蘇財規〔2016〕30號《江蘇省省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》

關(guān)于印發(fā)江蘇省省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法的通知






蘇財規〔2016〕30號

各市縣（市、區）財政局、扶貧辦、省有關(guān)部門(mén)：

為適應我省“十三五”脫貧致富奔小康工程的要求，進(jìn)一步加強省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理，省財政廳、省扶貧辦制定了《江蘇省省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》(見(jiàn)附件)?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。



附件:江蘇省省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法

江蘇省財政廳

江蘇省扶貧辦

2016年7月27日

江蘇省省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強省級財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據國家、省有關(guān)法律法規和扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，制定本辦法。

第二條 省級財政專(zhuān)項扶貧資金是指“十三五”期間省財政預算安排、用于支持省內各地改善經(jīng)濟薄弱地區基本生產(chǎn)生活條件、增強扶貧對象自我發(fā)展能力、完成脫貧致富奔小康工程目標任務(wù)的專(zhuān)項資金，包括中央財政下達給我省的專(zhuān)項扶貧資金。

本辦法所指扶貧對象，是指根據省委、省政府確定的 “十三五”扶貧標準識別認定的農村建檔立卡低收入人口、省定經(jīng)濟薄弱村、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區、黃橋茅山革命老區以及國有貧困林場(chǎng)、國有貧困農場(chǎng)和少數民族鄉(鎮)、村組等。

本辦法所指各地，是指有上述扶貧對象的各有關(guān)市、縣(市、區)。

第三條 省級財政預算安排的財政專(zhuān)項扶貧資金，按使用對象和方向分為:蘇北地區農村有勞動(dòng)能力的低收入人口精準扶貧幫扶資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“精準扶貧幫扶資金”)，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區關(guān)鍵工程項目建設補助資金，經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟補助資金，黃橋茅山革命老區幫扶資金，扶貧小額貸款貼息獎勵資金，國有貧困林場(chǎng)扶貧資金，國有貧困農場(chǎng)扶貧資金，少數民族發(fā)展資金以及支持宿遷市國家級扶貧改革試驗區建設補助資金。

第四條 省級財政專(zhuān)項扶貧資金中的精準扶貧幫扶資金、扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區關(guān)鍵工程項目建設補助資金、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟補助資金、黃橋茅山革命老區幫扶資金、支持宿遷市國家級扶貧改革試驗區建設補助資金，由省財政廳會(huì )同省扶貧辦提出安排方案;國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、少數民族發(fā)展資金，由省財政廳分別會(huì )同省林業(yè)局、省民委提出安排方案;國有貧困農場(chǎng)扶貧資金由省財政廳提出安排方案。

扶貧小額貸款貼息獎勵資金的管理，由省財政廳會(huì )同省扶貧辦、有關(guān)金融機構，根據資金用途的特點(diǎn)，另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 按照省委、省政府“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)總體部署，省財政廳會(huì )同省扶貧辦等部門(mén)依據實(shí)施脫貧致富奔小康工程需要，省級財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行五年一次計劃、分年度納入財政預算安排。

各地財政要根據本地區扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，積極調整財政支出結構，加大扶貧資金投入力度，統籌使用各項扶貧資金。省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)縣(區)每年新增財力要劃出10%專(zhuān)項用于扶貧開(kāi)發(fā)。資金投入情況作為績(jì)效評價(jià)的重要因素。

第六條 省級財政專(zhuān)項扶貧資金主要投向蘇北地區和黃橋茅山革命老區，支持該地區范圍內省定各類(lèi)扶貧對象加快實(shí)現脫貧目標。

第七條 省級財政專(zhuān)項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、扶貧對象規模及人口占比、重點(diǎn)片區面積、省定經(jīng)濟薄弱村數量、地方人均財力等客觀(guān)性和政策性因素?？陀^(guān)因素指標取值主要采用統計、調查等有關(guān)部門(mén)提供的數據。政策性因素主要參考省委省政府制定的扶貧開(kāi)發(fā)政策、省對各地扶貧工作考核及財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理績(jì)效評價(jià)情況等。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地要按照實(shí)行精準扶貧、精準脫貧要求，結合當地扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，緊緊圍繞促進(jìn)本地區實(shí)現減貧目標，因地制宜、因村因戶(hù)施策確定省級財政專(zhuān)項扶貧資金使用范圍，但必須遵循如下要求:

