民政府制定。

第四十九條  博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書(shū)館、文化館、公園、依托公共資源建設的旅游景區等場(chǎng)所，對老年人免費開(kāi)放。

體育場(chǎng)館安排一定時(shí)段對老年人從事健身活動(dòng)免費開(kāi)放。

影劇院門(mén)票和旅游景區內的觀(guān)光車(chē)、纜車(chē)等代步工具的乘坐費用對老年人優(yōu)惠。

鼓勵社會(huì )力量投資興辦的文化、旅游等設施對老年人免費或者優(yōu)惠開(kāi)放。

第五十條  各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設,統籌規劃適宜老年人的生活、醫療、文化、體育、娛樂(lè )等設施建設,完善老年服務(wù)設施建設標準,為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境。

積極推進(jìn)已建成的多層住宅、公共場(chǎng)所加裝電梯。

養老機構、老年人活動(dòng)場(chǎng)所應當按照有關(guān)規定設置安全輔具。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當為物業(yè)管理區域內的常住老年人提供便利化物業(yè)服務(wù)。

第五十一條  縣級以上人民政府應當推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的坡道、電梯、公廁等公共服務(wù)設施的無(wú)障礙改造。

新建、改建和擴建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等，應當符合國家無(wú)障礙設施工程建設標準，并在明顯位置設置無(wú)障礙標識。

推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設施改造，為老年人創(chuàng )造無(wú)障礙居住環(huán)境。
 

第六章  參與社會(huì )發(fā)展

第五十二條  鼓勵和支持老年人組織開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)，推動(dòng)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，引導老年人組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設中發(fā)揮積極作用。

第五十三條  各級人民政府應當為老年人參與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件。根據社會(huì )需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng)：

（一）對青少年和兒童進(jìn)行社會(huì )主義、愛(ài)國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統教育；

（二）傳授文化和科技知識；（三）提供咨詢(xún)服務(wù)；

（四）依法參與科技開(kāi)發(fā)和應用；（五）依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)；（六）參加志愿服務(wù)、興辦社會(huì )公益事業(yè)；

（七）參與維護社會(huì )治安、協(xié)助調解民間糾紛；

（八）參加其他社會(huì )活動(dòng)。

老年人參加社會(huì )活動(dòng)有依法取得報酬的權利。

第五十四條  各級人民政府應當發(fā)展老年教育，將老年教育納入終身教育體系，加大對老年教育的投入；支持社會(huì )辦好各類(lèi)老年學(xué)校，鼓勵利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體發(fā)展老年教育。

第五十五條  各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì )、老年人組織應當開(kāi)展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè )活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
 

第七章  法律責任

第五十六條  不履行保護老年人合法權益職責的部門(mén)或者組織，其上級主管部門(mén)應當給予批評教育，責令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，或者依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條  干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養義務(wù)、扶養義務(wù)而拒絕贍養、扶養，虐待老年人或者對老年人實(shí)施家庭暴力的，由村（居）民委員會(huì )、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位給予批評教育；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

因前款規定受到治安管理處罰或者刑事處罰的，由作出處罰的公安機關(guān)或者人民法院將處罰情況納入社會(huì )誠信系統，記入個(gè)人誠信檔案。

第五十八條  養老機構有下列行為之一的，由民政部門(mén)責令改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議的；

（二）擅自暫?；蛘呓K止養老服務(wù)的；（三）利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施等開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；

（四）歧視、虐待、遺棄老年人的。侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條  對養老機構負有管理和監督職責的部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第八章  附則

第六十條  本條例自2019年1月1日起施行。1990年2月17日河南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)的《河南省老年人保護條例》同時(shí)廢止。

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