滬住建規范聯(lián)〔2018〕9號《上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》

關(guān)于印發(fā)《上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》的通知






滬住建規范聯(lián)〔2018〕9號

各有關(guān)單位：

現將《上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

市住房城鄉建設管理委

市衛生健康委

市民防辦

市水務(wù)局

市消防局

二○一八年十一月二十一日





 

上海市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”管理辦法

第一條（目的和依據）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《上海市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府規〔2018〕14號），參照住房城鄉建設部和本市工程建設項目施工圖設計文件審查的有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑工程、市政基礎設施工程。

第三條（“多圖聯(lián)審”定義）

“多圖聯(lián)審”是指將消防、民防、衛生、水務(wù)、抗震等管理部門(mén)的技術(shù)審查事項并入施工圖設計文件審查，施工圖審查機構受相關(guān)管理部門(mén)委托對施工圖設計文件以及其中的消防設計、結合民用建筑修建防空地下室設計、預防性衛生設計、節水設施設計、抗震設防設計（超限高層專(zhuān)項設防審查除外）等采用數字化在線(xiàn)審圖進(jìn)行統一審查。

第四條（職責分工）

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市住房城鄉建設管理委”）負責對全市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”實(shí)施綜合管理。上海市建設工程設計文件審查管理事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市審查中心”）受市住房城鄉建設管理委委托，負責全市工程建設項目施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”具體管理工作。各區建設管理部門(mén)及市級特定地區管委會(huì )按照各自職責分工做好相關(guān)管理和服務(wù)工作。

消防、民防、衛生、水務(wù)、抗震等管理部門(mén)根據各自職責分工對全市工程建設項目“多圖聯(lián)審”實(shí)施專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)支持。

第五條（委托方式）

建設單位自主選擇經(jīng)認定的施工圖審查機構進(jìn)行施工圖設計文件審查，并支付審查費用。

消防、民防、衛生、水務(wù)、抗震等管理部門(mén)按照其法定職責通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式就消防設計、結合民用建筑修建防空地下室設計、預防性衛生設計、節水設施設計、抗震設防設計（超限高層專(zhuān)項設防審查除外）等事項委托經(jīng)認定的同一施工圖審查機構進(jìn)行統一審查。

第六條（施工圖審查合同）

建設單位應在申請施工許可前，確定施工圖審查機構并簽訂施工圖審查合同。建設單位通過(guò)“一網(wǎng)通辦”的上海市工程建設項目審批管理系統（建設工程聯(lián)審共享平臺）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)審平臺”）完成施工圖審查合同信息報送。

第七條（技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)）建設單位、勘察設計單位在施工圖設計、審查過(guò)程中，如

對超限高層抗震設防、結合民用建筑修建防空地下室設計、消防設計等事項有疑問(wèn)時(shí)，可以向相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行線(xiàn)上咨詢(xún)。相關(guān)管理部門(mén)的咨詢(xún)意見(jiàn)作為施工圖設計、審查的依據。

第八條（審查申請）

施工圖設計文件編制完成后，建設單位登錄“聯(lián)審平臺”填寫(xiě)施工許可申請表，上傳相應資料，并通知設計單位按要求一次性上傳施工圖設計文件。建設單位對施工圖設計文件和相關(guān)資料審核無(wú)誤后提交申請。建設單位提交的資料包括：

（一）全套施工圖設計文件，需符合《上海市工程設計、施工及竣工圖數字化和白圖交付實(shí)施要點(diǎn)》（滬建建管聯(lián)〔2016〕596號）中規定的關(guān)于電子圖紙格式及數字簽章的要求；

（二）其他法律法規明確應當提交的資料。

第九條（分期或分階段申請）建設單位可以將工程建設項目施工圖一次性整體送審，也可以按單位（體）工程分期送審或按樁基、主體、幕墻和深基坑分階段送審。

分期或分階段送審的，每期、每階段施工圖設計文件審查的單位（體）工程范圍應當與申請施工許可的單位（體）工程明細一致。同一項目應委托同一家施工圖審查機構進(jìn)行審查。

第十條（審查受理）

“聯(lián)審平臺”接受建設單位的施工許可申請后，通知施工圖審查機構開(kāi)展施工圖審查。施工圖審查機構應當在5個(gè)工作日內對送審材料的符合性進(jìn)行核對：

（一）送審材料是否完整；

（二）勘察設計單位是否按照求填寫(xiě)設計人員，勘察設計企業(yè)和注冊執業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規定在施工圖上進(jìn)行數字簽章和簽名。

送審材料需要補正的，應當一次性告知材料補正要求。

第十一條（技術(shù)審查內容）施工圖審查機構應當審查以下內容：

（一）是否符合工程建設強制性標準；

（二）地基基礎和主體結構的安全性；

（三）是否符合民用建筑節能強制性標準，對執行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準；

（四）是否符合消防、民防、衛生、水務(wù)、抗震等管理部門(mén)委托的審查內容、審查標準；

（五）法律、法規、規章等規定必須審查的其他內容。

第十二條（審查時(shí)限）

政府投資類(lèi)的“房屋建筑項目”施工圖審查時(shí)限為20個(gè)工作日，“市政類(lèi)線(xiàn)性（非獨立占地）項目”施工圖審查時(shí)限為10個(gè)工作日，“市政交通類(lèi)線(xiàn)性項目”施工圖審查時(shí)限為15個(gè)工作日。

