您當前的位置：滬人〔2006〕107號《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設實(shí)施辦法》（全文）
關(guān)于印發(fā)《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設實(shí)施辦法》的通知
滬人〔2006〕107號
市委各部委、市人民政府各委辦局，各區縣組織人事部門(mén)，各人民團體，各有關(guān)單位:
現將《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
中共上海市委組織部
上海市人事局
2006年7月8日
為聚焦科教興市主戰略，貫徹《上海實(shí)施人才強市戰略行動(dòng)綱要》和《上海市十一五人才發(fā)展規劃綱要》，順利實(shí)現上海“十一五”奮斗目標，造就一支適應上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建設創(chuàng )新型城市需要的領(lǐng)軍人才隊伍和一批創(chuàng )新團隊，根據《關(guān)于加強上海領(lǐng)軍人才隊伍建設的指導意見(jiàn)》，制定本市領(lǐng)軍人才隊伍建設實(shí)施辦法。
一、工作目標和范圍
堅持黨管人才的原則，在各級黨委的領(lǐng)導下，形成各行各業(yè)、各單位共同做好領(lǐng)軍人才隊伍建設工作的新局面。通過(guò)構建政府、社會(huì )和單位共同投入、共同培養的開(kāi)發(fā)模式，到2010年，造就一支由500名“國家隊”、1000名“地方隊”、5000名“后備隊”組成的，思想道德素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)術(shù)技術(shù)水平領(lǐng)先、業(yè)內廣泛認可的領(lǐng)軍人才隊伍及創(chuàng )新團隊。
領(lǐng)軍人才隊伍建設面向所有在滬的企事業(yè)單位。工作內容主要包括領(lǐng)軍人才的選拔、培養、資助、服務(wù)、考核、管理等。
二、領(lǐng)軍人才主要類(lèi)別
（一）基礎研究類(lèi)領(lǐng)軍人才。該類(lèi)人才具有深厚的學(xué)術(shù)造詣，對學(xué)科建設、人才培養、事業(yè)發(fā)展等做出突出的貢獻，是創(chuàng )新團隊的帶頭人，是所在學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，其研究成果具有開(kāi)創(chuàng )性和重大科學(xué)價(jià)值，并得到國內外同行專(zhuān)家認可。
（二）應用開(kāi)發(fā)類(lèi)領(lǐng)軍人才。該類(lèi)人才主要從事應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，以及高新技術(shù)成果轉化，包括專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等工作的科技人才。他們在技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)中有重大發(fā)明創(chuàng )造、重大技術(shù)革新或解決關(guān)鍵性技術(shù)難題，在新技術(shù)、新工藝、新方法推廣中業(yè)績(jì)突出，帶領(lǐng)團隊取得顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
（三）社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)類(lèi)領(lǐng)軍人才。該類(lèi)人才具有深厚的學(xué)術(shù)造詣或突出的專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)踐成效顯著(zhù)，有較高的社會(huì )知名度和影響力。
（四）經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)領(lǐng)軍人才。該類(lèi)人才具有扎實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論基礎和顯著(zhù)的實(shí)踐成就，戰略規劃能力強，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平高，在企業(yè)的宏觀(guān)戰略指導下，對企業(yè)的發(fā)展有清晰的規劃，能夠率領(lǐng)科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)團隊，實(shí)現企業(yè)的戰略目標，提升企業(yè)的核心競爭力。
三、領(lǐng)軍人才選拔
本市制定領(lǐng)軍人才年度工作計劃。選拔工作每年進(jìn)行一次，具體選拔程序是：
（一）各行業(yè)主管部門(mén)、各區縣按照本市領(lǐng)軍人才隊伍建設工作的需要和本行業(yè)、本地區人才隊伍建設的實(shí)際，提出本行業(yè)、本地區領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)的工作目標，制定相應的領(lǐng)軍人才選拔實(shí)施方案。
