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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省機關(guān)團體建設樓堂館所管理辦法的通知
豫政辦〔2019〕31號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省機關(guān)團體建設樓堂館所管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2019年4月13日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范和加強我省樓堂館所建設管理，嚴格控制各級機關(guān)、團體建設樓堂館所，厲行節約、反對浪費，依據《機關(guān)團體建設樓堂館所管理條例》（國務(wù)院令第688號）、《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 全省范圍內各級機關(guān)、團體建設樓堂館所，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)建設，是指新建、擴建、改建、購置。
本辦法所稱(chēng)樓堂館所，是指辦公用房以及培訓中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施，不包括技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目。
第三條 辦公用房建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）實(shí)行分級審批制度，應當堅持從嚴控制原則，嚴格履行審批程序。未經(jīng)批準，不得建設辦公用房。
禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設辦公用房或違反規定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設置辦公用房。
第四條 嚴格控制辦公用房建設的投資、質(zhì)量和工期。適宜集中建設或聯(lián)合建設辦公用房的，應當統籌考慮。
第五條 辦公用房建設應當符合土地利用和城鄉規劃要求，遵循樸素、實(shí)用、安全、節能的原則，統一規劃、優(yōu)化布局，嚴格控制用地規模，嚴格執行國家和省有關(guān)建設標準和規范。
第六條 全省各級機關(guān)、團體不得建設培訓中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施。
第二章 審批權限
第七條 省委、省人大、省政府、省政協(xié)的項目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。
第八條 省監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，省直廳級單位及其所屬垂直管理機構、派出機構，省工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體，省轄市機關(guān)、團體及直屬單位，縣（市、區）黨委、人大、政府、政協(xié)的項目，經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出是否能夠調劑、置換、租用的必要性審查意見(jiàn)后，由省發(fā)展改革委核報省政府審批。
第九條 縣（市、區）其他機關(guān)、團體，縣（市、區）直屬單位，鄉（鎮）機關(guān)，以及省轄市、縣（市、區）機關(guān)所屬垂直管理機構、派出機構的項目，經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)提出是否能夠調劑、置換、租用的必要性審查意見(jiàn)后，由省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委核報相應的省轄市、省直管縣（市）政府審批。省轄市、省直管縣（市）政府批準后，報省政府備案。
第十條 中央國家機關(guān)所屬駐豫垂直管理機構、派出機構的項目，廳級及以上單位的由國家發(fā)展改革委審批，申報前應當由歸口的機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)出具必要性審查意見(jiàn)；廳級以下單位的由行政主管部門(mén)審批，并報國家發(fā)展改革委和歸口的機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)備案。
第十一條 置換辦公用房（新房）的，應當按照第七條、第八條、第九條、第十條的規定，嚴格履行建設審批程序。
第三章 項目審批
第十二條 建設辦公用房的，按規定權限經(jīng)省政府、省轄市政府、省直管縣（市）政府批準后，項目使用單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目單位）應當按照投資管理程序，向相應的省發(fā)展改革委、省轄市發(fā)展改革委、省直管縣（市）發(fā)展改革委（以下統稱(chēng)審批機關(guān)）報批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。
根據國家和省有關(guān)規定，結合新建、擴建、改建辦公用房項目的具體情況，經(jīng)審批機關(guān)同意，可以合并編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。
購置辦公用房、置換辦公用房（新房）的，可以合并編制項目建議書(shū)和可行性研究報告，不報送初步設計。置換辦公用房（新房）項目，不得以未使用政府預算建設資金、資產(chǎn)整合等名義規避審批。
第十三條 機關(guān)、團體具備下列條件之一且無(wú)法通過(guò)調劑、置換、租用解決辦公用房的，或者有涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以申報：
（一）新設立機構無(wú)辦公用房的；
（二）辦公用房經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定屬于C級及以上危房，且無(wú)加固改造價(jià)值的；
（三）辦公用房面積低于規定標準的40%以上，或者設計使用年限基本期滿(mǎn)的；
