豫人社〔2019〕16號《河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步深化人事制度改革加強教師隊伍建設的若干意見(jiàn)》

河南省人力資源和社會(huì )保障廳河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步深化人事制度改革加強教師隊伍建設的若干意見(jiàn)






豫人社〔2019〕16號

各省轄市、省直管縣（市）人力資源和社會(huì )保障局、教育局，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加強新時(shí)代教師隊伍建設，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置，完善教師評價(jià)機制，加大人才引進(jìn)力度，現就我省教師隊伍崗位管理、職稱(chēng)評審和人才引進(jìn)等有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、優(yōu)化崗位管理辦法

（一）加快推進(jìn)高校“員額制”改革。拓寬高校崗位設置基數，將實(shí)行員額制管理的人員納入崗位設置基數。高校依據核定的人員總量自主制定崗位設置方案和管理辦法。對納入員額制管理的人員，在崗位聘用、職稱(chēng)評審、收入分配、人員流動(dòng)、社會(huì )保險等方面與在編在崗人員同等對待。

（二）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。綜合考慮學(xué)校不同類(lèi)型、辦學(xué)水平和教師隊伍建設等因素，優(yōu)化調整專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。

普通高等院校（含高等職業(yè)院校）專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位結構比例在現有基礎上提高5%以上。“雙一流”高?？勺灾髟O置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位正、副高之間的比例，其中正高級崗位設置數應低于副高級崗位設置數。

中等職業(yè)學(xué)校、技工院?？稍O置正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位結構比例在現有基礎上提高8%左右。

中小學(xué)、幼兒園可設置正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。初中、高中專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位結構比例在現有基礎上提高8%左右。幼兒園、小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位結構比例在現有基礎上提高5%。

教研室可設置正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。充分考慮其特殊職能和工作特點(diǎn)，根據實(shí)際情況確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位結構比例。

對規模小、人員少的單位，可按照“統一標準、分類(lèi)核定、崗位統籌”的原則，根據教職工編制、人員結構、教育教學(xué)改革需要等情況，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)，按照現行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例標準，對區域內同類(lèi)型單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行集中調控。

（三）落實(shí)崗位動(dòng)態(tài)調整機制。根據豫人社〔2017〕60號文件精神，按照宏觀(guān)調控、單位自主、政府監管的總體思路，認真落實(shí)事業(yè)單位在崗位設置方面的“六個(gè)自主”（即自主制定崗位設置方案、自主設定崗位標準、自主確定崗位類(lèi)別和比例、自主確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主輔系列崗位和最高等級、自主確定崗位設置方案變更、自主決定聘用人員）政策，不斷創(chuàng )新事業(yè)單位崗位管理辦法和措施。

高?？勺灾鹘y籌使用中級、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。高校公開(kāi)招聘首次就業(yè)的全日制碩士以上學(xué)歷人員，符合崗位任職資格條件的，首次聘崗可不受單位崗位結構比例限制。引進(jìn)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在沒(méi)有相應崗位情況下，可按照我省事業(yè)單位特設崗位有關(guān)規定設置特設崗位。

二、完善教師職稱(chēng)評價(jià)機制

（四）推動(dòng)高校開(kāi)展職稱(chēng)自主評審。高校根據相關(guān)政策要求，結合學(xué)校實(shí)際，自主制定評價(jià)標準、自主組織評審、自主發(fā)文辦證、自主考核聘任，實(shí)現用人單位人才評價(jià)和使用的有機結合。政府部門(mén)做好事中事后監督與評審結果備案管理。

（五）全面下放中小學(xué)職稱(chēng)評審權限。將中小學(xué)高級教師職稱(chēng)評審權限由省下放到省轄市，將一級教師職稱(chēng)評審權限由省轄市下放到縣（市、區），由教育部門(mén)負責中小學(xué)職稱(chēng)評審的具體組織實(shí)施；從2019年起，中小學(xué)正高級教師評審由省教育廳具體負責組織實(shí)施，人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責監督和指導。

（六）自主確定職稱(chēng)評審計劃。學(xué)校在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總量限額內自主確定當年及未來(lái)2年職稱(chēng)評審計劃。農村學(xué)校實(shí)行和城市學(xué)校相同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例控制標準。民辦學(xué)校職稱(chēng)評審不受崗位總量和結構比例限制。

（七）完善分類(lèi)評價(jià)標準。根據教師不同崗位特點(diǎn)，高校教師按照教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、科研開(kāi)發(fā)服務(wù)為主型分別設置不同的評價(jià)標準，突出教師教育教學(xué)水平和人才培養的實(shí)際貢獻以及學(xué)術(shù)能力、創(chuàng )新能力、成果轉化推廣、服務(wù)決策、科學(xué)普及等方面的貢獻，體現重師德、重能力、重業(yè)績(jì)的評價(jià)導向。中等職業(yè)學(xué)校教師按照文化課、專(zhuān)業(yè)課教師、實(shí)習指導教師分別設置評價(jià)標準，注重考核教師的專(zhuān)業(yè)理論知識、技能操作實(shí)踐能力以及班主任（輔導員）工作能力和水平。中小學(xué)教師按照一線(xiàn)教師、教研員、校（園）長(cháng)分別設置評價(jià)標準，取消論文要求，突出教學(xué)水平和教學(xué)實(shí)績(jì)的考核，適度放寬對農村學(xué)校教師的業(yè)績(jì)要求。