（二）按照“道德素質(zhì)過(guò)硬，專(zhuān)業(yè)貢獻重大，團隊效應突出，引領(lǐng)作用顯著(zhù)”的基本條件，通過(guò)單位推薦，行業(yè)、社會(huì )團體、同行專(zhuān)家舉薦，個(gè)人自薦等方式，向行業(yè)主管部門(mén)、區縣提出申請。在滬中央企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織人選可向相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)或所在區縣提出申請。
（三）行業(yè)主管部門(mén)、區縣可采用“擂臺賽”、專(zhuān)家評審、組織推薦等多種形式，對被推薦人選進(jìn)行評估，提出領(lǐng)軍人才推薦名單，報市人事局。
（四）市人事局匯總推薦名單后，由市人才工作協(xié)調小組辦公室聘請各方面專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行評審，提出領(lǐng)軍人才候選人，經(jīng)向社會(huì )公示后確定，并頒發(fā)證書(shū)。
四、領(lǐng)軍人才培養
各行業(yè)主管部門(mén)、各區縣要根據已確定人選專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域及其自身的實(shí)際情況，以領(lǐng)軍人才所在單位為主體，制定周期為3至5年的培養計劃。培養計劃應包括人才培養目標、學(xué)術(shù)或工作成就目標、團隊建設目標，并重點(diǎn)落實(shí)以下培養措施。
（一）充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才自主領(lǐng)銜作用。允許領(lǐng)軍人才打破所有制限制和地域限制，聘用“柔性流動(dòng)”人員和兼職科研人員，自主組建團隊。在團隊人員配備、設備配置、經(jīng)費使用等方面充分尊重領(lǐng)軍人才的自主權。
（二）為領(lǐng)軍人才創(chuàng )造良好的科研環(huán)境。鼓勵和支持領(lǐng)軍人才申報承擔國家或地方、部門(mén)的重大科研項目，領(lǐng)銜承擔重大工程建設任務(wù)。鼓勵和引導領(lǐng)軍人才根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，積極開(kāi)展創(chuàng )新性研究，自主選題。本市相關(guān)部門(mén)、區縣和領(lǐng)軍人才所在單位要支持其優(yōu)先申報、優(yōu)先立項。
（三）發(fā)揮領(lǐng)軍人才的咨詢(xún)作用。鼓勵領(lǐng)軍人才參與社會(huì )公共事務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才及其團隊在政策制定、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策和重大工程立項等方面的咨詢(xún)作用。
（四）拓寬領(lǐng)軍人才培訓、交流的渠道。有計劃、有重點(diǎn)地選送領(lǐng)軍人才到境外著(zhù)名研究機構、高校、企業(yè)研修深造，開(kāi)展科研合作等活動(dòng)，提高參與國際競爭的能力。充分發(fā)揮黨校等培訓機構和學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，舉辦形式多樣的研修、培訓和交流活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)軍人才之間的溝通和交流，提高領(lǐng)軍人才的思想道德素質(zhì)，拓寬領(lǐng)軍人才視野。
（五）搭建領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)平臺。集中力量建設一批國家和本市重點(diǎn)科研機構、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)示范基地和文化團體，充分發(fā)揮其在領(lǐng)軍人才培養中的載體作用，為領(lǐng)軍人才及其團隊成員能力素質(zhì)提升提供條件。
五、領(lǐng)軍人才資助
實(shí)施領(lǐng)軍人才資助計劃，設立并用好領(lǐng)軍人才隊伍建設專(zhuān)項資金。形成以政府資金為導向，用人單位投入為主體，社會(huì )資金投入為補充的多元投入機制，實(shí)現以領(lǐng)軍人才及其團隊為核心，以項目為載體的市場(chǎng)化項目支持模式，建立領(lǐng)軍人才資助的長(cháng)效機制。
（一）本市建立領(lǐng)軍人才專(zhuān)項資金，按基礎研究類(lèi)、應用開(kāi)發(fā)類(lèi)、社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)制定不同類(lèi)型領(lǐng)軍人才的資助標準。對專(zhuān)項資金資助的領(lǐng)軍人才，其所在單位、行業(yè)主管部門(mén)、區縣一般要按不低于1:1的比例匹配相應的資金。