企業(yè)投資類(lèi)的“工業(yè)項目”施工圖審查時(shí)限為10個(gè)工作日，“小型項目”施工圖審查時(shí)限為15個(gè)工作日，“三類(lèi)保護項目”和“其他項目”施工圖審查時(shí)限為20個(gè)工作日。施工圖審查時(shí)限計算自受理日起至審查通過(guò)日止，其中不包含施工圖修改時(shí)間和施工圖審查機構的復審時(shí)間。根據規定需要組織專(zhuān)家評審的，專(zhuān)家評審時(shí)間不計算在審核時(shí)間內。

第十三條（審查結果）

（一）審查合格的，施工圖審查機構出具《上海市工程建設項目施工圖設計文件聯(lián)合審查合格書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合審查合格書(shū)》），并對審查合格的電子圖紙及相關(guān)資料進(jìn)行數字簽章?！堵?lián)合審查合格書(shū)》中載明設計文件符合消防、民防、衛生、水務(wù)、抗震等審批部門(mén)的審查要求。施工圖審查機構出具的審查意見(jiàn)視作管理部門(mén)意見(jiàn)。審查合格的施工圖設計文件和相關(guān)資料作為后續監管的依據。

（二）審查不合格的，施工圖審查機構應當一次性告知審查意見(jiàn)，修改后的施工圖設計文件和相關(guān)資料送原施工圖審查機構復審。

第十四條（爭議問(wèn)題處理）

當施工圖審查機構提出的審查意見(jiàn)與勘察設計單位出現技術(shù)爭議時(shí)，應當按照《關(guān)于快速處理施工圖設計文件審查過(guò)程中出現的爭議問(wèn)題的通知》（滬設審發(fā)〔2017〕13號）進(jìn)行處理。

第十五條（設計變更）

任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規定審查內容的，建設單位應當組織設計單位按照本辦法審查申請的規定，將修改后的施工圖設計文件及相關(guān)材料上傳至“聯(lián)審平臺”提交原施工圖審查機構審查。

第十六條（建筑師負責制）

納入建筑師負責制試點(diǎn)的項目，可由建設單位和執行建筑師主動(dòng)申請采用告知承諾方式，由建設管理部門(mén)先行核發(fā)施工許可證。建設單位和執行建筑師自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內應完成施工圖設計文件“多圖聯(lián)審”手續，并取得《聯(lián)合審查合格書(shū)》。期間，由建設管理部門(mén)對申請人的承諾是否屬實(shí)進(jìn)行監督檢查。

第十七條（事中事后監管）

消防、民防、衛生、水務(wù)、抗震等審批部門(mén)委托施工圖審查機構按照標準和專(zhuān)業(yè)要求開(kāi)展施工圖設計文件審查。審批部門(mén)可在審查過(guò)程中同步查看施工圖審查機構的審查情況；如發(fā)現問(wèn)題，審批部門(mén)可以通過(guò)“聯(lián)審平臺”提出意見(jiàn)，提示施工圖審查機構和建設單位。

施工圖審查機構審查完畢后，審批部門(mén)可對施工圖審查機構的審查情況進(jìn)行抽查；發(fā)現存在違反審查要求的，審批部門(mén)依法向建設單位提出整改意見(jiàn)。如發(fā)現影響重大安全隱患的，依法責令建設單位停止施工或使用，視情節輕重暫?；蛉∠性撌┕D審查機構的審查資格。

市住房城鄉建設管理委應當統一組織審批部門(mén)共同制訂檢查計劃，按照“雙隨機一公開(kāi)”原則開(kāi)展聯(lián)合檢查。

市住房城鄉建設管理委應牽頭組織各相關(guān)管理部門(mén)建立“多圖聯(lián)審”監督檢查專(zhuān)家庫，制定專(zhuān)家庫管理辦法。監督檢查專(zhuān)家應統一從專(zhuān)家庫中隨機抽取。

第十八條（審查機構的法律責任）

建設及相關(guān)管理部門(mén)應加強“多圖聯(lián)審”監督管理，督促工程建設項目參建各方強化勘察設計及施工圖審查質(zhì)量責任，嚴格落實(shí)建設單位的首要責任，勘察、設計單位的主體責任和審查機構的審查責任。

施工圖審查機構對施工圖“多圖聯(lián)審”工作負責，承擔審查責任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準以及相關(guān)管理部門(mén)委托的審查內容的要求，造成損失的，審查機構承擔相應的法律責任和賠償責任。

第十九條（審查滿(mǎn)意度測評）

市住房城鄉建設管理委應組織相關(guān)管理部門(mén)采用委托第三方測評的方式，定期組織開(kāi)展施工圖審查機構滿(mǎn)意度測評，測評結果作為監管和認定的參考。

第二十條（數據統計）

各相關(guān)管理部門(mén)應定期將本部門(mén)的“多圖聯(lián)審”檢查數據提交市審查中心。市審查中心應對“多圖聯(lián)審”的檢查情況進(jìn)行統計分析，并結合施工圖審查機構上報的勘察設計質(zhì)量問(wèn)題形成全市勘察設計質(zhì)量分析報告，定期公布。

第二十一條（培訓指導）

市審查中心應定期組織相關(guān)管理部門(mén)對施工圖審查機構及相關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)培訓。

第二十二條（實(shí)施時(shí)間）

本辦法自2018年12月1日起實(shí)施，有效期二年。

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