豫工信煤〔2019〕24號《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開(kāi)展全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng)的通知》

河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于開(kāi)展全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng)的通知







豫工信煤〔2019〕24號

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，省屬煤炭企業(yè)，神火集團、地煤集團、中煤河南分公司：

根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng)的通知》（豫政辦明電〔2018〕109號）文件要求，現就全省煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)攻堅行動(dòng)）有關(guān)事項通知如下:

一、攻堅行動(dòng)目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒(méi)有淡季”意識，推動(dòng)部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任全面落實(shí)。集中精力、人力、物力，全面開(kāi)展煤礦安全“會(huì )診”、安全“體檢”和攻堅行動(dòng)，做到橫向到邊、縱向到底，對各類(lèi)事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為和各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為嚴格執法，有效預防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定。

二、攻堅行動(dòng)時(shí)間安排

自2019年1月14日開(kāi)始，到2019年6月底結束。

三、攻堅行動(dòng)組織領(lǐng)導

省工信廳成立全省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪(fǎng)大排查大整治大執法攻堅行動(dòng)領(lǐng)導小組。

組長(cháng)：李濤    省工信廳廳長(cháng)

副組長(cháng)：沈天良    省工信廳總工程師

成員：省工信廳負責煤礦安全生產(chǎn)工作的相關(guān)處室負責人

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在煤礦安全監管處，沈天良兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調開(kāi)展攻堅行動(dòng)。

四、攻堅行動(dòng)重點(diǎn)內容

嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，對全省所有煤礦、所有從業(yè)崗位開(kāi)展全覆蓋式的攻堅行動(dòng)。

（一）生產(chǎn)、在建、整合改造和停產(chǎn)待整合礦井安全主體責任落實(shí)情況。礦井覆蓋全崗位、全過(guò)程的全員責任制體系的建立和落實(shí)情況；礦長(cháng)帶班下井制度、安全費用提取與使用制度、安全生產(chǎn)承諾制度等制度執行情況；

（二）開(kāi)拓部署和采掘接續情況。生產(chǎn)布局（水平、采區、采掘工作面個(gè)數）、主要生產(chǎn)系統設置情況，煤層和工作面開(kāi)采順序是否滿(mǎn)足瓦斯治理、沖擊地壓防治、水害防治、預防煤層自然發(fā)火的要求；是否存在《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》（煤安監技裝〔2018〕23號）設定的九種采掘接續緊張情形，開(kāi)拓煤量、準備煤量、回采煤量可采期是否符合規定；

（三）礦井供電、提升運輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統設置是否符合規定，設備設施維修維護和檢測檢驗是否到位，運行是否安全可靠；

（四）瓦斯防治方面。瓦斯礦井通風(fēng)系統是否完善、可靠，是否存在微風(fēng)、無(wú)風(fēng)、違規串聯(lián)風(fēng)等，瓦斯監控系統是否到位、可靠，瓦斯檢查工數量能否滿(mǎn)足要求、檢查是否到位；高瓦斯礦井是否建立瓦斯抽放系統，任一采煤工作面瓦斯涌出量大于5m3/min或者任一掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通風(fēng)方法解決瓦斯問(wèn)題不合理的，是否采取了瓦斯抽放措施，開(kāi)采煤層延深達到或超過(guò)50m或開(kāi)拓新水平、新采區時(shí)是否按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力及其他與突出危險性相關(guān)的參數；煤與瓦斯突出礦井區域“四位一體”（突出危險性預測、防突措施、措施效果檢驗、驗證） 綜合防治措施落實(shí)情況及治理效果，是否存在未經(jīng)消突，盲目冒險生產(chǎn)、掘進(jìn)等情況；符合《煤礦安全規程》第189條規定情形，應當進(jìn)行煤層突出危險性鑒定而未進(jìn)行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的其它正常生產(chǎn)、建設煤礦；