（二）專(zhuān)項資金主要用于領(lǐng)軍人才所帶領(lǐng)團隊自身建設、國內外交流合作與研修培訓、配備學(xué)術(shù)助手、處理知識產(chǎn)權事務(wù)、學(xué)術(shù)休假、改善工作生活和醫療保健條件、解決特殊困難等方面的經(jīng)費。領(lǐng)軍人才對資助資金擁有充分的自主支配權。
（三）被確定為領(lǐng)軍人才人選的，可申請專(zhuān)項資金，經(jīng)審核后給予資助。資助周期一般按照培養計劃時(shí)限確定，期滿(mǎn)后停止資助。符合繼續培養條件的，需要重新提出資助申請。領(lǐng)軍人才的培養資助一般不超過(guò)2個(gè)周期。
（四）專(zhuān)項資金資助額度一次核定，根據培養周期和定期考核情況，按年度或一定周期撥付。
六、領(lǐng)軍人才服務(wù)
建立政府引導、社會(huì )支持、用人單位為主的領(lǐng)軍人才工作服務(wù)機制，形成支持有力、配套齊全的服務(wù)體系。
（一）為領(lǐng)軍人才的醫療保健和休假等創(chuàng )造條件。各行業(yè)主管部門(mén)、各區縣要充分發(fā)揮現有高層次人才服務(wù)機構的作用，為領(lǐng)軍人才國內旅游休假、境外學(xué)術(shù)休假、醫療保健等方面提供良好的、個(gè)性化的服務(wù)。建立領(lǐng)軍人才年度體檢和定期療休養制度。對領(lǐng)軍人才出國出境參加學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)，其年度出國出境時(shí)間和次數可不受限制。
（二）建立多層面的領(lǐng)軍人才聯(lián)系制度。各級黨政領(lǐng)導要采取多種方式與領(lǐng)軍人才保持經(jīng)常的聯(lián)系溝通，了解領(lǐng)軍人才的思想狀況、工作情況和發(fā)展需求。對領(lǐng)軍人才及其團隊工作、學(xué)習和生活上的困難要及時(shí)給予解決。各行業(yè)主管部門(mén)、各區縣以及領(lǐng)軍人才所在單位組織人事部門(mén)要建立領(lǐng)軍人才聯(lián)絡(luò )員制度，指派專(zhuān)人負責與領(lǐng)軍人才的聯(lián)系，及時(shí)提供必要的服務(wù)保障。
（三）對領(lǐng)軍人才自主組建團隊，需要從境外、外省市聘請或在本市跨行業(yè)、跨部門(mén)調動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組織人事部門(mén)要創(chuàng )造必要的條件，在聘用手續的辦理、工資報酬的支付、工作和生活條件的準備等方面給予積極的支持和配合。
七、領(lǐng)軍人才考核管理
建立科學(xué)規范的領(lǐng)軍人才考核管理辦法。對領(lǐng)軍人才實(shí)施目標管理，突出對創(chuàng )新能力、業(yè)績(jì)貢獻、領(lǐng)銜作用、人才培養和團隊建設的考核，根據考核結果對領(lǐng)軍人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（一）根據培養計劃進(jìn)行年度、中期和最終目標考核?？己私Y果作為資助、獎勵、人選調整的依據。
（二）領(lǐng)軍人才所在單位負責年度考核，重點(diǎn)是工作業(yè)績(jì)和業(yè)務(wù)能力，并向行業(yè)主管部門(mén)或區縣書(shū)面報告考核總體情況。
（三）行業(yè)主管部門(mén)和區縣負責中期考核和最終目標考核，重點(diǎn)是團隊建設、人才培養、創(chuàng )新能力和領(lǐng)銜作用，并向市人才工作協(xié)調小組辦公室書(shū)面報告考核總體情況。
根據考核情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對做出重大貢獻、實(shí)績(jì)突出的領(lǐng)軍人才及其團隊，給予更大的支持；對考核情況較差或不合格的領(lǐng)軍人才及其團隊，領(lǐng)軍人才所在單位要督促其查找原因，及時(shí)整改；對確實(shí)不適合繼續培養的，要及時(shí)提出調整意見(jiàn)，并報市人才工作協(xié)調小組辦公室核準，停止資助，收回證書(shū)。對在最終目標考核中成績(jì)突出的領(lǐng)軍人才給予獎勵，并創(chuàng )造條件推動(dòng)其盡快進(jìn)入“國家隊”。
八、領(lǐng)軍人才宣傳
加強輿論引導，大力宣傳領(lǐng)軍人才及其團隊在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要貢獻，弘揚領(lǐng)軍人才的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，提高領(lǐng)軍人才的知名度和社會(huì )地位，給予領(lǐng)軍人才充分的精神激勵，不斷增強領(lǐng)軍人才的成就感和責任感，激發(fā)其進(jìn)取精神和競爭意識。
宣傳領(lǐng)軍人才及其團隊的先進(jìn)事跡和成果，形成強大的輿論導向，以此激勵青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和青年學(xué)生，在全社會(huì )營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。
