閩政〔2018〕29號《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)







閩政〔2018〕29號
 

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）要求，進(jìn)一步支持企業(yè)穩定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化培訓服務(wù)，突出抓好2019年就業(yè)工作，現結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%，企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險費金額按照稅務(wù)部門(mén)繳費憑證確認。2019年1月1日至12月31日，對經(jīng)當地政府指定的經(jīng)濟部門(mén)認定，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)困難企業(yè)），堅持不裁員或少裁員的，返還標準按照企業(yè)申請時(shí)當地月人均失業(yè)保險金6個(gè)月金額和參保職工人數確定。少裁員按照凈裁員率低于統籌地區2018年末城鎮登記失業(yè)率確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。對經(jīng)當地政府指定的經(jīng)濟部門(mén)認定，2019年春節當月保持連續生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)，以及2019年3—5月期間連續生產(chǎn)的受市場(chǎng)因素影響較大的企業(yè)，積極采取措施穩定職工隊伍的，從就業(yè)補助資金中給予一次性穩定就業(yè)獎補，具體辦法由各地確定。（責任單位：省人社廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、商務(wù)廳，福建省稅務(wù)局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（二）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。引導轄區銀行業(yè)金融機構合作開(kāi)展4∶4∶2銀擔風(fēng)險分擔業(yè)務(wù)，擴大政策性融資擔保機構合作范圍和覆蓋面，充分發(fā)揮省再擔保公司的增信和風(fēng)險分擔作用，做大政銀擔比例風(fēng)險分擔再擔保業(yè)務(wù)規模。充分發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。引導擔保機構開(kāi)展小微企業(yè)融資擔保服務(wù)，對為小型和微型企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，分別按年度擔保額的1%和1.6%比例予以風(fēng)險補償。（責任單位：省金融監管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（三）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，大中專(zhuān)院校（含技校）在校生及畢業(yè)5年內的畢業(yè)生貸款額度最高30萬(wàn)元。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。將符合條件的創(chuàng )業(yè)孵化基地運營(yíng)主體納入小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象范圍。各地可因地制宜適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔。推動(dòng)獎補政策落到實(shí)處，按各地當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。（責任單位：省財政廳、人社廳，人行福州中心支行、福建銀保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（四）支持創(chuàng )業(yè)載體建設。大力發(fā)展科技型小微企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式，帶動(dòng)更多高校畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、資金資助、政府購買(mǎi)服務(wù)等政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構和各類(lèi)社會(huì )組織等，利用現有房屋和閑置廠(chǎng)房等興辦創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化載體，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導服務(wù)和政策扶持。各地根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化載體按規定給予一定獎補。對獲評省級創(chuàng )業(yè)孵化基地、示范基地的，給予50萬(wàn)元補助；獲評國家級基地的，按照中央標準予以補助，中央沒(méi)有標準的，給予80萬(wàn)元補助。支持穩定就業(yè)壓力較大地區為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)免費提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。加強人力資源市場(chǎng)建設，扶持一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，加大政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)成果力度。（責任單位：省人社廳、科技廳、工信廳、財政廳、住建廳、市場(chǎng)監管局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（五）落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。對經(jīng)評審認定、符合條件的創(chuàng )業(yè)項目，給予3～10萬(wàn)元的資金扶持。每年資助一批具有發(fā)展潛力和帶頭示范作用突出的初創(chuàng )企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加高層次進(jìn)修學(xué)習，可按每人最高l萬(wàn)元標準給予補助，所需費用從就業(yè)補助資金中支出。鼓勵舉辦創(chuàng )業(yè)孵化基地專(zhuān)家巡回服務(wù)、簽約創(chuàng )業(yè)導師幫扶、創(chuàng )業(yè)成果展示、創(chuàng )業(yè)大賽等各類(lèi)活動(dòng)，提升服務(wù)能力，相關(guān)支出可納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助范圍。積極為退役軍人提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)；退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合條件的可享受?chē)蚁嚓P(guān)稅收優(yōu)惠。落實(shí)惠臺系列舉措，進(jìn)一步鼓勵和支持臺灣同胞來(lái)閩創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（責任單位：省人社廳、財政廳、退役軍人廳，福建省稅務(wù)局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（六）擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校2年內未就業(yè)大中專(zhuān)（含技校）畢業(yè)生擴展至16～24歲失業(yè)青年，就業(yè)見(jiàn)習時(shí)長(cháng)由3～6個(gè)月擴展至3～12個(gè)月，并適當提高補貼標準。（責任單位：省人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（七）推進(jìn)精準就業(yè)扶貧。鼓勵各類(lèi)企業(yè)設立扶貧加工點(diǎn)、扶貧車(chē)間、扶貧基地，對吸納建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建檔立卡勞動(dòng)力”）就業(yè)實(shí)現脫貧的，可按吸納人數由各地就業(yè)補助資金中給予一定獎補。對獲評國家級就業(yè)扶貧基地（典型企業(yè)）的，吸納建檔立卡勞動(dòng)力穩定就業(yè)達到30人以上的企業(yè)，可給予一次性最高20萬(wàn)元獎補。鼓勵各地通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，創(chuàng )造更多基層公共管理和社會(huì )服務(wù)等適合高校畢業(yè)生（其中殘疾人高校畢業(yè)生占一定比例）的崗位。鼓勵開(kāi)展省際有組織勞務(wù)協(xié)作扶貧，支持承擔東西部對口勞務(wù)協(xié)作任務(wù)的地區吸納建檔立卡勞動(dòng)力來(lái)閩就業(yè)，給予政策和資金傾斜，具體辦法由省人社廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。（責任單位：省人社廳、財政廳、扶貧辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