（五）水害防治方面。受水患威脅礦井的水患監測、探放水綜合措施和應急處置落實(shí)情況，水害嚴重的，是否落實(shí)了分區管理；受頂板水、承壓水、老空水或者其他水體威脅的，是否采取有效的防治措施；水體下采煤的，是否嚴格控制開(kāi)采范圍、開(kāi)采高度和防隔水煤（巖）柱尺寸；水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜煤礦設立專(zhuān)門(mén)防治水機構、配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、探放水隊伍情況；

（六）防滅火方面。井下綜合防滅火措施是否落實(shí)到位；開(kāi)采容易自燃煤層的礦井，巷道布置、支護方式、開(kāi)采方法、防滅火系統是否符合規程要求；開(kāi)采容易自燃煤層的采區，是否編制相應的防滅火設計、采取綜合防滅火措施，是否設置專(zhuān)用回風(fēng)巷。采用放頂煤方法開(kāi)采自燃煤層的礦井，是否采取灌漿、注氮、注凝膠、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施；采區、工作面開(kāi)采后是否及時(shí)封閉采空區，防火密閉、設施是否符合要求；

（七）頂板管理方面。煤礦是否定期對地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，及時(shí)掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構造、頂底板巖性、煤巖物理力學(xué)參數；是否存在明令淘汰的支護方式；采、掘活動(dòng)是否嚴格按照作業(yè)規程有關(guān)要求作業(yè)，各崗位職工是否按照操作規程操作；在遇有過(guò)空巷、煤柱、地質(zhì)構造以及頂底板圍巖破碎帶等特殊情況時(shí)，是否及時(shí)補充安全技術(shù)措施，并制定專(zhuān)項安全措施；采煤工作面安裝、搬家和掘進(jìn)工作面貫通、施工大斷面硐室、過(guò)老巷、老空、過(guò)斷層等是否按照作業(yè)規程和專(zhuān)項安全措施進(jìn)行施工，并嚴格堅持礦領(lǐng)導跟班；近距離煤層開(kāi)采，采掘布置是否嚴格按照設計執行，頂板管理是否安全可靠，支護方式是否合理，地質(zhì)構造是否清楚；掘進(jìn)松軟煤層、巖層及地質(zhì)破碎帶巷道時(shí)是否采取前探支護和其他措施；煤巷掘進(jìn)的是否進(jìn)行頂板離層監測，頂板離層儀安裝是否到位，是否定期對監測數據進(jìn)行統計分析，頂板異常是否及時(shí)采取有效措施；在回采工作面頂板巖石堅硬，采空區頂板不能按照規程規定進(jìn)行自然垮落時(shí)，是否及時(shí)研究確定強制放頂，并制定專(zhuān)項安全措施；

（八）沖擊地壓防治方面。沖擊地壓礦井按照《防治煤礦沖擊地壓細則》的要求，建立完善防沖機構，配齊防沖人員，健全管理制度和崗位責任制情況；是否堅持“區域先行、局部跟進(jìn)、分區管理、分類(lèi)防治”原則，采取有效綜合防沖工程措施；采用爆破卸壓時(shí)，是否編制專(zhuān)項措施，躲炮距離和時(shí)間是否符合規定；對礦井沖擊地壓危險程度是否進(jìn)行綜合預測和區域劃分，沖擊地壓危險嚴重的區域是否進(jìn)行解危處理；開(kāi)拓巷道是否布置在嚴重沖擊地壓煤層中；永久硐室是否布置在沖擊地壓煤層中；沖擊地壓煤層巷道與硐室是否留底煤；沖擊地壓煤層開(kāi)采是否存在留“孤島”煤柱；嚴重沖擊地壓煤層是否存在開(kāi)采“孤島”煤柱；是否按照防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定，是否科學(xué)確定采掘工作面安全推進(jìn)速度，相鄰采掘工作面的最小距離是否符合避免應力集中的有關(guān)要求；