（四）辦公用房因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結構等原因，不適合繼續作為辦公用房使用的；
（五）辦公用房因城鄉規劃調整等需要拆遷的。
第十四條 審批機關(guān)應當按照審批權限、審批程序、建設標準和有關(guān)規定，嚴格項目審批。
有下列情形之一的，審批機關(guān)不得批準：
（一）屬于禁止建設辦公用房的情形；
（二）建設的必要性不充分；
（三）建設資金來(lái)源不符合規定；
（四）建設內容、建設規模等不符合建設標準；
（五）其他不得批準的情形。
第十五條 需要審批項目建議書(shū)的項目，項目單位應當組織編制項目建議書(shū)，對項目建設的必要性、擬建地點(diǎn)、主要建設內容、擬建規模及測算依據、投資匡算及建設資金來(lái)源等進(jìn)行初步分析。項目單位按規定權限向審批機關(guān)報批項目建議書(shū)時(shí)，應當附以下說(shuō)明材料：
（一）現有用房狀況及人均使用面積，屬危房的應當附專(zhuān)業(yè)機構出具的危房鑒定報告；
（二）項目擬入駐單位人員編制文件，以及項目所在地編制部門(mén)對人員編制的確認證明；
（三）同級財政部門(mén)出具的資金籌措意見(jiàn)；
（四）其他需要說(shuō)明的情況。
審批機關(guān)根據需要組織專(zhuān)家對項目現場(chǎng)進(jìn)行踏勘和評議。審批機關(guān)應當根據項目單位的類(lèi)別和各級別編制定員，按照建設標準和有關(guān)規定審核項目建設規模。項目建議書(shū)經(jīng)審批機關(guān)審核后予以批復。
第十六條 項目建議書(shū)經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，可行性研究報告應當重點(diǎn)分析項目建設的可行性，編制格式、內容和深度應當達到規定要求。項目單位按規定權限向審批機關(guān)報批可行性研究報告時(shí)，應當附以下材料：
（一）城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；
（二）自然資源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)（自然資源行政主管部門(mén)明確的可以不進(jìn)行用地預審的除外）；
（三）節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)（僅指需單獨進(jìn)行節能審查的項目）；
（四）項目招標初步方案；
（五）法律、法規要求提供的其他文件。
審批機關(guān)在審批可行性研究報告時(shí)，一般應當委托工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。工程咨詢(xún)機構應當按照有關(guān)規定，獨立、公正、科學(xué)地進(jìn)行評估論證，并對評估報告負責。對國家和省已經(jīng)頒布建設標準和造價(jià)標準的項目，情況簡(jiǎn)單、已經(jīng)掌握足夠決策信息的項目，可以不進(jìn)行咨詢(xún)評估。
經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、自然資源等行政主管部門(mén)申請辦理規劃許可、正式用地等手續。
第十七條 需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告獲批后，項目單位應當選擇具備相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計和投資概算，按規定權限報審批機關(guān)審批。
初步設計和投資概算應當符合有關(guān)建設標準、規范和可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質(zhì)量要求。投資概算應當包括國家規定項目建設所需的全部費用。
審批機關(guān)在審批初步設計和投資概算時(shí)，應當委托工程咨詢(xún)機構進(jìn)行評審。經(jīng)批準的初步設計和投資概算是安排投資計劃、編制施工圖設計、工程招投標、建設實(shí)施、控制投資和竣工驗收的依據，應當嚴格執行。
不需要審批初步設計的項目，在可行性研究報告獲批后，項目單位開(kāi)展項目建設工作。
第十八條 投資概算超過(guò)批準的投資估算10%的，或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應當報告原審批機關(guān)。原審批機關(guān)可以根據具體情況要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告，或者依據項目單位申請辦理相應變更手續。
第十九條 對未經(jīng)批準的項目，不得辦理規劃、用地、施工等相關(guān)手續，不得安排預算、撥付資金。
第四章 建設資金
第二十條 辦公用房項目的建設資金應當通過(guò)政府預算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資和攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類(lèi)專(zhuān)項資金。
土地收益和資產(chǎn)轉讓收益按照非稅收入有關(guān)規定管理，不得直接用于辦公用房建設。
第二十一條 項目建議書(shū)批復后，同級發(fā)展改革部門(mén)可以下達部分投資計劃，用于編制可行性研究報告等前期工作。
可行性研究報告批復后，同級發(fā)展改革部門(mén)可以根據項目情況下達部分投資計劃，用于開(kāi)展勘察設計、征地拆遷等前期工作。
初步設計批復后，同級發(fā)展改革部門(mén)應當按照項目實(shí)施進(jìn)度下達投資計劃，用于項目主體工程建設。
第二十二條 根據下達的投資計劃和預算，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定支付項目建設資金。
第五章 建設管理
第二十三條 對因項目單位缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗不具備自行組織建設能力的項目，可實(shí)行代理建設制度，通過(guò)依法招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位）負責建設。
項目單位應當與代建單位簽訂書(shū)面合同，明確約定雙方權利、義務(wù)。代建單位應當依照雙方合同和有關(guān)法律、法規以及項目可行性研究報告批復、初步設計批復，嚴格執行投資概算、質(zhì)量安全標準和建設工期等要求，在竣工驗收后將項目移交項目單位。
