您當前的位置：滬府發(fā)〔2014〕16號《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》（全文）
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》的通知
滬府發(fā)〔2014〕16號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市行政審批批后監督檢查管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2014年2月28日
第一條 為了加強對行政審批批后監督檢查的管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序，改善行政管理，提升政府公信力和執行力，根據《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革工作規定和《上海市監督檢查從事行政許可事項活動(dòng)的規定》，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)“行政機關(guān)”），對公民、法人或者其他組織（以下稱(chēng)“行政相對人”）從事行政審批事項活動(dòng)，包括未經(jīng)行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動(dòng)，實(shí)施監督檢查和處理，適用本辦法。
第三條 依法實(shí)施行政審批的行政機關(guān)是行政審批的批后監督檢查機關(guān)，應當按照本辦法開(kāi)展行政審批的批后監督檢查，法律、法規、規章另有規定的除外。
第四條 市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市審改辦”）負責組織、指導全市行政審批批后監督檢查，研究、協(xié)調、推進(jìn)批后監督檢查工作。
第五條 行政審批的批后監督檢查，應當根據法定審批條件，以及技術(shù)規范、技術(shù)標準和有關(guān)法律、法規、規章的規定進(jìn)行。
第六條 行政審批的批后監督檢查，應當遵循“合法合理、程序規范、高效便民、公開(kāi)透明”的原則，堅持權力與責任、檢查與指導、懲處與教育相結合。
第七條 行政機關(guān)實(shí)施行政審批批后監督檢查，應當堅持監管與服務(wù)的統一。正確處理履行監管職責與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止過(guò)度監管、不當監管和違法監管，既要防止監管缺位，又要防止監管錯位和越位。
第八條 行政機關(guān)應當建立行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的行政審批批后監督檢查體系，發(fā)揮社區監管、行業(yè)監管、技術(shù)監督、行政監督的綜合效應，加強事中事后監管，實(shí)行全過(guò)程監管。
第九條 行政機關(guān)內部應當分離行政審批的辦理權和監管權，分別由不同的部門(mén)行使。建立批后監管工作責任追究制度，對不履行監管義務(wù)、監管不力的，對監管對象違法行為不予查處的，應當嚴格責任追究。
第十條 行政機關(guān)對每項行政審批應當制定具體的監督檢查制度。監督檢查制度應當列明監督檢查對象、內容、方式、措施、程序、工作要求等。
第十一條 對行政相對人從事行政審批事項活動(dòng)的監督檢查，行政機關(guān)可以依法通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗、抽樣檢查檢驗檢測等方式進(jìn)行。
第十二條 行政機關(guān)實(shí)施監督檢查前，應當制訂檢查工作方案，方案包括檢查目的、檢查范圍、檢查方式（如事先通知或事先不通知）、檢查重點(diǎn)、檢查時(shí)間、檢查分工、檢查進(jìn)度等。同時(shí)，準備相關(guān)檢查文書(shū)以及必要的設備，根據既往檢查情況和行政相對人報送資料情況等，了解行政相對人近期狀況。
行政機關(guān)監督檢查結束后，應當形成書(shū)面檢查報告。
第十三條 行政審批批后監督檢查，應當建立檢查結論處理規范。同時(shí)，按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布檢查結論處理的規則和標準。
第十四條 行政機關(guān)進(jìn)行定期例行監督檢查，應當事先擬訂監督檢查計劃。監督檢查頻次根據行政相對人情況確定。對誠信度高的行政相對人，可減少檢查頻次；對確定為重點(diǎn)監督對象的行政相對人，應當根據情況適當增加檢查頻次。
第十五條 書(shū)面檢查的內容主要是行政相對人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項活動(dòng)的情況。
行政機關(guān)不得要求行政相對人報送與監督檢查無(wú)關(guān)的材料。
必要時(shí)，行政機關(guān)可以采取其他監督檢查方式作進(jìn)一步核查。
第十六條 行政機關(guān)實(shí)施實(shí)地檢查、抽樣檢查檢驗檢測等現場(chǎng)監督檢查，應當委派兩名以上行政機關(guān)工作人員進(jìn)行，行政機關(guān)工作人員應當出示合法、有效的證件。行政機關(guān)工作人員應當遵守被檢查單位的安全管理規章制度，保證自身和被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。
第十七條 行政機關(guān)可以依法委托具備法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行檢查、檢驗、檢測。受委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當按照技術(shù)規程或者約定的期限，出具檢查、檢驗、檢測結果報告。通過(guò)約定委托專(zhuān)業(yè)機構檢查、檢驗、檢測的，行政機關(guān)應當與所委托的專(zhuān)業(yè)機構簽訂協(xié)議，明確檢查、檢驗、檢測的期限，所依據的技術(shù)規范、內容、結果報告等。
第十八條 法律、行政法規規定的除《中華人民共和國行政許可法》第十二條第（四）項以外的其他事項需要年度檢驗的，行政機關(guān)應當在作出該行政審批決定時(shí)，將年檢的期限、方式和要求書(shū)面告知行政相對人。行政機關(guān)實(shí)施年檢，可以在一定時(shí)間內集中辦理，也可以根據作出行政審批的時(shí)間先后分別辦理。行政機關(guān)實(shí)施年檢應當與日常監督檢查相結合，不得以年檢替代日常監督檢查。