（九）停產(chǎn)整頓煤礦整改及復產(chǎn)驗收情況。責令停產(chǎn)整頓煤礦落實(shí)停產(chǎn)指令情況及采取的整頓措施，是否存在停而不整、明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)等情況；長(cháng)期停工停產(chǎn)煤礦執行限供電、停供火工品、限制入井人員、控制主提升系統等措施情況，駐礦盯守或巡查責任落實(shí)情況；煤礦復工復產(chǎn)驗收是否符合規定的程序和標準，是否按規定履行了簽字手續；

（十）嚴查煤礦私挖盜采、超層越界開(kāi)采、轉包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設邊生產(chǎn)、超能力組織生產(chǎn)，不按設計施工、以整改、建設名義組織生產(chǎn)以及關(guān)閉礦井未關(guān)閉到位、死灰復燃等違法違規行為。

五、攻堅行動(dòng)工作步驟

攻堅行動(dòng)按照“排查、交辦、督查、復查、執法、問(wèn)責”六步工作法進(jìn)行，始終抓好企業(yè)自查自改、部門(mén)監管執法、安全生產(chǎn)問(wèn)責和長(cháng)效機制建設四項重點(diǎn)工作，分3個(gè)階段實(shí)施。

（一） 動(dòng)員部署階段 （2019年1月14日至2019年1月25日）。 主要工作任務(wù)：

1.各地和煤炭企業(yè)制定攻堅行動(dòng)工作方案，對煤礦攻堅行動(dòng)進(jìn)行安排部署，廣泛進(jìn)行動(dòng)員。

2.煤礦安全監管部門(mén)制定執法檢查計劃，確定執法檢查重點(diǎn)企業(yè)名單，暢通群眾舉報渠道。

3.各地和煤炭企業(yè)對已發(fā)現的重大事故隱患進(jìn)行梳理，列出清單。

4.明確分包聯(lián)系領(lǐng)導。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級負責、屬地管理”原則，嚴格落實(shí)攻堅行動(dòng)領(lǐng)導分包聯(lián)系責任。省轄市攻堅行動(dòng)領(lǐng)導分包聯(lián)系轄區內中央煤炭企業(yè)、省骨干煤炭企業(yè)及其所屬煤礦（不含兼并重組煤礦）；省直管縣（市） 攻堅行動(dòng)領(lǐng)導分包聯(lián)系轄區內各類(lèi)煤炭企業(yè)及其所屬煤礦；縣（市、區） 攻堅行動(dòng)領(lǐng)導分包聯(lián)系轄區內地方主體企業(yè)煤礦、地方單獨保留煤礦及兼并重組煤礦。各煤礦企業(yè)也要明確各礦分包領(lǐng)導。

各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）要于1月25日前，將攻堅行動(dòng)工作方案以及攻堅行動(dòng)領(lǐng)導分包聯(lián)系煤礦企業(yè)及煤礦名單報省攻堅行動(dòng)辦公室。

（二）集中排查整治和監管執法階段（2019年1月26日至6月20日）。主要工作任務(wù)：

1.組織所有煤炭企業(yè)和煤礦開(kāi)展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實(shí)施方案并貫徹落實(shí)；查履職盡責，看各級管理人員和崗位是否認真落實(shí)隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發(fā)現的隱患是否進(jìn)行整改，或按“五落實(shí)”（落實(shí)責任、措施、資金、時(shí)限、預案）要求制定整改計劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實(shí)際的安全生產(chǎn)“三項制度”（安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規程）；查制度執行，看是否嚴格執行操作規程和制度；查隱患上報，看是否按規定要求向有關(guān)部門(mén)如實(shí)上報隱患；查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時(shí)更新完善。

2.各地和煤炭企業(yè)對攻堅行動(dòng)中發(fā)現的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時(shí)限；煤礦對政府部門(mén)和集團公司掛牌督辦的重大隱患按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治。

3.各地要對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問(wèn)題隱患等情況進(jìn)行公開(kāi)曝光。各地每月在本地主流媒體曝光不少于2次。

4.省工信廳將組織暗訪(fǎng)組不定期開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，全面推動(dòng)攻堅行動(dòng)各項工作落實(shí)。

