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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省級鹽業(yè)部門(mén)政企分開(kāi)實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2019〕33號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省級鹽業(yè)部門(mén)政企分開(kāi)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2019年4月16日
河南省級鹽業(yè)部門(mén)政企分開(kāi)實(shí)施方案
根據國務(wù)院鹽業(yè)體制改革精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政〔2016〕84號）和《河南省機構編制委員會(huì )關(guān)于省級鹽業(yè)體制改革有關(guān)機構編制的通知》（豫編〔2017〕6號）精神，積極穩妥推進(jìn)省級鹽業(yè)部門(mén)政企分開(kāi)、職能分設，在此基礎上構建省鹽業(yè)總公司組織架構、管理體制，整合力量打造合作開(kāi)放平臺，促進(jìn)省鹽業(yè)總公司做優(yōu)做強。
二、主要原則
（一）政企分開(kāi)，規范治理。原省鹽務(wù)局與省鹽業(yè)總公司實(shí)施政企分開(kāi)，深化省鹽業(yè)總公司內部改革，建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，形成規范的企業(yè)治理體系，激發(fā)企業(yè)生機與活力。
（二）加強專(zhuān)營(yíng)，保障民生。按照國家穩定和加強食鹽專(zhuān)營(yíng)要求，構建我省權責一致、指揮有力、運轉高效的管理體制，明確省鹽業(yè)總公司功能定位，發(fā)揮食鹽專(zhuān)營(yíng)保公民健康、保市場(chǎng)穩定、保食鹽安全的重要作用。
（三）開(kāi)放合作，做優(yōu)做強。省鹽業(yè)總公司聚焦食鹽專(zhuān)營(yíng)、食鹽供應國有主渠道的主導地位，積極開(kāi)放合作，不斷做大規模、提升品質(zhì)，在穩定全省鹽業(yè)市場(chǎng)、保障民生需求方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
三、實(shí)行政企分開(kāi)
（一）機構職能分開(kāi)。省鹽業(yè)執法監督局不再承擔鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能。省鹽業(yè)總公司為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不再承擔行政管理職能，并重新辦理企業(yè)法人登記相關(guān)手續。
（二）開(kāi)展清產(chǎn)核資。做好河南省鹽業(yè)集團有限公司、河南省鹽業(yè)總公司鹽業(yè)運銷(xiāo)公司、河南省衛群多品種鹽有限公司、河南省鹽業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、中鹽河南鹽業(yè)物流配運有限公司等原省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）全資及控股子公司清產(chǎn)核資和人員核查工作。
（三）合理劃分資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，原省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）名下的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、債權債務(wù)及對外投資劃歸省鹽業(yè)總公司，對中鹽皓龍、中鹽舞陽(yáng)等企業(yè)投資的股權仍歸屬省鹽業(yè)總公司；省鹽業(yè)執法監督局辦公性房產(chǎn)及所屬河南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺有限公司（全省鹽業(yè)追溯體系建設平臺）等政策公益性資產(chǎn)劃歸省鹽業(yè)執法監督局。
四、完善公司治理
（一）建立組織架構。按照國有企業(yè)改革要求，省鹽業(yè)總公司改制為公司制企業(yè)，設立公司董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層。深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、工資“三項制度”改革，構建符合鹽業(yè)改革精神、適應市場(chǎng)化要求的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理機制。按照加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的要求，成立公司黨組織。根據公司新的定位及經(jīng)營(yíng)管理需要，重設公司內部機構，理順與其獨資、控股企業(yè)關(guān)系，構建母子公司管理體系，完善與參股企業(yè)的管理關(guān)系。
（二）明確功能定位。省鹽業(yè)總公司與原省鹽務(wù)局政企分開(kāi)后，明確為省管競爭類(lèi)國有企業(yè)。要認真貫徹落實(shí)食鹽專(zhuān)營(yíng)政策，積極參與市場(chǎng)競爭，建成充滿(mǎn)活力、市場(chǎng)競爭力強、符合現代企業(yè)制度要求的獨立核算、自負盈虧經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
（三）理順管理體制。省鹽業(yè)總公司納入省管骨干企業(yè)管理范圍，由省政府國資委履行出資人職責，省工業(yè)和信息化廳負責行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導；公司黨政領(lǐng)導班子任免和管理按有關(guān)規定執行；公司黨組織隸屬省政府國資委黨委。
（四）推進(jìn)公司改制。由上級主管部門(mén)協(xié)調引進(jìn)戰略投資者，加快省鹽業(yè)總公司改制步伐。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段，適當給予政策支持，精心做好頂層設計，統籌推進(jìn)、逐步整合全省鹽業(yè)系統生產(chǎn)、銷(xiāo)售、倉儲、物流等環(huán)節行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)組建大型鹽業(yè)企業(yè)集團，將其打造成總資產(chǎn)50億元以上，年銷(xiāo)售額10億元以上的中西部地區產(chǎn)銷(xiāo)一體化區域性鹽業(yè)龍頭企業(yè)。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。由省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組牽頭，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強組織領(lǐng)導和部門(mén)協(xié)調，加快組織實(shí)施。省政府國資委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)督促和指導省鹽業(yè)總公司推進(jìn)內部“三項制度”改革，并做好人員分流安置工作，確保企業(yè)穩定和食鹽安全。重大問(wèn)題要及時(shí)報告省政府。
（二）積極穩妥推進(jìn)。盡快開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉等各項工作，明確省鹽業(yè)總公司組織架構、管理體制和黨政領(lǐng)導班子。在政企分開(kāi)過(guò)程中，做好改革政策解讀和宣傳工作，加強干部職工思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，防止國有資產(chǎn)流失，保障全省鹽業(yè)市場(chǎng)穩定。
（三）加強政策支持。落實(shí)省鹽業(yè)總公司改制、改革過(guò)程中涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。省人力資源社會(huì )保障廳要指導省鹽業(yè)總公司充分利用我省國有企業(yè)改革職工分流安置政策，做到應享盡享。綜合利用財政政策，支持省鹽業(yè)總公司建立現代化企業(yè)制度，加快發(fā)展。
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