閩科基〔2018〕16號《福建省科學(xué)技術(shù)廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈福建省實(shí)驗室建設方案〉的通知》

《福建省科學(xué)技術(shù)廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈福建省實(shí)驗室建設方案〉的通知》






閩科基〔2018〕16號

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)部門(mén)，有關(guān)高等院校、科研院所、大企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19號）精神，高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)福建省實(shí)驗室建設，省科技廳會(huì )同省發(fā)改委、教育廳、工信廳、財政廳等部門(mén)研究制定了《福建省實(shí)驗室建設方案》，經(jīng)省政府同意，現印送你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。


 

福建省科學(xué)技術(shù)廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省教育廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省財政廳

2018年11月21日

福建省實(shí)驗室建設方案

 

為認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加快實(shí)施創(chuàng )新能力突破行動(dòng)，加強基礎與應用基礎研究，高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)福建省實(shí)驗室建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，根據省委十屆六次全會(huì )部署和省政府《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19號）精神，制訂本方案。

一、目標任務(wù)

（一）主要任務(wù)。省實(shí)驗室建設堅持以國家和我省戰略目標為導向，聚焦我省主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和區域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)開(kāi)展戰略性、前瞻性、基礎性、綜合性科技創(chuàng )新活動(dòng)，解決重大科學(xué)問(wèn)題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大共性技術(shù)成果，建成具有國際和國內重大影響力的一流科技創(chuàng )新高地。通過(guò)省實(shí)驗室建設，大幅度提高研發(fā)投入，匯聚一批頂尖研發(fā)團隊，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科技成果轉化和體制機制創(chuàng )新，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供強有力的科技支撐。

（二）目標定位。對標國家重大科技創(chuàng )新基地創(chuàng )建標準，以瞄準國家實(shí)驗室、國家實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )成員等一批國家重大科技創(chuàng )新基地落戶(hù)福建和促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為主要目標，按照“成熟一個(gè)、建設一個(gè)”的原則，到2025年建成若干個(gè)研發(fā)前沿、學(xué)科融通、綜合集成的省實(shí)驗室，使之成為具有重大影響力的一流科技創(chuàng )新基地、人才基地和成果產(chǎn)出與轉化基地，助推我省自主創(chuàng )新能力全面提升。

二、建設領(lǐng)域與組織架構

（一）重點(diǎn)建設領(lǐng)域。加強面向國家和我省重大戰略需求的基礎研究、應用基礎研究和應用技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，緊緊圍繞重大科學(xué)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對戰略前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)和轉化應用的需要，在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò )信息、數字經(jīng)濟、先進(jìn)制造和醫藥健康等領(lǐng)域建設省實(shí)驗室。

（二）建設條件

申請建設省實(shí)驗室應具備以下基本條件：

1.人才隊伍方面：擁有固定科研人員150人以上，并且有院士、長(cháng)江學(xué)者、國家“萬(wàn)人計劃”、國家杰青等科技領(lǐng)軍人才，近三年主持過(guò)一批國家重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金重大項目，并取得一批重大原創(chuàng )性成果。

2.科研條件方面：已建相關(guān)領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新基地，擁有省實(shí)驗室建設所必需的科研集中用房及重大科學(xué)基礎設施，科研儀器設備總價(jià)原值1億元以上。

3.其他方面：申請建設的設區市政府要在用地、基礎建設、人才引進(jìn)和成果轉化等方面予以政策和資金支持，保障省實(shí)驗室運行與科學(xué)管理。

（三）建設模式

省實(shí)驗室按照全省統籌規劃、省市共建、以市為主、省里獎補的原則建設。建設采取“一室一案”，以5年為一個(gè)建設周期，啟動(dòng)建設3年后進(jìn)行考核評估。建設模式為：

院（校）地合作模式：由所在地設區市政府牽頭，依托高校、科研院所進(jìn)行建設。所依托的高校、科研院所應具有較高的科研水平、較好的研究基礎、較強的協(xié)同創(chuàng )新能力，并能建立較密切的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系。

院（校）企合作模式：由所在地設區市政府推動(dòng)，依托具有較強科技創(chuàng )新能力的我省行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行建設。依托的企業(yè)應聯(lián)合具有優(yōu)勢的高校、科研院所進(jìn)行共同建設。

（四）建設運行投入

省實(shí)驗室建設用地由設區市政府提供，經(jīng)費投入主要包含建設經(jīng)費和運行經(jīng)費兩大部分：

1.建設經(jīng)費

省實(shí)驗室建設經(jīng)費由設區市政府牽頭籌集，由設區市政府與高校、科研院所、企業(yè)等參建單位根據省實(shí)驗室科研基礎設施建設及科研活動(dòng)的需求共同協(xié)商投入。其中，“院（校）地合作模式”建設的省實(shí)驗室，設區市（含所屬縣市區）財政投入不低于建設總經(jīng)費的50%；“院（校）企合作模式”建設的省實(shí)驗室，設區市（含所屬縣市區）財政投入不低于建設總經(jīng)費的30%。