（三） 工作總結階段 （2019年6月21日至6月30日） 。主要工作任務(wù)：

1.對排查有遺漏、治理不到位的問(wèn)題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.對攻堅行動(dòng)進(jìn)行總結，完善各項制度，健全風(fēng)險管控和隱患排查治理長(cháng)效機制。

六、攻堅行動(dòng)有關(guān)要求

（一） 切實(shí)加強組織領(lǐng)導。煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦企業(yè)要成立由主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，把落實(shí)行業(yè)管理、安全監管責任貫穿攻堅行動(dòng)全過(guò)程，全面領(lǐng)導推動(dòng)攻堅行動(dòng)。主要負責同志要親自研究部署，細化實(shí)施方案，主動(dòng)深入一線(xiàn)明察暗訪(fǎng)，掌握工作進(jìn)展情況，每月至少召開(kāi)1次調度會(huì )，每月至少帶隊暗查暗訪(fǎng)或督促檢查1次，其他負責人不少于2次，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，層層傳導壓力、壓實(shí)整治責任，確保取得實(shí)效。

（二） 有效管控整改風(fēng)險隱患。煤炭企業(yè)要結合正在開(kāi)展的突出礦井安全“會(huì )診”和高風(fēng)險煤礦安全“體檢”要求，按照 “七查七看”內容，對包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風(fēng)險管控措施等進(jìn)行全面自查自糾，建立風(fēng)險管控清單和隱患治理清單。風(fēng)險管控清單要逐項明確辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類(lèi)型、主要管控措施、責任部門(mén)和責任人等內容；隱患治理清單要逐項明確隱患名稱(chēng)、隱患等級、治理措施、完成時(shí)限、復查結果、責任部門(mén)和責任人等內容，其中重大隱患要按屬地分級管理原則報煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)。加大對隱患整改的督查力度，確保隱患整改單位，并對重大隱患按規定實(shí)行掛牌督辦，明確整改責任主體，整改時(shí)限和復查部門(mén)。對已依法責令停產(chǎn)整頓的煤礦要逐一復查，符合法定條件和程序的方可恢復生產(chǎn)；對依法關(guān)閉取締的煤礦要確保關(guān)閉取締到位。

（三）加大監管執法力度。煤礦安全監管部門(mén)要將安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高、近3年發(fā)生過(guò)人員死亡事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象等煤炭企業(yè)和煤礦，列為執法檢查的重點(diǎn)企業(yè)，增加執法檢查頻次。嚴厲打擊不符合安全生產(chǎn)基本條件、未達到三級安全生產(chǎn)標準化等級、未按隱患整改要求、拒不執行監管監察指令違法違規生產(chǎn)等煤礦，嚴格執行“四個(gè)一律”。要加大警示約談、上限處罰、公開(kāi)曝光力度，決不姑息遷就。

（四）嚴肅安全責任追究。要按照“隱患就是事故、發(fā)現就要處理”原則，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等相關(guān)法律、法規和政策規定對攻堅行動(dòng)中發(fā)現的隱患按照嚴重程度、整改情況，追究相關(guān)單位及責任人的責任。對隱患排查治理工作不力的單位及責任人，依法從嚴追究相關(guān)責任。因隱患排查整治不到位造成生產(chǎn)安全事故的，按照有關(guān)法律、法規，依據事故原因和性質(zhì)，對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴肅追究責任。

（五）嚴格信息統計報送。各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣（市）要于每周五16：00前（遇節假日順延），將工作進(jìn)展情況報省攻堅行動(dòng)辦公室。每月報送5條以上信息、2個(gè)以上典型案例，及時(shí)反映主要做法、工作進(jìn)展和發(fā)現的突出問(wèn)題，省攻堅行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室對各地、各單位隱患排查、問(wèn)題整改以及安全措施落實(shí)等實(shí)行周調度、月通報。

聯(lián) 系 人：陳  華  張  疊  聯(lián)系電話(huà)：0371-65507535

電子信箱：aqc65507530@163.com





 

河南省工業(yè)和信息化廳

2019年1月15日

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