(一)精準扶貧幫扶資金。以蘇北地區農村建檔立卡低收入人口中有勞動(dòng)能力人口為對象，按每人1600元標準安排。按照低收入人口直接受益原則，以戶(hù)為單位，根據具體情況和實(shí)際需求，采取多種方式實(shí)行資金直接扶持到戶(hù)到人，實(shí)施精確“滴灌”、“點(diǎn)穴”幫扶，促進(jìn)其加快增收脫貧。

(二)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區關(guān)鍵工程項目建設補助資金。“十三五”期間省財政預算安排6億元，重點(diǎn)用于支持省確定的豐縣湖西地區、漣沭結合部地區、西南崗地區、成子湖周邊地區、連云港石梁河庫區、灌溉總渠以北地區6個(gè)片區實(shí)施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)等關(guān)鍵工程建設，改善片區面貌，提高基本公共服務(wù)水平。以片區整體幫扶省級聯(lián)席會(huì )議制訂的幫扶規劃為基礎，由省財政廳會(huì )同省扶貧辦根據各片區關(guān)鍵工程量、面積、鄉村人口、行政村數量等因素，實(shí)行因素法分配，并根據各個(gè)片區關(guān)鍵工程項目建設進(jìn)度及年度預算安排確定。

(三)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟補助資金。以821個(gè)省定經(jīng)濟薄弱村為對象，按每村60萬(wàn)元標準，采取“一次性確村、分年度實(shí)施、項目化管理、達標后銷(xiāo)號”的方式進(jìn)行幫扶。資金重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，探索集體經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式，增強對低收入農戶(hù)增收脫貧的帶動(dòng)能力。

(四)黃橋、茅山革命老區幫扶資金。2015年至2017年，按省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2014〕91號文件精神和省扶貧辦、省財政廳《關(guān)于印發(fā)黃橋茅山革命老區富民強村行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》(蘇扶辦〔2015〕6號)要求執行。2018至2020年支持的原則和方式另行制定。

(五)國有貧困林場(chǎng)扶貧資金。用于貧困國有林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用林場(chǎng)或當地資源發(fā)展生產(chǎn)、提升自我發(fā)展能力。重點(diǎn)用于支持場(chǎng)內生產(chǎn)道路、飲水設施、電力設施、危房改造、林場(chǎng)環(huán)境整治與綠化、護林設施等基礎設施建設，也可以用于對貧困國有林場(chǎng)開(kāi)展的種植業(yè)(包括鄉土樹(shù)種種苗培育、速生樹(shù)種大徑材培育、經(jīng)濟林栽培、經(jīng)濟林栽培、珍貴樹(shù)種培育等)、養殖業(yè)、森林旅游、林副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用、林下經(jīng)濟等項目的補助。

(六)少數民族發(fā)展資金。用于改善少數民族群眾生產(chǎn)生活條件和少數民族特色村鎮保護與發(fā)展等。具體使用和管理按省財政廳、省民委《關(guān)于印發(fā)江蘇省少數民族發(fā)展資金管理辦法的通知》(蘇財農〔2016〕59號)執行。

(七)國有貧困農場(chǎng)扶貧資金。用于支持貧困農場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件，利用當地資源發(fā)展生產(chǎn)。重點(diǎn)用于支持農場(chǎng)道路、橋涵、基本農田、小型農田水利、危舊房改造、人畜飲水、通水通電等基礎設施建設，及種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工等生產(chǎn)發(fā)展項目的補助。

第九條 省級財政專(zhuān)項扶貧資金嚴禁用于下列支出:

 (一)行政事業(yè)單位基本支出。

 (二)各種獎金、津貼和福利補助。

 (三)彌補企業(yè)虧損。

 (四)修建樓、堂、館、所及住宅。

 (五)彌補預算支出缺口和償還債務(wù)。

 (六)交通工具及通訊設備(汽車(chē)、手機等)。

 (七)城鎮基礎設施建設和城鎮扶貧。

 (八)企業(yè)擔保金。

 (九)其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 各地要充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，以脫貧致富奔小康規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。

第十一條 省財政廳依據省扶貧辦提出的當年各類(lèi)扶貧項目資金需求，在省人大批準預算后六十日內將省級財政專(zhuān)項扶貧資金撥付到各有關(guān)市、縣財政局。中央財政下達的國有貧困林場(chǎng)扶貧資金、國有貧困農場(chǎng)扶貧資金、少數民族發(fā)展資金等，由相關(guān)部門(mén)在財政部下達資金后三十日內提出資金分配建議，會(huì )商省財政廳后下達。