三、積極實(shí)施培訓

（八）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。引導企業(yè)依法履行職工教育培訓職責，足額提取職工教育經(jīng)費，積極開(kāi)展崗位適應性培訓和在崗技能提升培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可按取得職業(yè)資格證書(shū)的人數和規定標準，給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼支持。（責任單位：省人社廳、財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（九）開(kāi)展失業(yè)人員培訓。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。職業(yè)院校要充分利用實(shí)訓基地等教學(xué)資源，為失業(yè)人員提供多種形式的就業(yè)技能服務(wù)。對培訓合格的失業(yè)人員按規定給予職業(yè)培訓補貼或技能提升補貼。各地人社、財政部門(mén)可探索通過(guò)整建制購買(mǎi)就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓項目方式，為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡勞動(dòng)力免費提供就業(yè)技能培訓或網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓。對承擔項目制培訓任務(wù)的培訓單位，按培訓人數給予每人最高1000元的培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準最高為當地當月的失業(yè)保險金最低標準。參加培訓時(shí)間少于10天的，按當月失業(yè)保險金最低標準的50%確定生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且享受生活費補貼當月不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金，享受生活費補貼當月應領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險金在之后月份可順延領(lǐng)取。鼓勵畢業(yè)年度離校未就業(yè)建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，殘疾高校畢業(yè)生和離校1年以上未就業(yè)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)培訓，培訓期間同等享受失業(yè)人員培訓生活費補貼。（責任單位：省人社廳、財政廳、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責任單位：省人社廳、財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶

（十一）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（責任單位：省人社廳、財政廳，福建省稅務(wù)局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十二）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。失業(yè)保險經(jīng)辦機構為失業(yè)人員繳納職工基本醫療保險費的期限與領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限相一致。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員重新就業(yè)的，其失業(yè)保險待遇從次月開(kāi)始停發(fā)。（責任單位：省人社廳、醫保局，各設區市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十三）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入低保范圍。鼓勵支持有勞動(dòng)能力的低保對象積極就業(yè)，在核算其家庭收入時(shí)，可按規定扣減就業(yè)成本。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：省財政廳、人社廳、民政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

五、落實(shí)各方責任

（十四）落實(shí)地方政府主體責任。地方各級人民政府要切實(shí)承擔本地區促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好本地區促進(jìn)就業(yè)工作，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，組織有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對象，合理確定補貼等標準，用足用好財政資金，促進(jìn)各項政策盡快落地見(jiàn)效。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十五）強化部門(mén)職能作用。省人社廳要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。省財政廳要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。公安、農業(yè)農村、民政和殘聯(lián)部門(mén)要主動(dòng)配合人社部門(mén)完善離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名信息和困難畢業(yè)生實(shí)名信息，為畢業(yè)生享受就業(yè)幫扶政策和公共就業(yè)服務(wù)提供便利。（責任單位：省直有關(guān)單位）

（十六）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，深入企業(yè)宣講政策，開(kāi)展精準服務(wù)。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要依托信息系統開(kāi)展實(shí)名制管理服務(wù)。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，提高政策申領(lǐng)便利化水平，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（責任單位：省直有關(guān)單位，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十七）指導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。積極指導企業(yè)與職工充分協(xié)商，依法制定職工安置方案。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成穩定、擴大就業(yè)的合力。（責任單位：省直有關(guān)單位，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

各地要認真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于保障元旦春節“兩節”期間生產(chǎn)穩定運行的工作部署，支持企業(yè)多措并舉做好穩工引工工作，切實(shí)加強“兩節”期間企業(yè)用工保障。要用好用足中央財政工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補政策，統籌工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，用于《財政部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金管理辦法〉的通知》（財建〔2018〕462號）規定的職工分流安置支出，確保我省化解過(guò)剩產(chǎn)能職工妥善安置。各地要對現有補貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益。各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的有關(guān)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送省人社廳。



 

福建省人民政府

2018年12月15日

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