瓊辦發(fā)〔2018〕69號《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃（2018-2019年）》（全文）

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃（2018-2019年）》的通知






瓊辦發(fā)〔2018〕69號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體:

《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃（2018-2019年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2018年12月9日

海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃（2018-2019年）

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》精神，加快形成法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，結合海南實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、開(kāi)辦企業(yè)

1.壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，即到即辦，實(shí)現工商注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)普通發(fā)票、企業(yè)社會(huì )保險登記等流程3個(gè)工作日內辦結。

2.推行企業(yè)自主登記制度，積極推進(jìn)名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、信息變更、企業(yè)注銷(xiāo)的自主申報和自主核名，最大限度擴大企業(yè)自主權。

3.全面實(shí)施全省通辦的注冊官制度，在企業(yè)登記過(guò)程中注冊官依法獨立行使受理、審查、核準等職責并承擔相應法律責任。

4.將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，擴大旅游、農業(yè)、醫療健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革事項范圍。具體包括：將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)畜禽冷凍精液、胚胎或者其他遺傳材料許可審批改為備案;對國家二級保護野生植物采集許可，二級漁業(yè)職務(wù)船員證書(shū)核發(fā)，衛星電視廣播地面接收設施設置審批，廣播電視節目傳送業(yè)務(wù)(無(wú)線(xiàn))審批、審核、換證，廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)開(kāi)辦、變更、換證審批(審核)，廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)機構設立、變更審批，電視劇制作許可證核發(fā)，文物拍賣(mài)企業(yè)設立、變更審批，文物保護工程勘察設計資質(zhì)證書(shū)核發(fā)，文物保護工程施工資質(zhì)證書(shū)核發(fā)，文物保護工程監理資質(zhì)證書(shū)核發(fā)，從事館藏文物修復、復制、拓印資質(zhì)等級審批，接收衛星傳送的境內電視節目審批，省管醫療機構設置執業(yè)登記審批，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構計量認證，計量器具新產(chǎn)品型式批準，氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位資格許可，特種設備設計單位及設計文件許可，特種設備制造單位資格許可等優(yōu)化準入服務(wù)。依法取消非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設立和變更備案等審批;對乙類(lèi)醫療器械使用單位大型醫用設備配置許可(限于社會(huì )辦醫療機構)，外籍醫師來(lái)華短期執業(yè)許可實(shí)行告知承諾;對省管醫療機構設置審批優(yōu)化準入服務(wù)。

5.建立負面清單管理制度。建立海南產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)準入。對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領(lǐng)域，按照內外資一致的管理原則，外商投資企業(yè)設立和變更實(shí)行備案制。

6.加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。就海南自貿試驗區取消類(lèi)、允許類(lèi)和放寬類(lèi)制定實(shí)施細則和操作方法，重點(diǎn)發(fā)展國際能源、新一代信息技術(shù)和數字經(jīng)濟、熱帶農產(chǎn)品、船舶、航天航空、“互聯(lián)網(wǎng)+”、旅游、醫療、教育、體育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域;取消新能源汽車(chē)制造外資準入限制;允許外商投資國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)(外資股比不超過(guò)50%)，允許設立外商投資文藝表演團體(中方控股)，放寬人身險公司外資股比限制至51%;取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)，國內多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶(hù)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)，船舶(含分段)及干線(xiàn)、支線(xiàn)、通用飛機設計、制造與維修，國際海上運輸公司、國際船舶代理公司的外資持股比例限制。

7.支持總部經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵央企、全國性社會(huì )組織在海南省設立區域總部、研發(fā)總部、結算總部、數據總部、下屬子企業(yè)總部，鼓勵跨國企業(yè)、國內大型企業(yè)集團在海南設立國際總部和區域總部。

8.提升“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”功能。優(yōu)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現各部門(mén)各單位審批服務(wù)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現企業(yè)辦理簡(jiǎn)單事項、經(jīng)常辦理事項以及可共享實(shí)現的事項“一次都不用跑”，辦理復雜事項“最多跑一次”。

二、獲得施工許可

9.在“多規合一”框架下依法將“極簡(jiǎn)審批”推廣至全省。對審批事項和評估事項進(jìn)行精簡(jiǎn)，推行備案管理和告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至57個(gè)工作日。依法將施工許可調整為備案，加強事中事后監管。

10.創(chuàng )新審批服務(wù)方式。建立綜合窗口受理制，實(shí)行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、數字化報批、聯(lián)合驗收。全面推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施。推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，對企業(yè)項目進(jìn)行不間斷跟蹤。

三、獲得水電氣和電信服務(wù)

11.加快推動(dòng)水電氣和電信服務(wù)事項流程再造，進(jìn)一步壓減申報材料、簡(jiǎn)化流程，降低接入費用，壓縮安裝作業(yè)時(shí)間，不再將主體工程規劃許可、開(kāi)工備案作為辦理的前置程序。在用水電氣和電信服務(wù)等要素供給方面不設置任何門(mén)檻。

12.保障企業(yè)的用水電氣和電信服務(wù)需求，針對不同區域的企業(yè)制定快速響應方案。

13.建設安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動(dòng)汽車(chē)推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務(wù)。

14.提高企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬，為用戶(hù)提供千兆網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，加快提升農村自然村地區光網(wǎng)覆蓋率。