省財政采取提前下達預算等方式，將省級財政專(zhuān)項扶貧資金按一定比例提前下達各有關(guān)市、縣財政局。

第十二條 各有關(guān)市、縣財政局要加快省級財政專(zhuān)項扶貧資金執行進(jìn)度。收到省級財政專(zhuān)項扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金落實(shí)到扶貧對象和項目。

第十三條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。

第十四條 各級財政部門(mén)要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定，及時(shí)辦理財政專(zhuān)項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十五條  與財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據以下職責分工履行財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理職責。

(一)財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項扶貧資金的預算安排、撥付、日常管理和監督檢查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)擬定專(zhuān)項扶貧資金的分配方案。牽頭制定專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效管理制度。

(二)扶貧部門(mén)負責牽頭落實(shí)扶貧資金支持項目并組織實(shí)施，加強扶貧項目的實(shí)施管理，確保項目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項扶貧資金使用效益;負責組織實(shí)施相應財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效管理工作，配合財政部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作。

(三)林業(yè)主管部門(mén)、民族事務(wù)主管部門(mén)分別負責落實(shí)國有林場(chǎng)扶貧資金、少數民族發(fā)展資金支持項目并組織實(shí)施和管理，負責組織實(shí)施相應扶貧資金績(jì)效管理工作，配合財政部門(mén)開(kāi)展對相應扶貧資金開(kāi)展監督檢查工作。

(四)省、市委各駐縣(市、區)幫扶工作隊負責積極協(xié)助駐地縣(市、區)黨委、政府履行好扶貧開(kāi)發(fā)主體責任;指導縣(市、區)有關(guān)部門(mén)、鄉鎮和村按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”的要求，管好用好各類(lèi)到村到戶(hù)扶貧資金，實(shí)施好到村到戶(hù)幫扶項目;按規定統籌用好管好掛鉤單位提供的幫扶資金，幫助駐地縣(區)完成年度脫貧致富奔小康工程目標任務(wù)。

 第十六條 各有關(guān)市、縣(市、區)扶貧等部門(mén)分別會(huì )同本級財政部門(mén)，根據全省扶貧開(kāi)發(fā)工作部署和省下達資金文件的有關(guān)要求，制定年度財政專(zhuān)項扶貧資金使用計劃，并按規定時(shí)間上報省財政廳，同時(shí)抄送省扶貧辦。

各地對省級財政上年度提前下達預算的所有財政專(zhuān)項扶貧資金，須于本年度1月底前報送資金使用計劃;年度內下達預算的有關(guān)財政專(zhuān)項扶貧資金，須于省級財政下達預算后六十個(gè)工作日內報送資金使用計劃。

第十七條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績(jì)效評價(jià)等工作的參考依據。

第十八條 根據國家要求和新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，扶貧項目審批權限下放到縣級。

第十九條 財政專(zhuān)項扶貧資金支持的項目實(shí)行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十條 財政專(zhuān)項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì )監督。

財政專(zhuān)項扶貧資金對扶貧對象給予補助的，在受補助對象所在行政村(場(chǎng))進(jìn)行公告、公示。

第二十一條 財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各有關(guān)市、縣(市、區)自行確定。

第二十二條 財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度?？?jì)效評價(jià)結果以適當形式公布，并作為分配財政專(zhuān)項扶貧資金的參考依據。

第二十三條 省級財政把資金分配與工作考核、資金使用績(jì)效評價(jià)結果相結合，逐步引入社會(huì )力量，發(fā)揮社會(huì )對財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理的監督作用。

第二十四條 各級財政和相關(guān)部門(mén)要加強對財政專(zhuān)項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門(mén)做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十五條 鄉鎮財政部門(mén)要充分發(fā)揮就地就近監管職能作用，加強對扶貧項目的抽查巡查，發(fā)現違規問(wèn)題及時(shí)制止并報告上級財政部門(mén)。

第二十六條 對違反本辦法規定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專(zhuān)項扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)有關(guān)規定處理、處罰、處分。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)。
 

第五章 附則

第二十七條 各地根據本辦法，結合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報省財政廳、省扶貧辦等部門(mén)備案。

各地制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財政專(zhuān)項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第二十八條 本辦法由省財政廳會(huì )同省扶貧辦負責解釋。

第二十九條 本辦法自2016年9月1日起執行。2012年9月3日印發(fā)的《江蘇省脫貧奔小康財政獎補資金管理辦法》(蘇財規〔2012〕27號)和原《江蘇省國有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法》(蘇財規〔2011〕32號)同時(shí)廢止。

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