蘇市監注函〔2019〕112號《江蘇省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作的通知》

江蘇省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作的通知





蘇市監注函〔2019〕112號

為進(jìn)一步深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域“放管服”改革，探索解決市場(chǎng)主體“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，減輕主體退出市場(chǎng)制度性成本，根據市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)《市場(chǎng)監管總局人力資源社會(huì )保障部商務(wù)部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》(國市監注〔2019〕30號)、原國家工商總局《工商總局關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作的通知》(工商個(gè)字〔2016〕187號)系列文件精神，結合我省企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)實(shí)踐，現就全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作通知如下。

一、充分認識簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的重要意義

各地應充分認識簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記對減輕市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度性成本、促進(jìn)主體“新陳代謝”與結構優(yōu)化、深化“放管服”改革及轉變政府職能的重要意義，及時(shí)回應廣大市場(chǎng)主體的關(guān)切，適時(shí)引導各類(lèi)“僵尸企業(yè)”“個(gè)體僵尸戶(hù)”“空掛戶(hù)”等通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記退出市場(chǎng)，使簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記成為釋放營(yíng)商資源、維護主體信息真實(shí)性的有效手段，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎上，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，強化市場(chǎng)主體退出主體責任，增強準入與退出的透明度和可預期性，提升主體辦事體驗，打通主體退出中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”。

二、始終堅持簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的導向原則

(一)自主選擇原則。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記實(shí)行市場(chǎng)主體自主選擇原則，登記機關(guān)應充分尊重主體的自主權和自治權，允許符合條件的主體自主選擇一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

(二)便捷高效原則。堅持在依法行政中改革創(chuàng )新，按照條件適當、程序簡(jiǎn)約要求，借助技術(shù)手段，創(chuàng )新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，最大限度方便注銷(xiāo)登記業(yè)務(wù)辦理。

(三)公開(kāi)透明原則。各地應公開(kāi)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍和登記材料，增強主體可預期性，加快建立公平透明的市場(chǎng)規則。

(四)控制風(fēng)險原則。全面強化市場(chǎng)主體的誠信義務(wù)和法律責任，防范主體惡意利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序逃避債務(wù)、損害債權人利益，切實(shí)保障交易安全，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

三、準確把握簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用情形

(一)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用情形

申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的應為以下四類(lèi)企業(yè)(不含分支機構)：有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。

對上述四類(lèi)企業(yè)，應區分申請人需通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公告注銷(xiāo)登記(簡(jiǎn)稱(chēng)公告版簡(jiǎn)易注銷(xiāo))和無(wú)需公告注銷(xiāo)登記(簡(jiǎn)稱(chēng)非公告版簡(jiǎn)易注銷(xiāo))兩種類(lèi)型：公告版簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，主要適用于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前已將債權債務(wù)清算完結、辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(滯納金)及罰款的企業(yè)。非公告版簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，主要適用于從領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照到申請注銷(xiāo)登記前，至始至終未開(kāi)業(yè)、未發(fā)生過(guò)債權債務(wù)也未辦理過(guò)涉稅事宜的企業(yè)。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)及不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，按照原國家工商總局《國家工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號)及原江蘇省工商局貫徹落實(shí)指導意見(jiàn)的通知(蘇工商企指〔2017〕43號)執行。

(二)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用情形

對未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、被地方人民政府依法責令關(guān)閉的、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者死亡(含被宣告死亡)的、營(yíng)業(yè)執照記載的有效期限屆滿(mǎn)未換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的、連續兩年未報送年度報告且通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系又不主動(dòng)申請注銷(xiāo)登記等情形的個(gè)體工商戶(hù)，可采取依申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和依職權簡(jiǎn)易注銷(xiāo)相結合的方式，試點(diǎn)開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作。

前款未列明的，可參照原國家工商總局《工商總局關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)工作的通知》(工商個(gè)字〔2016〕187號)中各試點(diǎn)地區方案，結合當地實(shí)際，推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作。

四、嚴格遵循簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的程序規定

(一)公告版企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序

1.發(fā)布公告。企業(yè)選擇簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的，在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記前主動(dòng)在國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )發(fā)布擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息的公告(人民法院裁定強制清算程序終結或破產(chǎn)程序終結的企業(yè)除外)。企業(yè)向登記機關(guān)提交簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請前，可主動(dòng)在公示系統撤銷(xiāo)公告。

2.信息推送。登記機關(guān)依托江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺，實(shí)現與省人力資源和社會(huì )保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)之間的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記相關(guān)信息的推送與反饋。

3.提出異議。公告期內，政府部門(mén)通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺對企業(yè)公告信息提出異議。有關(guān)利害關(guān)系人通過(guò)公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能，對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告信息提出異議。

4.申請登記。企業(yè)應當在公告期滿(mǎn)后30日內，向登記機關(guān)提交登記申請材料和全體投資人對企業(yè)未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、已將債權債務(wù)清算完結、辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(滯納金)及罰款的承諾書(shū)，申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

5.受理與決定。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進(jìn)行形式審查，并在3個(gè)工作日內作出是否受理或核準的決定。

(二)非公告版企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序

1. 申請登記。企業(yè)向登記機關(guān)提交登記申請材料和全體投資人對企業(yè)注銷(xiāo)登記前從未發(fā)生債權債務(wù)的承諾書(shū)，申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

2. 受理與決定。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進(jìn)行形式審查，并在3個(gè)工作日內作出是否受理或核準的決定。

3. 信息公示。企業(yè)注銷(xiāo)登記后，由登記機關(guān)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾信息的公示。

(三)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序

1.申請登記。個(gè)體工商戶(hù)向登記機關(guān)提交申請材料申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對于依職權的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，經(jīng)地方政府、相關(guān)部門(mén)或登記機關(guān)查證后，登記機關(guān)根據相關(guān)證據材料集中辦理注銷(xiāo)登記。

2.受理與決定。登記機關(guān)收到申請后，應當對申請材料進(jìn)行形式審查，并作出是否受理或核準的決定。

五、全力保障簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的有序開(kāi)展

(一)全面履行部門(mén)職責。各級市場(chǎng)監督管理(行政審批)部門(mén)要強化大局意識，規范履行職責，積極主動(dòng)作為，形成工作合力，依法協(xié)調解決簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中的重大問(wèn)題，確保取得實(shí)效。同時(shí)，應深入了解推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中遇到的新情況、新問(wèn)題，注意收集匯總，適時(shí)總結經(jīng)驗，并及時(shí)上報省市場(chǎng)監管局。

(二)全面加強工作銜接。各級市場(chǎng)監督管理(行政審批)要加強與人民法院、公安、稅務(wù)、人民銀行、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)溝通協(xié)調，做好工作銜接。對人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機關(guān)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告程序。對企業(yè)提供虛假材料騙取簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可申請人民法院維護自身合法權益。

(三)全面強化宣傳引導。各級市場(chǎng)監督管理(行政審批)部門(mén)應通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體和登記窗口、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等多種途徑，做好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記政策宣傳，提高簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作公眾知曉度和參與度，引導和強化市場(chǎng)主體對注銷(xiāo)前納稅和債務(wù)履行等責任承擔意識，努力營(yíng)造社會(huì )關(guān)心、政府支持、公眾參與的良好氛圍。

江蘇省市場(chǎng)監督管理局

2019年4月16日

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