第十九條 行政機關(guān)工作人員履行檢查職責時(shí)，可以依法查閱或者要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)材料。有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料，對檢查中所指出的問(wèn)題應當及時(shí)加以糾正。行政相對人對檢查結果有異議的，可向上級部門(mén)或同級人民政府有關(guān)部門(mén)反映，并可依法提起行政復議或行政訴訟。
第二十條 行政機關(guān)工作人員進(jìn)行檢查，應當制作現場(chǎng)檢查筆錄。檢查筆錄經(jīng)核對無(wú)誤后，行政機關(guān)工作人員和行政相對人在筆錄上簽字或蓋章。行政相對人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規、規章對現場(chǎng)筆錄的制作形式另有規定的，從其規定。
第二十一條 經(jīng)書(shū)面檢查合格的，可以不向行政相對人書(shū)面反饋檢查結果；設施、設備檢驗合格的，應當發(fā)給相應的證明文件。發(fā)現行政相對人已經(jīng)不具備從事行政審批事項活動(dòng)的條件，尚能整改的，應當責令限期整改；已經(jīng)不能整改的，或者整改時(shí)限屆滿(mǎn)仍未改正的，應當作出檢查不合格的結論；發(fā)現屬于違法行為的，應當依據相關(guān)法律、法規、規章，作出相應的行政處罰決定。
行政機關(guān)應當按照《上海市政府信息公開(kāi)規定》，依法公開(kāi)監督檢查和處理結果書(shū)面記錄。
第二十二條 行政機關(guān)應當將下列監督檢查材料（包括文字檔和電子檔）歸檔保存，完善監督檢查數據庫：
（1）行政相對人報送的材料；
（2）由行政機關(guān)工作人員簽字的監督檢查記錄，包括現場(chǎng)勘驗筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、當事人陳述筆錄等；
（3）行政機關(guān)根據監督檢查記錄作出的處理結果記錄，包括事先告知書(shū)，受委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構的檢查檢驗檢測報告，公告，送達回執，檢查工作內部流轉記錄等；
（4）投訴舉報材料；
（5）法律、法規、規章規定應當歸檔保存的其他材料。
第二十三條 行政機關(guān)應通過(guò)多部門(mén)、多環(huán)節聯(lián)手，實(shí)施綜合監管，共享監管信息，強化監管機構間的協(xié)調配合，統一監管標準、程序、原則和目標等。完善事先以及事后的監管影響評估制度，實(shí)施監管工作風(fēng)險管理，提高監管效能。
第二十四條 行政機關(guān)在行政審批的批后監管中，應當引入誠信管理，實(shí)施分類(lèi)監管。應當以日常監管信息、表彰獎勵類(lèi)良好行為信息、不良行為信息、信用評價(jià)信息等為基礎，建立健全行政審批誠信檔案制度，并定期依據監管對象的誠信情況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、違法情況等，將監管對象分為不同類(lèi)別，建立相應的激勵機制、預警機制、懲戒機制等。
第二十五條 行政機關(guān)對行政相對人應當開(kāi)展網(wǎng)格化管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。依照重點(diǎn)監管和面上監管相結合的原則，根據監管內容，運用數字化、信息化手段，以監管對象為單元，劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化批后監管的人員、職責和任務(wù)，實(shí)時(shí)采集和監控網(wǎng)格內監管對象的信息及情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題。
第二十六條 行政機關(guān)在行政審批的批后監管中，應當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，實(shí)施自律監管。指導行業(yè)協(xié)會(huì )建立行規行約，制訂行業(yè)標準，完善行業(yè)競爭規則；堅持以政府引導、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施和社會(huì )參與相結合的機制，有效開(kāi)展企業(yè)社會(huì )責任建設工作；制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準則，推動(dòng)行業(yè)誠信建設。
第二十七條 行政機關(guān)應當明確負責投訴舉報工作的機構，落實(shí)專(zhuān)人受理對違法從事行政審批事項活動(dòng)的投訴和舉報。投訴舉報工作的機構接到投訴、舉報的，應當登記受理并依法進(jìn)行核查；應當為投訴人、舉報人保密，保護其合法權益。
行政機關(guān)應當暢通群眾參與渠道，調動(dòng)社會(huì )力量參與監督；進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監督。
第二十八條 行政機關(guān)對行政相對人從事行政審批事項的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查時(shí)，不得妨礙行政相對人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得索取或者收受行政相對人的財物，不得謀取其他利益；除法律、行政法規另有規定的外，不得收取任何費用。
第二十九條 行政機關(guān)和相關(guān)責任人違反本辦法規定的，由行政監察機關(guān)責令其限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，視情節輕重，依照法紀追究責任。
第三十條 《上海市監督檢查從事行政許可事項活動(dòng)的規定》有規定的，從其規定。
第三十一條 本辦法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