鄂政辦發(fā)〔2019〕40號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政辦發(fā)〔2019〕40號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2020年，農機裝備結構與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全省農機總動(dòng)力超過(guò)4600萬(wàn)千瓦，其中灌排機械動(dòng)力達到800萬(wàn)千瓦，農機作業(yè)條件明顯改善，農機社會(huì )化服務(wù)能力不斷提升，農機使用效率進(jìn)一步提高。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，建成基本實(shí)現主要農作物全程機械化示范縣30個(gè)，水稻、小麥等主要糧食作物基本實(shí)現生產(chǎn)全程機械化，經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。

到2025年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。全省農機總動(dòng)力穩定在5000萬(wàn)千瓦左右，其中灌排機械動(dòng)力達到900萬(wàn)千瓦，農機裝備結構與布局趨于合理，農機基礎設施和作業(yè)條件顯著(zhù)改善，農機服務(wù)體系基本健全，農機使用效率顯著(zhù)提升，農業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%，建成基本實(shí)現主要農作物全程機械化示范縣45個(gè)，丘陵山區縣（市、區）主要農作物耕種收綜合機械化率達到55%，經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農機制造、流通、科研、推廣和使用等部門(mén)共同參與的農機裝備創(chuàng )新體系，搭建農機科技創(chuàng )新平臺，加強薄弱環(huán)節農機裝備和技術(shù)的研發(fā)，合力攻克制約農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)難題。整合農機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈系統資源，優(yōu)化農機產(chǎn)業(yè)結構與布局，構建現代農機產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省農業(yè)農村廳等負責）

建立和完善農機產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農機產(chǎn)品標準化水平。加強知識產(chǎn)權保護，加大對違法和假冒偽劣產(chǎn)品的打擊和懲處力度，督促企業(yè)開(kāi)展誠信自律和質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高農機產(chǎn)品競爭力和影響力。（省市場(chǎng)監督管理局、省農業(yè)農村廳、省知識產(chǎn)權局等負責）

（二）加快形成農業(yè)生產(chǎn)全程機械化系統解決方案。建立農機農藝融合機制，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)的品種，將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農田基本建設等工作的基本前提，為全程機械化作業(yè)創(chuàng )造條件。加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，大力開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范，加快提升薄弱環(huán)節機械化水平，加快探索具有區域特點(diǎn)的農業(yè)生產(chǎn)全程機械化解決方案，加快形成協(xié)同高效的農業(yè)機械化生產(chǎn)體系。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省財政廳等負責）

（三）加快推廣先進(jìn)適用農機裝備與技術(shù)。推廣綠色高效農機裝備與機械化技術(shù)，加快淘汰老舊農業(yè)機械，調整優(yōu)化農機裝備結構。加快推進(jìn)信息化技術(shù)在農機裝備制造、流通、維修、作業(yè)等各環(huán)節的應用，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。深入推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)和農業(yè)機械化管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強農機推廣機構能力建設，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，強化安全生產(chǎn)監督管理，構建優(yōu)化協(xié)同高效的農業(yè)機械化公共服務(wù)體系。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳等負責）

（四）加快發(fā)展農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型農機服務(wù)組織，推動(dòng)農機服務(wù)體制機制創(chuàng )新，拓寬農機服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)區域，為農業(yè)農村生產(chǎn)提供高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)。支持農機服務(wù)組織與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通農戶(hù)和農業(yè)企業(yè)等組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)。健全服務(wù)主體與小農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)小農戶(hù)融入現代農業(yè)，共享現代物質(zhì)文明成果。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳等負責）

（五）加快補齊農機基礎設施短板。大力開(kāi)展高標準農田建設和丘陵山區農田“宜機化”改造，加快補齊農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板，改善農機通行和作業(yè)條件。加強農機作業(yè)服務(wù)配套設施和維修網(wǎng)點(diǎn)建設，提高維修服務(wù)能力，切實(shí)解決農機存放難、下田難和維修難問(wèn)題。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局等負責）

（六）加快建設高素質(zhì)農機人才隊伍。振興發(fā)展農機教育，加快構建以高等院校、職業(yè)院校為依托，農機類(lèi)技工學(xué)校和縣級農機培訓機構為骨干，生產(chǎn)企業(yè)崗位培訓為補充的人才培養體系。加強農業(yè)機械化培訓機構基礎設施建設，改善培訓條件，提高培訓能力。充分激發(fā)社會(huì )資本和現有職業(yè)教育資源優(yōu)勢，多渠道培養新型農機服務(wù)主體領(lǐng)軍人才、農機操作與維修工匠，多途徑打造懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的一線(xiàn)農機干部隊伍。（省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省總工會(huì )等負責）

三、保障措施

（一）實(shí)施農機裝備產(chǎn)業(yè)升級工程。加大對農機裝備技術(shù)研發(fā)、設備改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代的支持力度，增強企業(yè)和科研院所科技創(chuàng )新能力，扶持一批規模效益好、成長(cháng)潛力大的高新農機裝備企業(yè)，為國內外農業(yè)生產(chǎn)提供更多“湖北制造”。（省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省農業(yè)農村廳等負責）