第二十四條 項目的招標采購應當按照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規和規定辦理。項目應當依法辦理相關(guān)手續，在具備國家規定的各項開(kāi)工條件后開(kāi)工建設。
項目單位、代建單位和勘察、設計、施工、監理等單位應當嚴格執行國家和省建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、節能等法律、法規和工程建設標準、規范，加強管理，確保工程質(zhì)量安全，合理確定工期并嚴格按工期建設。
第二十五條 初步設計批復后至項目完工前，原批復設計內容發(fā)生重大變化，不能滿(mǎn)足項目實(shí)際需要的，項目單位應當向原審批機關(guān)申請重大設計變更。
第二十六條 因項目建設期國家政策調整、價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原批復投資概算不能滿(mǎn)足項目實(shí)際需要的，項目單位應當向原審批機關(guān)申請調整投資概算。
第二十七條 項目竣工后，項目單位應當按照規定及時(shí)組織編報竣工財務(wù)決算，并及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續。
第二十八條 項目單位應當按照有關(guān)規定加強項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第六章 監督問(wèn)責
第二十九條 審批機關(guān)、財政部門(mén)、審計機關(guān)、監察機關(guān)（以下統稱(chēng)監督檢查機關(guān)）應當按照各自職責，加強對建設樓堂館所活動(dòng)的監督檢查和績(jì)效評價(jià)。
監督檢查機關(guān)應當密切配合，建立信息共享機制，并根據實(shí)際需要開(kāi)展聯(lián)合監督檢查、專(zhuān)項監督檢查。
第三十條 監督檢查機關(guān)對建設樓堂館所活動(dòng)實(shí)施監督檢查，有權要求項目單位以及其他相關(guān)單位提供有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員了解情況，進(jìn)行現場(chǎng)核查。項目單位以及其他相關(guān)單位對監督檢查應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
第三十一條 除依法應當保密的情形外，下列信息應當通過(guò)政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開(kāi)：
（一）項目審批情況，包括建設單位名稱(chēng)、批準的理由以及建設內容、建設規模、投資概算等；增加投資概算的，還應當公開(kāi)增加投資概算的情況和理由。
（二）監督檢查情況，包括發(fā)現的違法建設樓堂館所的單位名稱(chēng)、基本事實(shí)以及處理結果等。
第三十二條 對違反本辦法規定的行為，任何單位和個(gè)人有權向監督檢查機關(guān)舉報。監督檢查機關(guān)應當通過(guò)公開(kāi)舉報電話(huà)和郵箱、在政府網(wǎng)站設置舉報專(zhuān)欄等方式，接受單位和個(gè)人的舉報，并及時(shí)依法處理。
第三十三條 機關(guān)、團體有下列情形之一的，根據具體情況責令停止相關(guān)建設活動(dòng)或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣(mài)或者責令限期騰退，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）建設培訓中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施；
（二）未經(jīng)批準建設辦公用房；
（三）以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設辦公用房，或者違反規定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設置辦公用房；
（四）擅自改變建設內容、擴大建設規模，或者擅自增加投資概算；
（五）辦公用房項目建設資金來(lái)源不符合規定。
第三十四條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權限審批辦公用房項目；
（二）對不符合規定的辦公用房項目予以批準；
（三）對未經(jīng)批準的辦公用房項目辦理規劃、用地、施工等相關(guān)手續，或者安排預算、撥付資金；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第三十五條 項目單位未按照規定將辦公用房項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第三十六條 本辦法第三十三條至第三十五條規定的處分由監察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)按照管理權限實(shí)施，其他處理措施由審批機關(guān)實(shí)施。違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十七條 各民主黨派機關(guān)建設樓堂館所適用本辦法。
財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設樓堂館所，參照適用本辦法。
財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設樓堂館所的管理辦法、國有企業(yè)建設樓堂館所的管理辦法，按照國家有關(guān)規定另行制定。
軍隊單位建設樓堂館所，按照軍隊的有關(guān)規定執行。
第三十八條 技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設項目應當嚴格按規定履行審批程序，原則上由同級發(fā)展改革委核報同級政府審批，國家和省有特殊規定的從其規定。
第三十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第四十條 本辦法自2019年6月1日起施行。
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