（八）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。根據不同崗位教師的特點(diǎn)，采用專(zhuān)家評審、考核認定、講課答辯、代表作評價(jià)等多樣化評價(jià)方式。在中小學(xué)教師中高級（含正高）職稱(chēng)、中專(zhuān)學(xué)校和技校教師高級（含正高）職稱(chēng)評審中，實(shí)行全員講課答辯，全方位科學(xué)評價(jià)人才。

（九）向優(yōu)秀人才和基層一線(xiàn)傾斜。對獲得中央宣傳部“時(shí)代楷模”等稱(chēng)號的教師，可不受單位崗位結構比例限制，越級評聘高級教師。在農村連續從教男滿(mǎn)25年、女滿(mǎn)20年的在編在崗教師，可不受崗位結構比例限制，符合申報條件的，直接評聘中小學(xué)一級教師。獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南最美教師、國家基礎教育教學(xué)成果二等獎及以上獎勵的主要完成人，或者在農村學(xué)校從教且教齡男滿(mǎn)30年、女滿(mǎn)25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受崗位結構比例限制，直接評聘中小學(xué)高級教師。在農村連續從教滿(mǎn)30年且離法定退休年齡不滿(mǎn)5年的農村教師，可不受崗位結構比例限制，考核認定中小學(xué)一級教師。

三、加大人才引進(jìn)力度

（十）落實(shí)高等院校用人自主權。高校根據事業(yè)發(fā)展、學(xué)科隊伍建設需要，在編制或員額總量?jì)?，自主公開(kāi)招聘人才。其中，招聘博士研究生和副高級職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人力資源社會(huì )保障部門(mén)和高校主管部門(mén)不再進(jìn)行前置備案和審核，人員到崗后辦理相關(guān)備案事宜。

（十一）搞活職業(yè)院校用人機制。采取固定崗位與流動(dòng)崗位相結合的辦法，鼓勵職業(yè)院校聘任專(zhuān)、兼職教師，打通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教通道。鼓勵支持職業(yè)院校引進(jìn)“高精尖缺”和有領(lǐng)先水平的高技能人才，引導鼓勵職業(yè)院校以短期兼職、項目合作等方式柔性引才。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，對具有特殊才能的行業(yè)專(zhuān)家和高技能人才，職業(yè)院校公開(kāi)招聘時(shí)可適當放寬年齡、學(xué)歷限制。

（十二）完善中小學(xué)教師招聘機制。落實(shí)事業(yè)單位用人自主權，在編制總量?jì)?，學(xué)校負責組織實(shí)施教師招聘工作，人力資源社會(huì )保障部門(mén)和主管部門(mén)按照各自職責加強監督管理與指導。鼓勵各地探索符合中小學(xué)、幼兒園教師特點(diǎn)的招聘辦法，采取筆試、試講、直接面試等方式，選拔樂(lè )教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。

（十三）暢通人才引進(jìn)渠道。對引進(jìn)的兩院院士、“百千萬(wàn)工程”國家級人選、國家有突出貢獻專(zhuān)家、“長(cháng)江學(xué)者”特聘教授等高層次人才和創(chuàng )新團隊成員辦理流動(dòng)手續，實(shí)行特事特辦、隨到隨辦。對學(xué)校引進(jìn)人才辦理流動(dòng)手續，實(shí)行簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結。對學(xué)校急需引進(jìn)的高層次緊缺專(zhuān)業(yè)人才，可不經(jīng)筆試考試，不受崗位結構比例限制，直接通過(guò)考察招聘的辦法招聘。

（十四）鼓勵人才向基層流動(dòng)。鼓勵優(yōu)秀教師向基層一線(xiàn)、革命老區和貧困地區流動(dòng)，基層一線(xiàn)、革命老區和貧困地區中小學(xué)引進(jìn)人才可適當放寬條件、降低門(mén)檻。發(fā)揮“三支一扶”計劃等服務(wù)基層項目作用，每年選派一批高校畢業(yè)生到革命老區、貧困地區對口支教，充實(shí)革命老區、貧困地區一線(xiàn)師資隊伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

四、提升人事人才服務(wù)水平

（十五）明確責任。強化學(xué)校主體責任，加強自身約束和管理，規范校內人事管理工作相關(guān)規定。人力資源社會(huì )保障部門(mén)和主管部門(mén)依法進(jìn)行監管，督促學(xué)校按照有關(guān)規定及時(shí)辦理崗位管理、職稱(chēng)評審、公開(kāi)招聘、人員流動(dòng)等人事管理相關(guān)事宜的備案手續，履行對學(xué)校人事管理工作的指導監督責任。

（十六）優(yōu)化服務(wù)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，對備案事項要簡(jiǎn)化手續、壓縮時(shí)限、提高效率，實(shí)現網(wǎng)上或服務(wù)大廳“一站式”辦理。加強人事管理工作的調研和指導，及時(shí)發(fā)現解決工作中的疑難問(wèn)題，總結推廣典型經(jīng)驗及做法。主動(dòng)強化與教育主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，切實(shí)形成工作合力，推進(jìn)學(xué)校人事管理工作，加強教師隊伍建設。

（十七）狠抓落實(shí)。各地要根據通知精神，結合實(shí)際，明確具體要求，確保各項規定落到實(shí)處。同時(shí)，嚴格遵守各項人事紀律，對工作中的違紀失職失責行為及人員，要按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等有關(guān)規定處理。

本通知自下發(fā)之日起施行，原教育事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構比例控制標準不再執行。




附件：河南省教育事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例標準

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