九、其他
（一）本實(shí)施辦法主要適用于領(lǐng)軍人才“地方隊”建設。各大口黨委、行業(yè)主管部門(mén)、各區縣要把領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)作為高層次人才隊伍建設的核心和抓手，依據本辦法，提出適合本行業(yè)、本區縣的領(lǐng)軍人才“地方隊”、“后備隊”建設工作實(shí)施方案，并報市人才工作協(xié)調小組辦公室備案。
（二）為更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才“國家隊”的領(lǐng)銜作用和人才培養方面的優(yōu)勢，由市人才工作協(xié)調小組辦公室牽頭，協(xié)調各大口黨委、行業(yè)主管部門(mén)，發(fā)揮“國家隊”人選所在單位的主體作用，在現有條件的基礎上，提供更好的服務(wù)保障。
（三）為做好領(lǐng)軍人才隊伍建設專(zhuān)項資金資助工作，特制定《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設專(zhuān)項資金資助暫行辦法》，現一并下發(fā)試行。
上海領(lǐng)軍人才隊伍建設專(zhuān)項資金資助暫行辦法
為進(jìn)一步深入推進(jìn)領(lǐng)軍人才隊伍建設，根據《關(guān)于加強上海領(lǐng)軍人才隊伍建設的指導意見(jiàn)》和《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設實(shí)施辦法》，本市設立上海領(lǐng)軍人才隊伍建設專(zhuān)項資金，為領(lǐng)軍人才及其團隊提供專(zhuān)項資助，特制定本資助辦法。
一、指導思想
按照本市領(lǐng)軍人才隊伍建設的總體目標，加強對領(lǐng)軍人才及其團隊的培養與使用，為領(lǐng)軍人才及其團隊的發(fā)展創(chuàng )造良好條件。以項目為依托，形成由政府資助為導向，用人單位投入為主體，社會(huì )資金支持為補充的多元投入機制，構建領(lǐng)軍人才資助服務(wù)工作體系，加快推進(jìn)領(lǐng)軍人才隊伍建設。
二、資助對象
專(zhuān)項資金面向所有在滬企事業(yè)單位中納入上海領(lǐng)軍人才“國家隊”、“地方隊”和“后備隊”的領(lǐng)軍人才人選及其團隊。重點(diǎn)資助領(lǐng)軍人才“地方隊”人選，以及“后備隊”中的優(yōu)秀拔尖人才。“國家隊”層次人才在團隊建設、改善工作、生活和醫療保健條件、解決特殊困難等方面確有需要的，也可提出申請。
三、資助原則
專(zhuān)項資金主要用于資助為上海“四個(gè)中心”建設和“兩個(gè)優(yōu)先”發(fā)展戰略所需要的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的領(lǐng)軍人才及其團隊。資助原則是：
（一）重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)優(yōu)先資助；
（二）達到或攀登國內領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的項目?jì)?yōu)先資助；
（三）創(chuàng )新團隊優(yōu)先資助；
（四）產(chǎn)學(xué)研結合項目?jì)?yōu)先資助；
（五）分類(lèi)分級資助。
四、資助資金
（一）資助額度。按照基礎研究類(lèi)（A類(lèi)）、應用開(kāi)發(fā)類(lèi)（B類(lèi)）、社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)類(lèi)（C類(lèi)）、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)（D類(lèi)）等不同類(lèi)別，分類(lèi)對領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊進(jìn)行資助，并根據項目領(lǐng)先程度、團隊人才梯隊結構、項目研發(fā)和人才培養前景等情況，給予不同額度的資助。資助額度為：
1、基礎研究類(lèi)（A類(lèi)）領(lǐng)軍人才資助額度10-30萬(wàn)元；
2、應用開(kāi)發(fā)類(lèi)（B類(lèi)）領(lǐng)軍人才資助額度10-30萬(wàn)元；
3、社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)類(lèi)（C類(lèi)）領(lǐng)軍人才資助額度5-15萬(wàn)元；
4、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)（D類(lèi)）領(lǐng)軍人才資助額度5-15萬(wàn)元。
對擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)學(xué)研結合項目成效顯著(zhù)、團隊創(chuàng )新能力強、人才數量充足、梯次結構合理的，由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng )新團隊，可以高于上述各類(lèi)上限，進(jìn)行特別資助。