支持現代農機物流體系和流通基地建設，扶持一批輻射面廣的農機連鎖點(diǎn)、農機專(zhuān)營(yíng)店、農機超市、4S店和區域性農機大市場(chǎng)，加快培育具有核心競爭力的農機裝備企業(yè)集群。加強農機產(chǎn)品試驗檢測能力建設，改善鑒定條件，嚴格型式試驗和質(zhì)量檢測。支持企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機裝備研發(fā)和推廣應用新模式，持續提升創(chuàng )新能力。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省商務(wù)廳、省國資委等負責）

（二）實(shí)施農機作業(yè)水平提升工程。深入實(shí)施全程全面機械化示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，支持有條件的地區和大型農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施整村整鄉整縣全面全程機械化推進(jìn)行動(dòng)。支持符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田離田等生產(chǎn)服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。加快提升果菜茶、現代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設施農業(yè)和農產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)農機裝備水平，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全面機械化。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳等負責）

（三）實(shí)施農機農藝融合發(fā)展工程。支持涉農各行業(yè)、各單位加強溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節入手，有針對性地研究農機作業(yè)規范、農藝技術(shù)標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術(shù)體系。充分發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、返鄉創(chuàng )業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升農機農藝融合發(fā)展水平，提高農業(yè)整體效益。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化廳等負責）

（四）實(shí)施綠色農機推進(jìn)工程。全面落實(shí)農機購置補貼政策，優(yōu)先保障購置保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機械裝備的補貼需求。加大新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機裝備推廣。完善農機報廢更新政策，加快淘汰老舊農機裝備。積極發(fā)展農用航空，規范和促進(jìn)植保無(wú)人機推廣應用。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省經(jīng)濟和信息化廳、民航湖北監管局等負責）

（五）實(shí)施農機精準作業(yè)示范工程。大力推廣應用北斗終端等信息化技術(shù)，加快建設數字農業(yè)示范基地和農機信息化服務(wù)平臺，推進(jìn)智能農機與智慧農業(yè)、云農場(chǎng)等融合發(fā)展，提高農機作業(yè)質(zhì)量與效率。支持農機企業(yè)與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，與信息提供商、電商合作，打通農機銷(xiāo)售信息流和供應鏈，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應用相互促進(jìn)機制，實(shí)現智能化、綠色化、服務(wù)化轉型。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳等負責）

（六）實(shí)施新型農機服務(wù)主體培育工程。培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭取到2025年每個(gè)鄉鎮都建成1個(gè)以上“全程機械化+綜合農事”的服務(wù)組織。支持農機服務(wù)主體及農村集體經(jīng)濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。落實(shí)年度建設用地指標，優(yōu)先保障農機合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按規定減免相關(guān)稅費。支持金融機構面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)；對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款；對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織開(kāi)展信貸投放，靈活開(kāi)發(fā)各類(lèi)信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案。鼓勵有條件的地方探索對購買(mǎi)大型農機裝備貸款進(jìn)行貼息。落實(shí)對跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運送聯(lián)合收割機和插秧機的車(chē)輛免收通行費政策，農機融資租賃服務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼，農機耕作服務(wù)適用增值稅免征政策等。大力發(fā)展農機保險，支持有條件的地方選擇大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等重點(diǎn)農機產(chǎn)品實(shí)施政策性保險，支持依法開(kāi)展農機互助保險。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、中國人民銀行武漢分行、省稅務(wù)局、湖北銀保監局等負責）

（七）實(shí)施農機作業(yè)條件提升工程。不斷健全完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等“宜機化”方面的制度、標準和規范，明確田間道路和農田等“宜機化”要求，加強建設監理和驗收評價(jià)。統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì )資本，研究制定金融支持土地整治“宜機化”工作方案，大力開(kāi)展高標準農田建設，推動(dòng)農田地塊小并大、短并長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件。重點(diǎn)支持丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造，拓展農業(yè)機械化運用空間。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行武漢分行、湖北銀保監局等負責）

（八）實(shí)施農機抗災救災能力提升工程。統籌各類(lèi)項目資金，整合政策資源，加大應急機具和物資儲備投入力度，建設一批區域性的農機抗災救災和應急救援中心，提高農機抗災救災、安全監理執法和快速救援的裝備水平，提升應急救援指揮協(xié)調能力。爭取到2025年，市級建有區域性農機抗災救災應急中心，縣級建成2個(gè)以上具備抗災和救援能力的農機服務(wù)主體。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展和改革委、省財政廳、省應急管理廳等負責）

四、加強組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織實(shí)施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省經(jīng)濟和信息化廳等牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)參與的農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強頂層設計、戰略謀劃和工作指導，認真梳理和解決突出問(wèn)題，破除發(fā)展障礙。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。（省政府相關(guān)部門(mén)負責）

（二）落實(shí)地方政府主體責任。各級政府要充分認識加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日程。深入貫徹落實(shí)農業(yè)機械化有關(guān)法律法規，不斷提高依法促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平。建立工作機制，明確發(fā)展目標，加強經(jīng)費保障，強化工作推動(dòng)。（各市、州、縣人民政府負責）

（三）促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。各地區、各部門(mén)要各司其職，密切配合，為農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng )造更多發(fā)展空間，提供必要支持。充分尊重農民意愿，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級中的決定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務(wù)引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。（省政府相關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府負責）


 

湖北省人民政府辦公廳

2019年6月10日

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