省財政建立省實(shí)驗室建設經(jīng)費后補助獎勵機制，按照“一事一議”、分段補助方式給予支持。對院（校）地合作模式建設的省實(shí)驗室，省級財政最高獎補額度為其建設總經(jīng)費的50%；對院（校）企合作模式建設的省實(shí)驗室，省級財政最高獎補額度為其建設總經(jīng)費的30%。獎補經(jīng)費中50%在建設期間撥付，剩余50%待建成啟用驗收后再予撥付，建設成效不明顯的則不再撥付。

拓寬資金投入渠道，堅持多元化投入，逐步引入科技金融模式，以政府資金建立基金，引導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入省實(shí)驗室，通過(guò)政府扶持、科技貸款、科技擔保、科技租賃、科技保險、股權投資以及多層次資本市場(chǎng)融資等渠道推進(jìn)省實(shí)驗室建設。

2.運行經(jīng)費

省實(shí)驗室運行經(jīng)費由設區市政府商參建單位共同投入。設區市（含所屬縣市區）政府每年要將省實(shí)驗室運行經(jīng)費列入年度財政預算。

省實(shí)驗室啟動(dòng)建設3年后，根據考核評估結果，對建設成效顯著(zhù)的省實(shí)驗室，由省財政每年支持每個(gè)省實(shí)驗室運行經(jīng)費不少于5000萬(wàn)元，連續支持5年；對經(jīng)評估建設成效差的暫不安排運行經(jīng)費。

三、建設程序

（一）方案審核。設區市政府牽頭組織有關(guān)高校、科研院所和企業(yè)在充分調研的基礎上，結合區域科研優(yōu)勢和重大科技需求，編制省實(shí)驗室建設建議書(shū)，在征求省內外專(zhuān)家意見(jiàn)后上報省實(shí)驗室建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。

省實(shí)驗室建設工作聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省聯(lián)席會(huì )議”）對省實(shí)驗室建設建議書(shū)進(jìn)行審核，必要時(shí)征求省內外專(zhuān)家意見(jiàn)。

（二）啟動(dòng)建設。省實(shí)驗室建設建議書(shū)由省聯(lián)席會(huì )議審核通過(guò)后，報省政府審批并按程序啟動(dòng)建設。批準建設的省實(shí)驗室列入年度省重點(diǎn)工程，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)，組建理事會(huì )、學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )，開(kāi)展省實(shí)驗室各項建設工作和科研任務(wù)。設區市政府要發(fā)揮主體作用，落實(shí)省實(shí)驗室建設經(jīng)費，督促省實(shí)驗室按建議書(shū)進(jìn)行建設、合理使用科研經(jīng)費、提升科研產(chǎn)出。省實(shí)驗室建設建議書(shū)將作為省實(shí)驗室建設實(shí)施和驗收的主要依據。

（三）考核評估。省聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭制訂考核評估指標體系，建立動(dòng)態(tài)監測機制，以績(jì)效目標為導向，推進(jìn)省實(shí)驗室建設。省實(shí)驗室啟動(dòng)建設3年后，由省聯(lián)席會(huì )議辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行考核評估。重點(diǎn)考察省實(shí)驗室籌備建設和建設建議書(shū)任務(wù)落實(shí)情況，包括人才團隊建設、主要科研任務(wù)完成情況、基礎設施建設、運行管理制度建設等方面。

四、創(chuàng )新管理運行機制

省實(shí)驗室為獨立法人實(shí)體，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的主任負責制，實(shí)行目標導向、績(jì)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型管理運行機制。

（一）管理體制

 1.成立省實(shí)驗室理事會(huì )。省實(shí)驗室理事會(huì )是省實(shí)驗室的管理組織，理事會(huì )實(shí)行任期制。理事長(cháng)由理事會(huì )推薦并經(jīng)省實(shí)驗室所在設區市政府報省聯(lián)席會(huì )議審定。理事會(huì )原則上由省實(shí)驗室所在設區市政府領(lǐng)導、相關(guān)管理部門(mén)和參建單位負責人等組成。理事會(huì )主要職責是：研究制訂省實(shí)驗室章程及其它相關(guān)管理制度，負責審議省實(shí)驗室的發(fā)展戰略、機構設置、實(shí)驗室主任聘任、經(jīng)費預決算，監督實(shí)驗室年度工作計劃的執行情況，定期召開(kāi)理事會(huì )。

2.設立省實(shí)驗室學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )。省實(shí)驗室學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )是省實(shí)驗室的學(xué)術(shù)指導機構，由國內外知名學(xué)科或技術(shù)專(zhuān)家組成。學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )由省實(shí)驗室理事會(huì )聘任，主要職責包括：指導和把握省實(shí)驗室研究方向、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、重大研究任務(wù)與目標等學(xué)術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展學(xué)術(shù)工作評估，定期召開(kāi)學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )等。學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )成員名單和會(huì )議紀要報省聯(lián)席會(huì )議備案。