（二）資金主要用途。資金主要用于領(lǐng)軍人才及其團隊的自身建設、國內外交流合作與研修培訓、文獻資料費用、處理知識產(chǎn)權事務(wù)、學(xué)術(shù)休假、改善工作、生活和醫療保健條件、解決特殊困難等方面的經(jīng)費。
（三）資金撥付方式。專(zhuān)項資金資助額度一次核定，根據培養周期、資金使用計劃和定期考核情況，按年度或一定周期撥付。預留20%作為終期考核獎勵資金。
（四）領(lǐng)軍人才所在單位、行業(yè)主管部門(mén)、區縣必須提供相應的配套資金，匹配比例不低于1:1。
（五）按照專(zhuān)項資金使用計劃和用途，領(lǐng)軍人才對資助經(jīng)費擁有充分的自主支配權。
五、申請和審批程序
專(zhuān)項資助申請時(shí)間不受限制。市人事局每年對資助申請組織2次評審。具體程序如下：
（一）個(gè)人申請。專(zhuān)項資金由領(lǐng)軍人才個(gè)人提出申請。符合申請條件的領(lǐng)軍人才，由個(gè)人提出申請，并明確所申請資金的申請額度、主要用途、具體計劃和使用時(shí)間。
（二）單位推薦。領(lǐng)軍人才所在單位根據申請人科研水平、創(chuàng )新能力、團隊建設和申請項目等情況，對申請資金的必要性予以確認，并根據領(lǐng)軍人才及其團隊的培養計劃，按照“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，對所提申請進(jìn)行審核，同時(shí)明確配套資金來(lái)源及數量，向行業(yè)主管部門(mén)或區縣推薦。
（三）行業(yè)主管部門(mén)、區縣審核。行業(yè)主管部門(mén)、區縣受理各單位上報的資助申請及推薦材料，并進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)后報市人事局。中央在滬企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織中的領(lǐng)軍人才申請專(zhuān)項資助的，其資助申請及單位推薦材料，也由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或區縣受理、審核，提出審核意見(jiàn)后報市人事局。
（四）市人事局審批。市人事局對資助申請及推薦材料進(jìn)行初審后，組織專(zhuān)家評審。根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，市人事局擬定領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊資助名單和資助額度。
（五）公示確認。擬定的資助名單在上海市人事局網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示期為7天。公示后無(wú)異議的，由市人事局發(fā)出通知，確認資助計劃，下?lián)苜Y助經(jīng)費，由申請人及所在單位組織實(shí)施。
六、考核和管理
領(lǐng)軍人才隊伍建設專(zhuān)項資助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行專(zhuān)項管理。
（一）領(lǐng)軍人才所在單位要對專(zhuān)項資助做好管理工作，結合年度、中期和最終目標考核，對經(jīng)費使用情況作出評估，并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)、區縣報市人事局。
（二）各行業(yè)主管部門(mén)、各區縣協(xié)助市人事局對資助經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督檢查。市人事局根據考核評估結果，對年度績(jì)效評估合格者，按資金使用計劃撥付下年度經(jīng)費。對中期評估績(jì)效合格者，可轉入下階段培養資助。對資金使用情況不當，或有其他違規行為的，責令限期整改，嚴重的要撤銷(xiāo)資助計劃，追回所提供資助等。
（三）對資助對象工作變動(dòng)、單位改制、項目實(shí)施計劃調整等情況，領(lǐng)軍人才所在單位要及時(shí)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)、區縣，向市人事局報告。市人事局視情對資助經(jīng)費的使用和管理提出意見(jiàn)。
（四）資助對象在培養周期結束后，在由所在單位做好人才培養情況報告、項目總結報告的同時(shí)，提交資助經(jīng)費使用情況報告。
（五）資金資助對象不得替換，資助資金不得截留、轉讓或挪用。在項目實(shí)施過(guò)程中，因申請人患病、調離崗位等情況影響研究工作如期完成的，所在單位應及時(shí)提出報告，行業(yè)主管部門(mén)、區縣視情提出處理意見(jiàn)，并報市人事局審核。
七、其他
各行業(yè)主管部門(mén)和區縣可以參照本辦法，結合本行業(yè)、本地區實(shí)際，研究制定領(lǐng)軍人才“后備隊”資助辦法。
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