四、財產(chǎn)登記

15.壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，實(shí)現簡(jiǎn)易事項可當日辦結，一般登記事項3個(gè)工作日內辦結。建立企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案機制。

五、獲得信貸和改善融資環(huán)境

16.設立省級中小微企業(yè)融資擔?；?，為中小微企業(yè)提供常態(tài)化融資擔保服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

17.設立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，支持符合產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化的旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“十二大產(chǎn)業(yè)”(除房地產(chǎn)業(yè)外)發(fā)展。

18.設立企業(yè)紓困基金，為難以維持經(jīng)營(yíng)但符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的困難企業(yè)提供必要支持。

19.建立海南自由貿易賬戶(hù)體系，推動(dòng)資本項下人民幣跨境使用，促進(jìn)貿易投融資匯兌便利化。

20.放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制，支持跨國公司開(kāi)設跨境資金池，提高企業(yè)資金使用效率。

21.建立銀稅互通、助保貸、政銀保等風(fēng)險分攤機制，為銀行金融機構服務(wù)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)創(chuàng )造條件。

22.擴大中小微企業(yè)貸款貼息范圍，擴大普惠貸款覆蓋面，在政策、資金、服務(wù)等方面給予中小微企業(yè)支持，助推中小微企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板、海南股權交易中心等多層次資本市場(chǎng)上市。

六、納稅便利化

23.全省推廣涉稅事項網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)稅務(wù)申報電子系統建設，完善在線(xiàn)政策咨詢(xún)功能、拓展多元化稅款繳納方式。

七、跨境貿易

24.深化國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現政府部門(mén)、口岸監管單位、銀行、企業(yè)等數據的互聯(lián)互通。

25.創(chuàng )新口岸綜合監管模式，優(yōu)化監管作業(yè)流程，壓縮通關(guān)合規時(shí)間和降低合規成本，提升海南跨境貿易便利化水平。

26.對接國際通行的投資貿易規則，圍繞種業(yè)、醫療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點(diǎn)領(lǐng)域,制定海南省跨境服務(wù)貿易負面清單。

27.繼續推進(jìn)出口退(免)稅無(wú)紙化管理，進(jìn)一步落實(shí)好出口企業(yè)分類(lèi)管理措施，及時(shí)準確辦理退稅。

28.建立與國際貿易相接軌的農產(chǎn)品源追溯平臺，全程信息化監管,優(yōu)化農產(chǎn)品出口流程，加快通關(guān)放行。

29.建設跨境電商服務(wù)體系。逐步建立跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺等“兩平臺”和信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商誠信體系、統計監測體系、風(fēng)險防控體系等“六體系”，提升?？诰C合保稅區跨境電商產(chǎn)業(yè)園區線(xiàn)上線(xiàn)下平臺服務(wù)功能。

八、保護投資者

30.設立知識產(chǎn)權法庭、海南國際商事調解中心，建立與國際相接軌的海南國際仲裁院等機構運行規則;設立涉外民商事法庭，實(shí)行涉外民商事案件集中審理，依法承認與執行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決，平等保護中外當事人合法權益，切實(shí)維護國際交易秩序;建設投資者司法咨詢(xún)服務(wù)平臺，為投資者營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

31.公正保護所有投資者權益，股東起訴管理層等相關(guān)案件優(yōu)先處理。

九、執行合同

32.構建爭端解決方式多元化，對采取調解方式解決爭端的企業(yè)給予財政鼓勵支持。

33.建立法院網(wǎng)上立案信息系統，全面落實(shí)立案登記制度。運用網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上提交材料等方式，對符合立案條件、材料齊備的案件，原則上當日受理，案件受理費實(shí)行減免。

34.建立高水準國際化法律服務(wù)機構。允許在省內實(shí)行中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，依法逐步開(kāi)放法律服務(wù)機構行業(yè)準入和從業(yè)范圍;允許國際認可(具備中國合格評定國家認可委員會(huì )實(shí)驗室認可資質(zhì))的國內司法鑒定機構在海南設立分支機構;借鑒全國優(yōu)秀公證機構的運營(yíng)及管理經(jīng)驗，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公證人才。

35.健全信用促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機制。完善網(wǎng)絡(luò )查控執行系統建設，加快實(shí)現信用信息共享，強化失信被執行人懲戒力度，確保勝訴權益的實(shí)現。

十、辦理破產(chǎn)

36.對資不抵債、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)司法指引，透明、規范、有效化解企業(yè)糾紛。

37.依法實(shí)行“簡(jiǎn)易破產(chǎn)”改革，將事實(shí)清楚、債權債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍。

十一、建設服務(wù)型政府

38.完善服務(wù)型政府建設。做服務(wù)為上的政府，把企業(yè)放在心上，做到“企業(yè)一叫，政府趕到;企業(yè)不叫，政府不擾”;做誠信為本的政府，樹(shù)立“企業(yè)至上”理念，做到言必信、行必果;做效率為先的政府，創(chuàng )新體制機制和工作方式方法，提高政府辦事效率;做公平為要的政府，對國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、內資企業(yè)和準入后外資企業(yè)一視同仁、平等對待。

39.以可預期為目標，保持政府政策透明和穩定，使企業(yè)心中有底，踏實(shí)經(jīng)營(yíng)。

40.省政府每年委托第三方對全省及各市縣的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評估，并在每年7月1日前公布年度行動(dòng)計劃。

本行動(dòng)計劃提出的政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)依法授權后實(shí)施。

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