3.聘任省實(shí)驗室主任。省實(shí)驗室主任由理事會(huì )提名，經(jīng)省實(shí)驗室所在設區市政府報省聯(lián)席會(huì )議審核同意后，由理事會(huì )聘任。實(shí)驗室主任由具有大局意識、全球戰略眼光、深厚的領(lǐng)域造詣，具備強烈責任意識、創(chuàng )新意識和統籌協(xié)調能力的高水平學(xué)科、技術(shù)專(zhuān)家或管理專(zhuān)家擔任。實(shí)驗室主任在理事會(huì )領(lǐng)導和學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )指導下開(kāi)展工作，主要職責是：統籌實(shí)驗室人、財、物等資源，具體組織科學(xué)研究、運營(yíng)維護科研條件平臺、提供服務(wù)保障等。根據成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，組建專(zhuān)業(yè)研究模塊（研究領(lǐng)域），以重大科研任務(wù)為紐帶組織聯(lián)合攻關(guān)等。省實(shí)驗室主任一年一述職，三年一評價(jià),評價(jià)不合格者不予續聘。

（二）運行機制

省實(shí)驗室不定行政級別，人員規模根據建設目標和實(shí)際任務(wù)需求確定，在內部組織框架、崗位設置、人員聘任、職稱(chēng)評定、研究方向、知識產(chǎn)權歸屬等方面享有充分自主權。

1.建立新型人事管理制度。省實(shí)驗室建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)同”的用人機制，按需設崗、按崗聘用、合同管理、動(dòng)態(tài)調整、能進(jìn)能出。依法依規自主設置管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，可采取崗位聘任、項目聘任等形式，建立實(shí)驗室創(chuàng )新團隊，探索建立新型的人事管理制度。

2.健全人才引培激勵機制。省實(shí)驗室制定人才激勵政策，確保提供良好的創(chuàng )新文化和環(huán)境、優(yōu)越的科研條件、持續穩定的經(jīng)費支持，保障科研人員潛心科研；提供與科研人員科研能力和貢獻相稱(chēng)的具有競爭力的薪酬分配制度；面向海內外引進(jìn)和培養一批活躍在國際學(xué)術(shù)最前沿的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng )新團隊，吸引創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊進(jìn)入省實(shí)驗室，鼓勵支持符合條件的省實(shí)驗室申報設立博士工作站、博士后科研流動(dòng)站、博士后科研工作站，加強青年科研人才和科研后備力量建設。

3.構建開(kāi)放共享互動(dòng)發(fā)展機制。省實(shí)驗室要加強與國內外具有創(chuàng )新優(yōu)勢的高等院校、科研院所、國家大科學(xué)裝置、企業(yè)以及國際各類(lèi)科技創(chuàng )新機構（組織）開(kāi)展廣泛、持續、深入的合作與共建，主動(dòng)融入國際科技創(chuàng )新大環(huán)境，有效利用全球創(chuàng )新資源，大力推進(jìn)省實(shí)驗室科研基礎設施開(kāi)放共享、優(yōu)秀人才共同培養和雙向流動(dòng)，形成“大開(kāi)放、大協(xié)作、大發(fā)展”的新格局。

4.完善科技成果轉化機制。省實(shí)驗室要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，逐步擴展省實(shí)驗室研發(fā)創(chuàng )新鏈條，統籌銜接基礎研究、應用基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉化、高價(jià)值知識產(chǎn)權培育和應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節工作，強化省實(shí)驗室對科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺、科技企業(yè)孵化器等發(fā)展的科技供給，營(yíng)造科技成果轉移轉化良好環(huán)境，激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）切實(shí)加強對省實(shí)驗室的組織領(lǐng)導。省政府成立省聯(lián)席會(huì )議，由分管科技工作副省長(cháng)任總召集人，成員由科技、財政、發(fā)改、工信、教育、編辦等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成，其職責是審核省實(shí)驗室建設建議書(shū)、協(xié)調解決省實(shí)驗室建設和發(fā)展中的重大問(wèn)題等。省聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，辦公室主任由省科技廳廳長(cháng)兼任，各成員單位要加強溝通銜接，全力支持省實(shí)驗室建設。

（二）省實(shí)驗室所在設區市政府應在建設用地、資金投入、人才培養和引進(jìn)、相關(guān)政策配套等各方面為省實(shí)驗室建設提供切實(shí)可靠的保障。有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)應為省實(shí)驗室建設提供人、財、物等方面支持。

（三）省實(shí)驗室理事會(huì )要勇于先行先試,大膽創(chuàng )新管理模式，建立科學(xué)、健全、透明的與國際接軌的運行和管理制度，凸顯福建特色，努力將省實(shí)驗室打造成為具有國內國際重大影響力的一流創(chuàng )新高地。



 

福建省實(shí)驗室建設建議書(shū)編寫(xiě)提綱

福建省實(shí)驗室建設建議書(shū)編寫(xiě)提綱（包含但不限于以下內容）

一、提出背景與戰略意義

二、基礎條件與比較優(yōu)勢

三、建設原則與目標定位

四、研究方向與研究任務(wù)

五、管理模式與運行機制

六、建設規劃與投資規模

七、預期科研產(chǎn)出

八、需要提供的相關(guān)附件

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